規劃局監察指導方案

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為貫徹落實縣委十五屆十三次全委會、縣三干會和全縣發展提升年活動動員會暨電子政務工作會議精神，更好地把“鐵心硬手優環境”落到實處，進一步提高我局行政辦事效能，根據縣電子政務推進工作領導小組有關文件精神，結合我局實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面推進依法行政，加大改革創新力度，深入推進行政審批“兩集中兩到位”改革。在此基礎上，應用信息技術，積極穩妥地開展行政服務事項網上審批和電子監察工作，切實改進審批和監管方式，提高行政效能和公共服務水平，加快政府職能轉變，構建廉潔、務實、高效、便民的服務型政府部門。

二、目標要求

1、推行行政許可網上審批改革。我局在不增加內設機構、人員編制的前提下，把單位的行政審批職能向一個股集中，組建行政服務股；行政服務股再成建制向行政服務中心集中。我局所有行政許可項目進縣行政服務中心；審批權限給窗口授權。

2、開展行政服務事項網上審批和電子監察工作。以縣行政服務中心為重要載體和平臺，建立功能齊備、涵蓋我局所有審批事項的一體化網上行政審批系統和具有實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務功能的行政審批電子監察系統，全面開展網上審批工作，并實現對行政審批過程全程跟蹤監督，全面提升我局行政服務水平。

3、實行視頻監控。通過視頻監控系統對縣行政服務中心辦事服務大廳及有關單位設立的專業辦事大廳的日常辦事情況進行現場監控和錄像，實現對辦事人員的工作作風、服務態度、在崗情況和辦事效率的有效監督，及時處理服務現場可能出現的問題。

三、工作任務

（一）推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作的主要任務：

1、調整整合審批機構、歸并審批服務職能。按照不突破原“三定”方案規定的內設機構總數、不增加人員編制和嚴格控制股級職數的原則，全面整合歸并單位內部股室行政許可（審批）職能。在具體操作上，根據我局實際情況，內設機構不作調整，設立行政許可（審批）服務股，與規劃股合署辦公，由規劃股股長黃文同志兼任行政許可服務股股長，將原來分散在綜合股、規劃股、村鎮股幾個股室的行政審批職能集中歸并到行政許可服務股；根據工作需要保留原規劃股牌子與行政服務股兩塊牌子一套人馬；

2、清理行政審批事項，實行集中辦公。在調整整合股室，歸并職能的同時，對我局行政許可事項進行一次全面的清理和規范，進一步精簡辦事環節，簡化辦事程序，優化審批流程，壓縮辦理時限，提高辦事效率。要將行政服務股整建制進駐縣行政服務中心設立服務窗口集中辦公。按照行政審批事項“應進必進”的原則，我局經批準的所有應進入行政服務中心的行政審批項目，（除須經縣規劃委員會批準的審批項目外）都要進入縣行政服務中心集中受理和辦結，不再在局機關受理行政審批事項。

3、人員和授權到位。經局務會決定由萬華菊副局長分管我局行政服務事項網上審批和電子監察工作，對我局網上審批系統各審批環節負責，由行政許可服務股股長黃文擔任行政服務中心規劃服務窗口首席代表，并選派了政治素質高、業務能力強、事業心強的胡春花、冷芬兩位同志進駐縣行政服務中心規劃審批服務窗口工作，擔任操作員崗位的A、B崗。由局務會下達授權書、授予窗口首席代表對本單位窗口即時辦理事項的審批權、承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權、代表本單位組織聯合審批或參與其他單位組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項的會簽意見等權限；根據窗口授權的需要刻制并授予單位窗口審批專用章，供窗口審批辦證使用，做到授權書、審批權力人、審批專用章到窗口。分管領導要把主要精力放在窗口行政審批服務工作上，經常到中心窗口巡查，及時協調處理行政審批項目辦理中的問題，必要時要到窗口現場簽批。

（二）行政服務事項網上審批和電子監察建設工作的主要任務：

1、開發行政服務事項網上審批和電子監察系統軟件。

根據行政服務事項網上審批和電子監察系統的技術方案，通過公開招標確定網上審批和電子監察系統軟件開發單位。

2、購置配套的硬件設備。

通過政府采購方式購置網上審批和電子監察系統配套的硬件設備。

3、人員培訓。

對窗口工作人員，開展網上審批業務培訓，提高相關人員業務素質和應用水平。

四、實施步驟

按照總體部署、逐步實施的辦法，分四個階段進行：

（一）準備階段（2012年4月上旬）

1、制定方案。結合實際，制定下發《縣城鄉規劃局網上審批電子監察系統實施方案》，成立領導機構，明確工作職責。

2、動員部署。召開實施行政審批“兩集中兩到位”和網上審批電子監察工作動員會議，進行動員和部署，統一思想，形成共識。

（二）建設階段（2012年4月底前）

1、清理行政審批事項。動員會議結束后，由局辦公室對本單位的行政審批事項（含核準、備案、年檢事項）進行一次全面清理。清理的內容主要包括：項目名稱、設定依據、申辦條件、辦事程序、申報材料、辦理期限等。

2、進駐中心集中辦公。實行行政審批“兩集中兩到位”的單位于4月10日前將行政服務股成建制進駐縣行政服務中心集中辦公，設立服務窗口，受理并辦結所有應進的行政審批服務項目。同時進駐縣行政服務中心的服務窗口要把本單位的行政審批服務事項采取多種形式對外公示；進一步梳理、壓縮審批時限，簡化辦事程序，分事項制定詳細的項目辦理流程圖，印制《辦理事項服務指南》放在工作臺上；建立健全各項辦事制度，規范審批行為，提供優質服務，并向社會作出具體的服務承諾，主動接受社會監督。

3、人員培訓。開展行政審批“兩集中兩到位”和網上審批業務培訓，提高相關人員業務水平。

（三）試運行階段（2012年5月上旬前）

1、系統運行。完成系統測試，網上審批系統試運行，啟動電子監察系統。

2、檢查完善。落實行政許可（服務）事項，建立和完善信息資料庫，對推行網上審批部門及項目的實施情況進行檢查、完善、提高。

3、完善制度。制定相應的管理辦法和規范性文件。

（四）迎檢驗收階段（2012年5月底前）

省效能辦將組織督查組對網上審批和電子監察系統運行應用情況進行督察，重點檢查單位是否做到職能不折不扣地調整到位，人、事集中進中心是否到位，對窗口授權是否到位，兌現承諾是否到位，同時對實施行政審批“兩集中兩到位”和網上審批電子監察工作運行情況進行驗收，各相關股室和人員要做好迎檢準備。

五、具體要求

1、加強領導，落實責任。推行行政審批“兩集中兩到位”改革和網上審批電子監察工作是我縣進一步深化行政審批制度改革、行政管理體制改革又一新的重大舉措，也是轉變政府工作方式、構建服務型政府的必然要求?？h政府于年底對我局的網上審批工作進行檢查驗收。為加強工作的組織領導，決定成立行政審批“兩集中兩到位”和網上審批電子監察工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責網上審批和電子監察系統工作的日常事務。各有關股室務必要統一思想認識，切實把這項工作抓緊抓好。

2、精心組織，穩步推進。網上審批電子監察工作涉及事項多，系統建設內容豐富，要精心組織，分解任務，落實責任，各有關股室位要增加大局意識、責任意識、效率意識、各盡其責；其它股室要密切配合，各司其職，相互支持，聚集合力，共同抓好落實，要整體規劃，同步推進，取得實效。

3、強化監督，嚴肅紀律。相關股室和人員要以對黨對人民事業高度負責的精神，認真做好各項工作，不得敷衍塞責、消極應付。局紀檢組要加強監督檢查，對有令不行、有禁不止、推諉扯皮的行為，要嚴肅追究有關人員的責任。