全縣新農村試點指導方案

導語：全縣新農村試點指導方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央、省市新農村建設的戰略部署和工作要求，為切實做好2012年度全縣新農村建設工作，爭創新農村建設省市先進，特制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央“二十字”方針和省“五新一好”要求，不斷完善“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的工作機制，把新農村建設作為“三化”聯動（即：城鎮化、工業化和農業農村現代化）的最好抓手，壯大特色產業，實現農民增收；搞好村莊整治，改善村容村貌；建設農村新社區，促進社會和諧。夯基礎，求實效，精心組織，科學謀劃，打造亮點，全面推進，進一步提升我縣新農村建設整體實力。

二、奮斗目標

2012年，我縣省批新農村建設村點96個（其中：鋪面點84個，調劑點12個），縣級自建點11個（已上報省新村辦批復5個，縣政府同意再增加6個），共計107個。按照縣委、縣政府新農村建設的安排部署，以實現村點農民“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、居優美村”為基本目標，進一步加快“一村一品”和農民專業合作社建設，加大村鎮整治建設力度，加強農村新社區建設，高標準，嚴要求，抓緊抓好94個基礎村（1個基礎村布1個點）的整治建設，重點抓好1個村落連片（即：中心村。東源鄉新益村布3個點）和2個村鎮聯動（即：鄉鎮集鎮與周邊村莊。鎮南源街及南源街東區村莊和雞冠山鄉三垅村新街二組，各布5個點）的整治建設。通過一年的努力，實現各個村點均衡發展的同時，每個鄉鎮都要重點打造1—3個省市認可的亮點，爭創2012年度新農村建設省市先進。

三、工作任務

1、基礎村和中心村。

要繼續按照先改水、改廁，然后改路的原則抓好“三改”；切實按照綠化凈化美化的要求抓好“三綠”；嚴格按照農村垃圾無害化處理“3＋5”模式（3個主體：農戶為分類主體、保潔員為回收處理主體、理事會為管理主體；5種垃圾的5種處理方法）和操作標準抓好農村清潔工程。對“六改四普及”中的其它建設項目，也要根據籌資情況，因地制宜地明確恰當的扶持標準，安排適量資金給予支持。具體任務為以下五個方面：

（1）改水改廁改路。改水要以無塔供水、引山泉水等集中供水方式為主，采用地下水和引用山泉水的水源，水量及水質應符合標準，實現飲水安全；改廁要堅持群眾自主投入、政府適當補助的原則，采取三格式或沼氣式的形式，引導農戶家家戶戶改用水沖衛生廁；改路要堅持鄉村道路的技術標準，嚴禁盲目追求鋪寬、鋪厚、鋪滿，防止村內場地過度硬化，生態村、旅游村、古村等路面硬化要盡量做到與自然相和諧。

（2）改房。立足現有基礎進行房相改造，不搞大拆大建，防止加重農民負擔，推行“一戶一宅”，引導拆舊建新，推廣新型住宅，推薦戶型建設，做到美觀實用，嚴禁無規劃建房和邊規劃邊建房，制止占用耕地“開天窗”建房。

（3）改環境。清理村莊和農戶亂堆亂倒垃圾，確保垃圾歸池；清理房前屋后、菜園內外、池塘四周、村內村旁陰溝明渠的污泥，確保排污暢通；清理村內殘垣斷壁、破欄舍、破舊廁所和廢棄破房等有礙觀瞻的建筑及道路兩旁的亂搭亂建、亂堆亂放，整修房前屋后、道路兩旁排水溝，確保排水通暢；提倡建養殖小區，實行人畜基本分離。

（4）綠化。按照造林綠化“一大四小”工程建設的要求，結合地域特色，保護好山嶺、河流、樹林等天然美景，宜林則林、宜果則果、宜草則草、宜花則花，實現村莊“三綠”（即：庭院綠化、道路綠化、村旁綠化），努力打造“村在林中，房在綠中，人在畫中”的居住環境。

（5）垃圾處理。按照農村清潔工程的要求，在開展集中清理的基礎上，建立農村衛生保潔長效機制，做到“四有”：有保潔員、有專用設施（包括垃圾池、垃圾分類棚屋、垃圾清運車、漚肥窖、兩桶一袋等）、有經費保障、有管理制度。按照垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的操作標準，將廚余垃圾漚肥、可利用垃圾回收、有毒有害垃圾封存、建筑垃圾鋪路填坑、其它垃圾焚燒。堅決杜絕農村垃圾不分揀、不減量、不回收便簡單填埋或簡單焚燒的錯誤做法，確保村莊環境干凈整潔。

2、村鎮聯動

（1）周邊村莊：按照基礎村和中心村的要求，抓好“六改四普及”和“三綠一處理”等工作。

（2）鄉鎮集鎮：圍繞改善環境、完善設施、培育產業、繁榮市場、增強功能、加強服務六個重點，通過各項整治建設綜合配套和聯動推進，使鄉鎮集鎮逐步實現“十化”，達到“十個一”目標：“十化”即：道路硬化、飲水凈化、衛生潔化、街坊美化、環境綠化、產業強化、商貿繁化、服務優化、管理細化、生活現代化?！笆畟€一”即：有一個配套完善的規劃體系、一個產業聚集區、一批文明住宅小區、一批商貿街道或綜合市場、一個教育文化科技中心、一個醫療設施較齊備的醫院、一套相對完善的社會保障體系、一批規范的健身場所、一個垃圾集中處理點、一處綠地公園。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段（2012年1月—3月）

召開農戶會議，做好選點定點及申報工作，成立理事會，編制新農村建設規劃，開展村莊春季綠化。

2、迅速啟動階段（2012年4月）

全面徹底清理村點范圍內陳年垃圾，落實好保潔員，并切實履行職責；積極進行改水改廁，確保達到70%；徹底拆除“空心房”，清理亂搭亂建，亂堆亂放。

3、全面實施階段（2012年5月—12月）

（1）改水改廁（5月－7月）：繼續進行改水改廁，改水率達到95%以上，改廁率達到90%以上。

（2）改路改房（8月－9月）：村莊主干道、入戶路硬化率達到95%以上，改房率達到90%以上。

（3）改欄改環境（10月）：實現人畜基本分離；排水通暢，無污泥雜物；路面干凈、暢通，無違章設施；房前屋后，道路兩旁、公共場所、空閑地無雜草。

（4）綠化美化亮化（11－12月）：開展村莊冬季綠化，有條件的村莊搞好美化亮化。

4、鞏固提高階段（2012年1月）

做好各項掃尾工作，進一步完善宣傳、資金臺帳、職責制度、會議記錄等各項軟件工作及各項管理制度，開展自查自評，迎接省、市、縣新農村建設全年工作考評。

五、主要措施

1、加強組織領導，整合力量推進。一是縣四套班子每位領導掛一個新農村建設點，開展調查研究，加強工作督導，解決新農村建設過程中的實際困難和問題。二是縣直部門單位根據掛點領導和新農村建設的要求，組成工作組包村幫扶，在資金、技術、物質、信息、項目等方面，尤其是資金方面，提供力所能及的幫助和服務。三是各鄉鎮黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，鄉鎮新村辦要經常抓，進一步強化鄉鎮領導掛點、干部包村幫扶工作機制。四是各村要明確村黨支部書記或村委會主任專抓新農村建設，帶領理事會、村點村民商議和組織實施好村莊規劃建設，積極開展新農村建設各項具體工作。五是健全新農村建設幫扶激勵機制，下派縣、鄉鎮后備干部蹲村掛點幫扶，將工作績效作為各級黨委政府考核提拔他們的重要依據。

2、搞好宣傳發動，發揮基層作用。一是加強宣傳陣地建設。根據縣新農村建設實施方案的要求，各鄉鎮要從各自實際出發，制定切實可行的新農村建設實施方案；組織村點書寫永久性宣傳標語，制作大型標識牌、宣傳欄，出動宣傳車，印發宣傳單；條件較好的村點建設文化大院、農家書屋、休閑場所等，激發群眾參與新農村建設的主動性、積極性，營造新農村建設濃厚氛圍。二是加強工作培訓。采取辦班、以會代訓、現場觀摩、參觀考察等形式，加大新農村建設的培訓力度。縣、鄉鎮新村辦結合新農村建設階段工作、建設重點難點舉辦專題培訓班，確保建設質量。尤其要積極組織鄉村干部、村點理事會成員參加培訓，提高他們參與和帶領群眾開展新農村建設的操作水平。三是加強理事會建設。理事會一定要由最公正、最有影響力、最有威望的“五老”人員（即：老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人）組成，其中關鍵的是要選好理事長。對于村鎮聯動理事會，必須由村點“五老”人員及鄉鎮政府委派1—2名機關干部組成。理事會代表村民行使職能，具體負責村莊規劃實施、資金籌集管理、公共衛生管理、工程質量監管、矛盾糾紛協調等具體事項。四是發揮宣傳媒體作用。要充分利用簡報、廣播、電視臺、政府網站等新聞媒體辦好新農村建設宣傳專欄，及時報道新農村建設點的好經驗、好做法，推廣一批先進典型，促進新農村建設深入開展。

3、嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｒ灰哟筚Y金投入。（1）縣級配套資金確保按時足額到位。全縣96個省批村點，按每個村點配套5.15萬元，共計494.4萬元，縣級自建點11個，按每個村點配套16萬元，共計176萬元，合計670.4萬元，確保6月底撥入縣新農村建設資金專戶，并根據省新村辦的規定，為保障縣新村辦正常運轉，要求縣財政預算并安排解決縣新村辦工作經費30萬元。（2）整合相關部門銜接統籌資金。包括農業綜合開發、一事一議財政獎補、農村清潔工程、農村沼氣、農村飲水安全、造林綠化“一大四小”工程建設、“一村一品”專項等銜接統籌資金，要重點向新村建設村點傾斜。（3）掛點縣直部門單位加大資金幫扶。要求每個幫扶部門單位幫扶資金不得少于2萬元。（4）鼓勵鄉鎮、村加大資金投入。要求鄉鎮財政按每個村點2萬元的標準配套新農村建設資金，6月底打入縣新農村建設資金專戶，與省、市、縣直接統籌配套資金一同撥付，解決鄉鎮新村辦不少于3—5萬元的工作經費，村級集體經濟收入盡量向新農村建設傾斜。二要明確資金用途。省、市、縣直接統籌配套資金重點用于“三改”（即：改水、改廁、改路），其次用于垃圾處理、環境整治、村莊綠化、改房等，未完成“三改”任務的村點，直接統籌配套資金不得用于其他建設項目，并按照項目建設進度和質量，進行分期分批撥付。銜接統籌、農戶自籌、社會捐助等資金按資金的性質和適用范圍進行開支使用，不得隨意改變資金用途。對于村鎮聯動村莊，直接統籌配套資金只能用于周邊村莊的整治建設，集鎮范圍內的整治建設所需資金必須由當地鄉鎮財政解決。三要強化資金監管。建設資金的來源、數額要讓理事會清楚，建設資金的開支使用必須要有理事會的簽字證明。鄉鎮、村不得截留、挪用、調劑建設資金，確保16萬元直接統籌配套資金足額到位。建設資金嚴禁用于人員機構經費開支和招待費開支；嚴禁用于興建和維修村委會及理事會辦公用房；嚴禁用于興建和維修祠堂、廟宇、牌坊等。四要做好資金臺賬。建立健全縣級專戶撥付、鄉鎮報賬和村級臺賬的核算體系，規范總賬、明細賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。在下批資金撥付前，要求各村點將上批資金報好賬，鄉鎮村級賬務室做好賬。五要加強資金督查。縣、鄉鎮新村辦要及時發現和分析村點資金運行的動態變化，查找資金管理中的漏洞和問題，及時糾偏整改，確保資金安全、高效、健康運行。

4、強力推行責任制，確保爭先到位。建立村與鄉鎮、鄉鎮與縣新村辦簽訂新農村建設責任狀，一級抓一級，層層抓落實的責任制，明確規定鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為第一責任人，鄉鎮分管領導為主要責任人。一是鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要牽頭抓總，全面指導新農村建設，定期聽取分管領導和駐村、掛點干部的匯報，及時掌握總體情況，對工作提出指導性意見，研究解決重大問題。二是鄉鎮分管領導要帶領鄉鎮新村辦工作人員，落實責任、統籌安排新農村建設規劃，積極協調各方面關系，主動到村點了解情況，負責制定鄉鎮新農村建設工作計劃和指導意見，對村點工作進行指導，定期組織對村點工作進行檢查督促，負責日常事務管理，負責與縣新村辦工作聯絡。三是村干部要領導村點理事會，并與理事會一道，拿出具體工作計劃和方案，充分調動村民積極性，引導籌資投勞，做好村點產業發展、“六改四普及”、“三綠一處理”和農村新社區建設，及時掌握情況和處理好新農村建設實施過程中出現的矛盾和問題。

5、強化督查考評，加大獎懲力度。一是組織兩次由縣委書記或縣長親自帶隊，縣分管領導、鄉鎮黨政一把手、有關部門主要負責人等參加的新農村建設現場觀摩，現場觀摩后召開座談會進行點評?？h、鄉鎮新村辦進行常規督查，分階段對新農村建設工作進行督促檢查，及時掌握工作動態，通報建設進展，總結經驗，推廣典型，鞭策后進，確保新農村建設健康有序進行。二是制定操作性強的新農村建設工作目標考評方案，繼續將新農村建設納入各級黨委、政府年度民生工程目標考核體系，增加分值，加大比重。三是嚴格執行新農村建設工作獎優罰劣制度。對排在全縣年終工作考評前三名的鄉鎮，將以縣委、縣政府的名義進行表彰獎勵，并增加下年度新農村建設點，優先安排其他涉農項目。對排在全縣年終工作考評末位的鄉鎮，將給予黃牌警告，取消該年度評先資格，減少下年度新農村建設點和其他涉農項目。對排在全縣后十位的村進行淘汰，該年度不許申報其他涉農項目，往后三年內不許申報新農村建設點。省新農村建設工作檢查或考評時，因村點工作不力而影響全縣整體水平，影響爭創全省新農村建設先進縣目標，該村點所屬鄉鎮要負主要責任，鄉鎮主要領導要作出書面說明，分管領導要進行誡勉談話。