鎮委群眾評定工作方案

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為全面貫徹落實縣第四次黨代會精神，深入開展“三講三促”主題教育活動，進一步加強和創新社會管理，推動我縣經濟社會安全發展、轉型發展、綠色發展，現就我鎮實行“三有兩定一評”群眾工作法提出如下實施方案：

一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，以創先爭優活動為主線，以“三講三促”活動為契機，以鞏固黨的執政基礎、強化黨員干部宗旨意識、密切黨群干群關系、促進社會和諧定為目標，樹立“干群心連心、溝通面對面、服務零距離”的工作理念，縱向抓延伸，橫向抓覆蓋，健全工作網絡，整合各方資源，構建集精細化管理、人性化服務、多元化參與為一體的群眾工作體系。

二、目標要求

用以人為本理念統領群眾工作，充分發揮各級黨組強和黨員、干部、群眾的積極性、主動性、創造性、創新方式方法，下移工作重心，化群眾工作被動應付為主動介入，變“救火式”應急為“服務型”管理，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

1、全面覆蓋網絡。延伸社會管理觸角，下移群眾工作重心，在鎮、行政村和黨小組（黨員中心戶、村民小組）分別建立群眾工作機構和聯系點，明晰工作職責，配備工作人員，實現工作網絡覆蓋全鎮所有村組，群眾工作人員足跡覆蓋所有農戶。

2、合理配置資源。堅持統籌理念，按照便于掌握村情民意、便于解決民生問題的原則，積極整合資源，使基層的問題依靠各級力量、各方資源協同資源，使基層的問題依靠各級力量、各方資源協同解決，實現基層組織由單位工作到上下互動、多方聯動，由單一依靠行政力量到整合社會各方面力量的轉變。

3、夯實基層基礎。按照構建城鄉一體化黨建工作新格局的要求，積極拓寬基層組織資源共享、優勢互補、發展共促，進一步夯實黨在基層的執政基礎，服務推動新農村建設。

4、提高服務實效。依托管理網絡和群眾工作團隊，依靠管用長效的工作制度，通過建立工作臺帳，暢通信息渠道，開展“一站式”、“組團式”服務，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。并及時公開處理過程和辦理結果，切實提高辦事效能。

三、主要內容和措施

“三有兩定一評”法的主要內容包括：“三有”，即有“一管到底”的群眾工作網絡，有“扎根村組”的群眾工作團隊，有“管用長效”的群眾工作制度；“兩定”，即定職責、定紀律；“一評”，即分級評優劣。

三有：

1、有“一管到底”的群眾工作網絡。鎮黨委成立群眾工作站，各行政村成立群眾工作室，黨小組或村民小組或中心戶成立群眾工作點。形成群眾工作站為紐帶，群眾工作室為基礎，群眾工作點為前哨，縱向到底、橫向到邊，上下聯動、左右協調的群眾工作網絡。建立健全民情信息收集處理臺帳，各級黨組織根據民情信息的難易大小，實行“分點受理、集中梳理、依法辦理、限期處理”工作模式，及時抓好任務分解與責任落實，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。遇較重大的問題，實行點、室、站、部逐級審核，上下聯動解決的處理機制。支持鼓勵依托現代網絡信息技術，加強民情信息網絡建設，建立健全全村情民意信息庫。

2、有“扎根村組”的群眾工作團隊。建立鎮、村兩個不同層面的群眾工作服務團隊。一是在鎮機關，黨員干部聯片包村，辦實事，解難事。除日常工作之外，每月集中2-3天由班子成員帶隊進村入戶下訪尋問題，下村解難題。群眾工作站定期對解決問題的情況進行監督評價，對未辦結和解決效果不佳的責令限期整改，群眾不滿意的臺帳上予銷號。二是在村組，成立群眾工作專職隊伍，擔當民事代辦員。從黨員中心戶、村干部、離退休干部、老協會員、黨小組長、村民小組長、知名人士等人員中，挑選品德良好，說話管用，能力較強的3-5人為專職群眾工作人員。實行民事代辦制度，按照“受理、代辦、回復”的程序，群眾工作員為群眾代辦民事。

3、有“管用長效”的群眾工作制度。一是建立工作例會制度。群眾工作點要隨機召開由全體成員參加的碰頭會議，交流工作情況，總結工作經驗，解決力所能及的問題，梳理上報掌握的民情民意。群眾工作室要結合黨組織“”制度，定期召開由各群眾工作點負責人參加的工作會議，對反映比較突出的問題進行分析梳理，提出解決措施和時限，并做好上情下達和下情上傳工作。鎮群眾工作站要每月召開一次由各村群眾工作室負責人參加的調度會議，掌握工作推進情況，交流工作心得，協調解決帶有普遍性的問題。二是建立分類限時承辦工作制度。實行群眾辦事全程制，建立健全“分工負責、掌握民情、綜合反饋、統籌協調、分類承辦”的服務群眾機制。大力推行“一線工作法”、“限時辦結制”、“首問責任制”，充分發揮群眾工作員的一線作用，認真履行好工作職責，為群眾做好事，辦實事，解難事，密切黨群干群關系。三是建立條塊協作工作制度。打破一對多的聯系服務方式，建立多對一、多對多的“組團式”聯系服務模式，各群眾工作團隊成員要根據各條塊要求，結合業務實際，統籌安排好相應工作，一方面做好條上工作，另一方面也要做好塊上工作，做到兩不誤、兩促進。

兩定：

1、定職責。真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，在聯系服務群眾中工作員要做到“五訪”、當好“五員”?！拔逶L”，即要做到早晚走訪農忙戶，反復走訪上訪戶，重點走訪困難戶，預約走訪創業戶，去電走訪空巢戶；“五員”即要當好村情民意調研員，政策法規宣傳員，環境衛生維護員，矛盾糾紛化解員，惠民便民服務員，勤記民情日記，根據難易程度，及時梳理解決。

2、定紀律。各工作團隊成員要做到“三個必須”、“四個不”，即：必須嚴格遵守組織紀律，服從統一指揮和調遣，做到令行禁止；必須堅守崗位、恪盡職守，深入對點村組開展以定點、定目標、定責任為主的群眾工作；必須暢通信息渠道，及時報告和處置有關重大事項和緊急事件。要發揚艱苦樸素、吃苦耐勞的優良傳統和作風，做到“四個不”：不在所到村組用公餐，不參與娛樂消費，不干擾群眾生產生活，不增加基層負擔。對作風漂浮、應付了事的，要及時予以通報批評；對因工作不負兩件，無視群眾合理訴求，引發各類矛盾或群體性惡性事件的，要依據有關規定嚴肅追究責任。

一評：分組評優劣。

鎮黨委群眾工作站在評議工作中牽頭抓總，各室點的評議由上一級黨組織負責組織實施，原則上每年評議一次。

（1）評議對象為全鎮所有群眾工作機構和群眾工作員。

（2）評議內容。評議組織機構的主要內容為：在創先爭優活動中兌現公開承諾的情況；推動中心工作和重點工作的情況；為民辦實事的情況；隊伍建設的情況。評議個人的主要內容為：在創先爭優中履行“五帶頭”的情況和做好“五訪”、爭當“五員”的情況。

（3）評議方式。室、點的評議與鎮、村領導班子和領導干部年度考核測評相結合，其結果可直接為群眾評議結果。個人的評議結合年底黨員民主評議會一并進行，要求進行民意滿意度測評。

（4）評定優劣。測評結果作為干部職工評先評優的重要依據，由各級黨組織分級存檔。對群眾反映不好，工作不合格的全鎮予以通報。

四、實施步驟

“三有兩定一評”群眾工作法在今年10月全面啟動，主要完成三個階段的工作任務。

1、“宣傳發動階段（2011年10月）。根據鎮黨委的統一部署要求，廣泛開展調查研究，廣泛進行宣傳發動，組織力量，深入基層，認真聽取廣大黨員群眾的意見建議，梳理出問題和不足，提出切實可行的工作舉措和辦法，為全面開展群眾工作“三有兩定一評”奠定基礎。

2、組織實施階段（2011年11月-12月底）。立足實際，認真制定實施方案，成立工作領導小組；按照有框架、有內容、有制度、有計劃、有保障的要求，合理組建群眾工作服務團隊。

3、深化拓展階段（2012年1月開始）。根據制定的實施方案，在每個村至少培育1-2個工作效率突出的群眾工作點，以點帶面，全面推進。同時不斷總結完善各項管理制度、工作流程和成功經驗，進一步推進工作創新，并在面上深化拓展。

五、工作要求

1、加強領導，明確責任。鎮黨委成立黨委書記任組長的群眾工作領導小組，制定總體實施方案，明確目標任務、具體責任、工作措施和時限要求，確保組織有力、責任到位。各村要成立以支部書記為組長的工作領導小組，結合實際選優配強群眾工作團隊，并明確其具體的職責任務，切實發揮引領作用。

2、加強宣傳，樹立典型。要充分利用報刊、電視、黑板報、網絡等載體，大力宣傳群眾工作的重要意義、內容要求和特色做法。大力宣傳黨員、干部及社會知名人士等群眾工作員的先進典型事例，宣傳群眾得實惠、干部受教育的生動案例，讓群眾切身感受到推進此項工作帶來的新變化、新氣象，努力形成典型引領、社會認同、基層歡迎的群眾工作氛圍，促進社會和諧穩定。

3、加強督查，嚴格考評。各級黨組織和群眾工作機構要采取分階段集中督查、重點督查和隨機抽查的形式，及時掌握工作推進情況。要針對條塊工作的不同，分級制定群眾工作考核辦法。要將“三有兩定一評”工作開展情況作為鎮干部年度考核、村“兩委”主要干部基本報酬發放和農村黨員“百分制”考核的重要內容，對聯系和服務群眾工作成效明顯的，給予適當的物質和精神獎勵。