管理局創業指導方案

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為進一步鞏固“機關效能年”活動成果，提高我局機關效能，規范行政行為，促進依法行政，提升創業服務水平，根據市、市有關文件及會議精神，決定2012年在全局范圍內開展“創業服務年”活動。現結合我局實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省、市、市委全會精神，以服務創業、興庫富民為主題，以服務重點建設項目建設為重點，以深化改革為動力，以實施項目推進為抓手，從解決突出問題、推動創業創新、健全長效機制入手，進一步鞏固“機關效能年”活動成果，不斷培育新作風，樹立新形象，創造新業績，切實把基層領導班子和機關干部建設成為創業服務的組織者、推動者和實踐者，使全局在提高工作效率，營造吸引投資興業環境，建立健全創業服務體系，拓展招商引資項目等方面有所突破，為我局經濟和社會的快速發展提供堅強保證。

二、活動主體和服務對象

“創業服務年”活動主體為：局機關各辦、局屬各基層單位及其工作人員。

創業服務對象為：全局重點建設的大項目、招商引資企業；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。

三、工作重點

（一）建立完善重點建設項目、招商引資企業服務和建設管理協調推進機制。完善土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重點建設項目需要。完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，提高項目管理效能，確保我局重點建設項目在規模上有新突破、質量上有新提高。

（二）建立健全投資創業服務體系。采取有力措施，積極為創業者提供項目開發、開業指導、政策咨詢、融資貸款、跟蹤指導等服務。大力支持非公有制旅游經濟發展，完善促進基層企業“二次創業”和升級改造機制，鼓勵局屬原產業大力發展。

（三）進一步優化創業環境。認真貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》，鞏固機關效能年活動成果，繼續下大氣力解決影響機關效能、損害創業發展環境方面的突出問題，嚴肅查處損害投資創業者利益的行為、擾亂市場秩序的行為，以及行政不作為、慢作為、亂作為等現象。

（四）深化機關作風建設。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部；大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

（五）營造服務創業的濃厚氛圍。大力宣傳創業政策，使創業者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，促使全局全面落實創業優惠政策。著力培育創新創業文化，最大限度地保護好干事創業的積極性，進一步激勵創業熱情和活力，全力營造鼓勵創業、支持創業、服務創業和積極創業的濃厚氛圍。

四、工作步驟

我局“創業服務年”活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員（2010年1月-2010年2月）

組織召開全局“機關效能年”活動總結暨“創業服務年”活動動員大會，傳達上級會議精神，部署全局創業服務年活動各項工作。各基層單位、各辦要認真組織學習中央和省委、省政府有關支持創業方面的政策文件以及有關法律法規，學習全省、市及市有關“創業服務年”活動的文件精神，對“創業服務年”活動進行再動員再部署。

（二）組織實施（2010年3月-2010年10月）

各單位要緊密聯系本單位實際，廣泛開展大討論、大實踐活動，引導廣大黨員、干部和群眾勇于超越自我，敢于攻堅破難，形成思想大解放、觀念大更新、活力大激發、機制大創新、全民服務創業環境的良好氛圍，努力提高工作效率，提升為民創業服務的質量。結合我局實際重點抓好以下工作的實施：

1、建立健全制度，提高辦事效率。要在進一步鞏固機關效能年活動成果的基礎上，進一步建立健全各項制度，重點是以優化創業環境為目標，以提高服務標準、工作效率、工作作風為主要內容。

2、樹立全局觀念，服務好大項目。重點是服務好引水工程項目、灌區節水改造項目；銜接好灌區大型灌區申報項目；跟蹤好煤碳資綜合利用項目、寧波照明企業進園項目。要樹立全局一盤棋觀點，做到統一調度，協調服務，

3、對全局重大決策、重大項目開展效能督查。各單位在執行重大決策、落實重大項目時，要從方便企業辦事出發，發揮重大決策、重大項目的最佳效應；對推諉扯皮、執行不力的，對壓事不辦、辦事拖拉、沒有按時完成目標任務的，進行通報，情節嚴重、造成不良后果的要追究責任。

4、查找與整改相結合，嚴格規范涉企行為。全局機關工作人員在“創業服務年”活動中，要主動查找不利于創業、不利于項目建設、有違于科學發展的形為，發現問題，主動整改，確實改善企業服務內在環境。

5、深化開展“百千萬”內設科室測評活動。要在去年開展機關效能年建設、學習實踐科學發展觀的基礎上，進一步建立健全測評機制，以創“讓企業滿意”為測評標準，擴大測評范圍。按照“整改五到位”的要求，實行“公開整改”和“跟蹤整改”相結合，重點優化經濟發展測評環境。

6、認真受理企業和投資者的投訴和舉報。要進一步暢通投訴渠道，完善投訴受理機制，局舉報投訴電話：，對反映不利于企業發展、不利于項目建設、涉企服務不到位的行為做到及時受理、公開承諾、按時辦結；整改落實情況接受社會監督，要針對企業反映問題屬實且長期整改不到位的現象，對相關領導進行效能問責；各單位也要加大對投訴渠道的宣傳、通告，對投訴事項要及時受理，認真查辦，并按時辦結、及時反饋。

7、嚴厲查處違反效能建設、破壞企業創業發展環境的行為。對關工作人員工作拖拉、不作為、亂作為等行為，一經查實，要按照《市機關效能建設的實施辦法（暫行）》等有關規定進行效能問責；繼續運用好暗訪手段，對一些企業反映出來的典型問題，有針對性地安排人員進行暗訪調查，對暗訪中發現的違反機關效能建設、破壞投資環境的人和事，嚴肅查處并予以公開曝光，同時進一步跟蹤督查整改落實情況。

（三）總結考評（2010年11月-2010年12月）

制定“創業服務年”績效考評辦法，對全局各單位在“創業服務年”活動中履職情況進行績效考評，并將考評結果作為衡量各單位工作業績、評先創優和考核、使用干部的重要依據，對有行政過錯責任的人員要嚴肅追究責任。各單位對“創業服務年”活動開展情況要進行認真總結，交流經驗。

五、措施和要求

（一）加強組織領導，嚴格落實責任制。全局“創業服務年”活動由局機關效能建設領導小組統一組織領導：

辦公室主任由局黨政辦主任兼任，放黨政辦辦公，具體負責日常工作的組織實施。各基層單位要把“創業服務年”活動擺到突出位置，緊密結合各自職責和工作實際，精心組織實施。要落實領導責任制，形成一把手負總責、親自抓，要形成明確分工負責，一級抓一級、層層抓落實的合力。

（二）廣泛宣傳發動，營造輿論氛圍。全局各單位要認真組織全體干部、職工認真學習“創業服務年”活動的一系列文件，廣泛宣傳“創業服務年”活動的重要意義和各單位開展“創業服務年”活動的情況、做法、經驗，并及時加以推廣，努力形成“創業富民、創新發展”的濃厚氛圍。同時，要注意抓正反面典型，表彰先進、鞭策后進。

（三）加強協調配合，實現整體推進。局紀檢室要充分發揮職能作用，抓好“創業服務年”活動的組織協調和監督檢查；制定宣傳工作方案，廣泛宣傳，發揮輿論監督作用；局效能辦負責抓好效能建設責任制的落實，建立科學的考評機制；各責任單位要認真履行職責，按時完成工作任務；各單位之間要密切配合，加強合作交流、互相促進、整體推進。

（四）加強監督檢查，確保工作落實。要建立工作調度會和情況通報制度，要對責任單位履行職責和項目推進落實情況實施跟蹤督查，嚴肅查處違反機關作風和效能建設規定、以及影響、破壞創業行為等違規違紀問題，推動我局“創業服務年”活動深入、持久、扎實有效地開展。