房管系統效能建設工作方案

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根據省政府、省廳，市政府、市局以及縣政府的統一部署，2012年全縣房管系統機關效能建設工作（以下簡稱“雙評”工作）現已進入整改建制階段。為了推動整改工作的全面落實，以“雙評”整改為契機，進一步建立健全縣房管系統機關效能建設長效機制，促進房管系統機關效能建設制度化、規范化和長期化，現提出如下指導意見，請各單位各股室認真貫徹執行。

一、進一步深化對構建機關效能建設長效機制重要性的認識

首先，建立健全機關效能建設的長效機制是房管系統自身工作的現實需要。房管系統的各項工作與人民群眾生產生活息息相關，機關效能直接為人民所感受、所評判。開展“雙評”工作的最終目的，是要構建機關效能建設的長效機制，從源頭上預防部門和行業不正之風，真正實現房管系統政風大改善、行風大轉變。只有努力構建機關效能建設的長效機制，才能使機關效能建設制度化、規范化、長期化，才能打造全縣房管系統依法、勤政、廉潔、高效、務實的新形象，為全縣一流人居環境建設提供可靠的機關效能保障。

其次，建立健全機關效能建設的長效機制是“雙評”工作規定的重要內容?！半p評”工作開展以來，通過開展納諫、廣泛聽取意見、認真自查自糾等方式，收集到了不少意見建議，查找、發現了在機關效能建設方面存在的突出問題。自查自糾和整改落實階段，堅持邊評邊改、邊整邊改，采取積極有效措施，解決了不少具體問題，使整改工作取得了初步成效。但是，不能滿足于具體問題的解決，不能停步于一時取得的成效，必須按照全市評議活動的統一要求，以改革創新為動力，著眼于長遠建設，注重從制度上、機制上、體制上加強機關效能建設，鞏固評議成果。全縣房管系統必須深化對建立健全機關效能建設長效機制重要性的認識，下大決心、下大力氣抓實抓好此項工作。

二、建立健全各項規章制度，構建機關效能建設的長效機制

構建機關效能建設的長效機制，制度建設是根本。全縣房管系統要堅持教育、制度和監督并重，堅持預防為主、糾建交舉、把健全制度、完善機制、加強管理擺在更突出的位置，逐步健全規范的規章制度和監督、約束、激勵機制，從根本上解決機關效能方面存在的問題。近階段重點要建立完善以下五個方面的規章制度：

一是建立健全群眾參與制約監督制度。要深化民主評議制度，擴大民主評議范圍，真心歡迎社會各界參與，廣泛聽取人民群眾意見，使階段性、集中性評議向常態化過渡，真正取得實效、真正促進工作；要進一步完善舉報投訴制度，健全領導干部信訪接待日制度，通過設立舉報信箱、公開舉報電話、充分利用網絡平臺等途徑和領導干部下訪等方式，暢通民意渠道，完善群眾監督的平臺，使群眾合法權益得以維護，民主權利得以實現；要積極推行聽證、質詢制度，把群眾關注的熱點和一些重要事項，通過召開聽證會形式，加以解決，切實提高和擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；要完善各項制約監督制度，綜合運用黨內監督、人大政協監督、法律監督、紀律監督、行政監察、審計監督、群眾監督、輿論監督等多種形式，形成監督合力，做到全方位、全過程監督，有效防止權力失控、決策失誤的行為規范。

二是建立健全民主議事和科學決策制度。要建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，完善調研、論證、咨詢等制度，在重大問題決策和重要文件出臺前，認真進行調查研究，充分聽取各方面的意見，堅持和完善專家論證和咨詢制度，確保決策的前瞻性、科學性和可操作性；要建立完善領導班子民主議事制度，對領導班子重大決策內容進行明確界定，并對議事和決策原則、形式、程序、方法以及考核監督等事項作出嚴格規定，使各級領導班子的工作既充滿活力又運作有序；要建立重要決策的公示、執行跟蹤、反饋等制度，對重要決策及時進行公示，跟蹤其執行情況，收集各方面的反饋意見，針對執行中出現的問題認真解決并適時對決策予以修正。

三是建立健全依法行政和政務公開制度。要深入貫徹行政許可法，規范行政許可程序和行為，進一步健全行政許可公示制度、實施檢查制度以及行政執法責任制度、行政復議制度、重大事項通報制度等，有效推進依法行政；要認真落實政務公開制度，建立完善主動公開和申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作考核制度等，拓寬政務公開渠道，規范政務公開內容和行業，提高工作透明度；要進一步完善落實首問責任制、限時辦結制、一次性告知制服務承諾制等公開辦事制度，進一步提高機關和各“窗口”單位工作效能和服務質量。要完善行業監管制度，依法加強房地產管理，逐步實現制度化、規范化。通過有效行業監管，規范行業運行秩序和行為，維護各方主體合法權益，促進全縣房管事業又好又快發展。

四是建立健全干部評價和責任追究制度。要健全干部教育培養機制，堅持適應性強化培訓與戰略性培養相結合，理論培訓與實踐鍛煉相結合，積極推進干部教育培訓工作的改革創新，全面提升干部的理論素養和能力素質；要建立健全干部考核評價機制，建立科學的干部考核評價標準和指標體系，全面考核評價干部的德、能、勤、績、廉等綜合情況，并正確運用考核結果，以此作為決定干部升降去留獎懲的依據；要建立科學明晰的崗位職責體系，建立完善干部行政過錯責任追究制度，建立健全各項責任制和責任追究制，加大責任追究力度，有力地監督和懲處行政“不作為、亂作為”的行為，防止越權執法、野蠻執法和執法擾民等行為。

五是建立健全督查考核和獎懲激勵制度。要進一步健全監督促檢查制度，突出督查工作的針對性、及時性和實效性，既促進各項工作的落實，又不增加基層和企業的負擔；要完善目標管理考核制度，建立科學合理的目標考核體系和考評辦法，充分運用好目標考核的成果；要建立有效的獎懲激勵機制，堅持精神激勵和物質激勵并重的原則，運用目標激勵、物質激勵、精神激勵、典型激勵、情感激勵、榮譽激勵等綜合辦法和嚴格有效的懲戒措施，建立和完善獎懲激勵機制，通過獎優罰劣，表彰先進鞭策后進，形成“爭先進、比先進、趕先進”的良好氛圍。

三、切實加強組織領導，把構建機關效能建設長效機制工作落到實處

要高度重視構建機關效能建設長效機制工作，把它作為整改建制階段的一項主要任務，列入重要議事日程，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到領導到位、組織到位、責任到位、實施到位。在建立健全各項規章制度的過程中，既要認真總結本單位的成功做法，又要學習借鑒其他單位的先進經驗；既要注意前瞻性和科學性，又要突出針對性和可操作性；既要注重制度的完整性和體系化，又要突出重點，抓住關鍵環節。各項制度和長效機制一經制定出臺，就要嚴肅認真、持之以恒地抓好落實，不能使制度成為一紙空文，真正把機關效能建設納入制度約束、規范運行的軌道，使這次民主評議機關效能工作的成果，能夠長期堅持下去，并不斷取得新的成效。縣房管局將根據全市的統一要求和部署，將構建機關效能建設長效機制工作情況作為此次民評議機關效能評議檢查的重要內容，并及時對工作動態和先進經驗進行宣傳報道。