全鎮兩委建設活動方案

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為深入貫徹中央、省、市、縣委在創先爭優活動中開展基層組織建設年會議、縣第十四次黨代會和全縣三級干部大會精神，扎實推進農村基層組織建設，現就做好我鎮村“兩委”辦公場所建設工作提出如下方案。

一、工作目標

緊扣建設服務型村“兩委”辦公場所的目標，使新建村“兩委”辦公場所整體上達到“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范”的標準和要求，通過財政投入，帶動更多的社會資金投入，在全鎮集中建設一批村“兩委”辦公場所，徹底解決部分村“兩委”仍然沒有辦公場所的突出問題，真正把村“兩委”辦公場所建設成為“精品工程”、“民心工程”，使之成為黨務活動、宣傳教育、為民服務、參與管理、文化娛樂等重要場所和陣地。

二、建設標準

村“兩委”辦公場所建設要做到“建筑設計規范化、場所設施標準化、功能發揮最大化”的“三化”標準。

1.建筑設計規范化。根據我鎮實際，全鎮統一規定為每個村“兩委”辦公場所建筑面積為240-300平方米，并預留一定的村民活動場所。鎮村“兩委”辦公場所建設領導小組辦公室將統一提供效果設計圖紙。

2．場所設施標準化。按照建設服務型村級組織的功能定位，明確“1旗2牌3室4有”的設施配置。“1旗”指房前或屋頂樹起一根紅旗桿；“2牌”指掛好村黨支部和村委會兩塊門牌；“3室”指便民服務辦事大廳，村干部辦公室和黨員活動室；“4有”指有一套電教設備、有一套辦公桌椅、有一套黨建工作制度、有一套便民辦事流程圖。

3．功能發揮最大化。要按照“一室多用、一所多能”的原則，切實抓好配套建設，配置必需的設備，加強日常管理維護，著力解決“重建設、輕管理，有陣地、無活動”的現象，使村“兩委”辦公場所發揮應有的作用，把活動場所建設成為決策議事中心、村民活動中心、教育培訓中心、便民服務中心、信息傳播中心的綜合陣地，切實發揮綜合效益，使村級組織活動場所成為干部之家、黨員之家和村民之家。

三、實施步驟

這次村“兩委”辦公場所建設時間自2012年3月15日起，至2012年年底結束。村“兩委”辦公場所建設分三個階段進行。

（一）組織籌備階段（2012年3月1日-4月15日）

1．制定方案（3月1日-3月20日）。各村分別制定本村“兩委”辦公場所建設實施方案。村“兩委”辦公場所建設實施方案應包括項目選址、資金籌措、資源整合等內容，必須通過“四以兩公開”的方式，充分聽取和吸收群眾意見，接受群眾監督。其中，村部建設所需用地有村統籌解決，占地原則上不少于300平方米；選址要做到“四個不準”，即不準選在人口偏僻、群眾辦事不便的地方；不選準在道路基礎實施差，行路不便的地方；不準選在產權有爭議和有糾紛的地方；不準選在靠近教堂、寺廟等活動場所的地方；村自籌資金原則上不得少于5萬元。各村要對本轄區村部建設情況進行全面摸底，出臺對本村“兩委”辦公場所建設的扶助措施，制訂指導性意見。原則上，本次村“兩委”辦公場所建設采取“包工不包料”的方式進行，各村要結合本地市場價，制定包工指導價；由各村通過公開的方式，確定建筑承包者；建筑材料有鎮組織有建設任務的村支書一起詢價、議價，確定采購價和定點采購商。

2．方案審核（3月20日-4月15日）。村支部制訂好本村實施方案后，報鎮村“兩委”辦公場所建設領導小組審核。原則上已有辦公場所、或落實不了建設用地、選址不科學、無法籌措配套資金的村實施方案不予通過。鎮領導小組在審查好各村建設方案后，連同鎮村“兩委”辦公場所建設實施方案報縣“兩委”辦公場所建設領導小組審批。

3.審核批復（4月15日-4月30日）。鎮建設領導小組組織相關人員對各村報來的村“兩委”辦公場所建設方案進行審核，對村“兩委”辦公場所的選址等情況進行調查核實，之后對符合實際、條件成熟的實施方案予以批復。鎮村“兩委”辦公場所建設領導小組將適時召開全鎮“兩委”辦公場所建設工作會議，下發鎮村“兩委”辦公場所建設實施方案、效果圖紙等，部署和啟動村“兩委”辦公場所建設工作。

（二）開工建設階段（5月1日-7月31日）

1.試點建設（5月1日-7月31日）。由鎮從經縣村“兩委”辦公場所建設領導小組批復的村中，選擇試點村啟動村部建設。鎮原則上選擇一個村進行試點，試點村黨組織戰斗力要強，群眾基礎要好，各項條件具備。鎮會加強對試點村建設的指導，通過試點村的建設，出一批經驗，破解一批難題，力爭把試點村建設成本轄區村部建設的示范和典型，用于指導其他村的建設。試點村的村辦公用房建設三個月內必須結束，試點村要認真總建設經驗，并形成材料及時報鎮村”兩委“辦公場所建設領導小組備案。

2.全面鋪開（8月1日-12月31日）。在試點建設的基礎上，全面鋪開所有有建設任務的村“兩委”辦公場所建設。鎮領導小組會集中人員、集中精力，加強對村“兩委”辦公場所建設的宏觀指導，及時解決建設過程中出現的問題，確保建設穩步推進。鎮村“兩委”辦公場所建設領導小組將對活動場所建設進行督查，對存在的問題，下達整改通知書，限期整改。各村要及時報告村“兩委”辦公場所的建設進度，每月20日向鎮村“兩委”辦公場所建設領導小組辦公室報送一次建設工作進展情況。

（三）總結驗收階段（2013年1月1日至1月31日）

1.竣工驗收（1月1日至1月15日）。辦公用房竣工后，由村“兩委”提出申請驗收報告（加蓋村“兩委公章”），報至鎮建設領導小組辦公室，簽署意見（加蓋鎮黨委、政府公章），再由鎮報縣建設領導小組辦公室。

2.產權管理（1月16日至1月31日）。鎮組織員憑縣建設領導小組的審核意見，到縣房管局辦理村部房產證，并將其統一交縣國資辦存檔管理。

四、工作要求

開展村“兩委”辦公場所建設，是我鎮加強農村基層組織建設的有一項重要舉措，各單位一定要強化責任，加強管理，扎實推進。

1.強化工作責任。各單位要在鎮村“兩委”辦公場所建設領導小組的領導下，依照各自的職責，積極主動地開展工作。鎮黨委、政府高度重視，按照縣委、縣政府的安排部署，積極加強對這項工作的領導和指導。確定鎮黨委書記為村“兩委”辦公場所第一負責人，組織員為具體負責人，村黨支部書記為直接負責人。

2、強化工程質量。鎮黨委、政府將會協調相關職能部門，嚴把對村“兩委”辦公場所建設的工程質量關，確保工程質量。村“兩委”要嚴格執行“四議兩公開”的工作制度，充分發揮村干、村小組長、黨員、村民代表的工作積極性，把村“兩委”辦公場所建設全過程向全體村民公開，接受群眾監督，確保按期按質完成建設任務，不允許出現一處半拉茲工程，不允許出現一處豆腐渣工程。要加強廉政建設，此次村“兩委”辦公場所建設的實施主體是村“兩委”，不允許任何單位和個人向村“兩委”寫條子、打招呼，違規指定工程建筑商和材料供應商。對因工作不力、要求不嚴造成工作延誤和工程質量問題，將依法、依紀嚴肅追究相關人員的責任。

3、強化資產管理。村“兩委”辦公場所建設資金采取“縣財政撥款、鄉鎮配套、行政村自籌”的方式進行。縣財政安排每個村10萬元的資金用于無辦公場所的村部建設；鎮負責配套本轄區村“兩委”辦公設施的采購資金；村“兩委”負責提供建設用地、籌集配套資金。各村在籌資過程中，可采取村集體資產補一點、向有關單位爭取一點，發動本地成功人士自愿捐助一點等方式進行，嚴禁向農民亂攤派、；亂集資，不得以任何名義或變相增加農民負擔。要嚴格資產管理，辦公場所的使用權歸村集體，要保證活動場所資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變辦公場所的使用性質，并堅決防止隨意出售、抵押等情況發生。