安監局三化建設工作方案2篇

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第一篇:安全生產三化建設實施方案

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會和重要講話精神為指導，把發展決不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，大力推進企業本質安全建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實維護社會穩定，為全縣經濟社會發展提供堅實的安全保障。

（二）工作目標。推進政府監管網格化，由縣、鎮（中心）、行業領域部門對實體生產經營單位（以下簡稱企業，含學校等涉及安全生產領域的社會服務性單位）進行普查，建立屬地分類分級監管臺賬，把監管責任落實到人，形成全覆蓋的安全生產監管體系；推進企業管理精細化，以落實企業主體責任為核心，嚴格安全評估，強化過程控制，規范生產行為，建立“精、細、嚴、實”的企業安全生產管理機制；推進行業直管專業化，充分發揮行業主管部門的專業優勢，著力加強行業監管力量、專家隊伍、救援力量和科技保障能力建設，全面提升行業領域安全監管水平。

二、時間安排

“三化”建設工作為期一年時間，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（5月底前）。全縣各級各部門和企業要結合實際制定“三化”建設工作方案，及時動員部署，明確目標，細化任務，落實責任，廣泛開展宣傳動員，推進“三化”建設深入人心，為工作開展打好基礎。

（二）基礎摸底階段（6月底前）。按照“屬地、分類、分級”負責的原則，縣、鎮（中心）兩級政府,相關行業主管（直管、專管）部門逐企業開展基本情況調查，建立3個基礎臺賬，全縣安全監管網格建立健全，安全監管責任全面夯實。逐企業開展精細化管理情況摸底，全面了解企業精細化管理現狀，建立企業安全評估、標準化創建情況臺賬。對行業部門監管隊伍、專家隊伍等相關直管專業化情況進行摸底，為推進行業直管專業化打好基礎。

（三）重點工作推進階段（6月1日至10月31日）。逐級開展監管網格對接，重點在高危行業領域規模以上企業率先推進安全生產管理精細化，建立完善安全生產精細化管理體系、機制；在中危行業領域規模以上工貿行業企業安全生產管理精細化全面推進。2015年底，全縣工貿行業企業基本實現安全生產管理精細化。開展企業危險等級分級，制定監管辦法和措施，逐企業開展安全評估和標準化建設等工作。規模以上企業要全部達到三級標準化，規模以下企業標準化工作普遍啟動實施，自評完成率達到60%以上，為2015年底全面達標夯實基礎；各行業要針對摸底情況，開展行業直管專業素質教育和能力保障建設，初步形成行業直管規范化、制度化和專業化基本框架。

（四）完善鞏固階段（11月1日至年底）。全縣各級各部門對“三化”建設情況進行自查，在責任落實、工作推進、任務完成、機制建立等方面進行全面回頭望，查漏補缺，力爭全面落實政府安全監管組織機構網格化、監管責任網格化、橫網縱網立體化、責任人員實名化；縣、鎮（中心）兩級政府,相關行業管理部門直管專業化工作體系、工作機制健全完善，主要任務全面完成，行業企業安全管理精細化全面推進，行業領域安全監管水平全面提升。

三、重點工作

（一）推進政府監管網格化

1.建立健全“兩級”安全監管網格。全縣安全生產監管實行“兩級”網格化管理：一級網格為縣級，縣安委會辦公室為一級網格的具體工作部門，針對鎮（中心）、縣級行業領域主管（監管）部門、納入縣級的縣屬企業以及中央、省屬、市屬企業子公司、分公司的生產經營站（點、場），以及縣域內其他企業，建立條塊結合、部門聯動、重點突出的區域性監管網格；二級網格為部門和鎮（中心），鎮（中心）轄區內的社區也應建立本社區的監管網格，屬鎮（中心）監管納入二級網格，針對區域內所有企業，建立定崗、定位、定責的安全監管網格；各級網格要按照各自的職責，明確責任分工，動態掌握本網格內的安全生產狀況，加大隱患排查整治力度，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管體系。

一級網格：政府及其安委會為安全生產監管的“一級網格”。縣長是全縣安全生產的第一責任人，負責全縣安全生產工作,各副縣長負責分管工作范圍內的安全生產工作?？h安委會及其辦公室可以代表縣政府負責監督、指導、協調各行業領域部門和鎮（中心）履行“二級網格”管理職責，確定縣級重點監管的生產經營單位，并督促行業領域部門、鎮（中心）制定安全監管年度計劃，加強日常監管，確保各類安全隱患得到有效監管監控和整治。

二級網格：由“部門網格”和“鎮（中心）網格”組成的立體式網格化監管體系。行業由部門負責，區域由鎮（中心）負責，形成縱橫交叉，全方位覆蓋的安全生產監管體系。各部門和鎮（中心）行政主要負責人對本行業或轄區的安全生產工作負總責。

部門網格：按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，制定本部門、本行業《安全生產“三化”建設工作方案》，劃分安全管理責任區，建立生產經營單位的信息臺賬，全面掌握本網格內各生產經營單位的安全生產狀況，定期分析安全生產形勢，督促生產經營單位落實安全生產主體責任。要落實執法檢查、專項治理、隱患排查、宣傳教育等措施，確保各類安全生產事故整治到位。

鎮（中心）網格：按照“屬地管理”原則，負責本轄區生產經營單位的安全生產監管工作，劃分安全管理責任區，建立生產經營單位的信息臺賬，制定本轄區《“三化”建設安全管理工作方案》，掌握本轄區內生產經營單位的安全生產狀況。定期研究、部署安全生產工作，重點抓好本轄區內生產經營單位安全生產主體責任的落實、隱患排查和非法生產經營舉報。

2.建立企業基礎臺賬，按照危險等級分類監管。各鎮（中心）和各相關部門要根據“屬地、分類、分級”負責的原則，建立“三級”監管企業基礎臺賬。臺賬要統計到本級監管的所有企業，對企業名稱、性質、注冊地址、經營地址、從業人數、主要負責人、安全培訓、事故隱患、重大危險源工藝、產品、原材料、危險等級和重大危險源等要素進行全面登記，重點是相關行業領域安全管理的主管部門要分別建立各自重點監管企業名錄、重點企業基本數據臺賬，并根據企業變更情況及時補充完善，并將匯總資料報縣安委會辦公室備案,遇有情況變化應及時上報調整。

各鎮（中心）和各部門對采集的信息要認真分析，仔細研判，根據生產經營單位的規模、類別、危險源危害程度等劃分監管等級。對網格內企業實行危險等級分類管理，劃分為A（高危）、B（中危）、C（低危）三個等級。按照不同等級，制定監管辦法和措施，明確監管重點和目標，落實監管責任和措施。對危險等級高的企業和重大危險源，要切實增加檢查頻次，加大監管力度。

3.建立事故隱患臺賬，嚴格執行隱患排查治理制度。把排查治理隱患作為網格化監管的重要任務，加快隱患排查治理體系建設。各鎮（中心）根據轄區生產經營單位近幾年安全生產運行、隱患排查整治、所屬等級確定檢查周期。各鎮（中心）和各行業部門要動態掌握本轄區、本行業內的安全生產運行情況，加強日常安全監督檢查，對能夠及時處置的安全隱患要果斷予以處置，如需多部門聯合處置的安全隱患及時報送縣安委會，由縣安委會協調相關部門共同處理，鎮（中心）做好協助查處工作。并按照事故隱患排查治理責任、措施、時限、資金和預案“五到位”的要求，分級、分類建立臺賬。嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，加強對治理情況的檢查驗收，確保隱患治理到位。

4.建立監管責任臺賬，落實網格監管責任。各鎮（中心）和各相關部門要建立網格化監管責任臺賬，即建立網格監管責任人臺賬和監管責任履職臺賬。明確網格化的監管責任主體，按照管行業必須管安全的要求和“一崗雙責”制度，明確縣、鎮（中心）主要領導為本級網格的第一責任人，分管領導為本級網格的直接責任人。要根據網格內高危行業、油氣管網和消防等安全監管重點單位的實際情況，加強對行業管理部門的指導協調，明確行業監管牽頭部門和監管主體，充實監管力量，落實監管責任，并詳細登記、實時記錄行業領域主管（直管、專管）部門在行業直管專業化方面的履職情況。

（二）推進企業管理精細化

1.嚴格落實精細化管理責任。各鎮（中心）、各行業領域主管（直管、專管）部門要堅持把精細化管理作為提升企業本質安全的重大舉措來抓。認真貫徹《省人民政府辦公廳關于加強企業安全生產過程控制推進精細化管理的意見》（陜政辦發〔2014〕7號），中明確的任務、目標和工作要求，制定實施方案、加強督促指導、狠抓工作落實。要認真組織企業開展安全評估，定期評價企業安全管理水平，用評估報告指導企業安全管理。企業要建立健全安全管理機構，落實企業、車間、班組安全例會制度，形成完整、科學、嚴謹和有效的安全管理規范和機制。要加大安全生產標準化建設力度，無標抓創建、三級抓提升、二級抓規范、一級抓鞏固，全面提升企業本質安全水平。

2.加強作業現場精細化管理。緊緊圍繞企業生產作業的關鍵環節、重點部位、要害場所，強化對作業現場危險因素的分析研判，督促指導企業建立健全作業現場安全管理制度，加強對重大危險源的管控，將“精細化”滲透到現場管理的每一個環節、每一個因素，確保“人、機、物、環、法”等生產要素有機結合，力爭實現管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產經營“零傷亡”。

3.加強工藝流程精細化管理。始終抓住企業生產和業務流程中的關鍵環節，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限，嚴格執行定崗、定位、定物、定責等管理措施，做到精于事前、細于過程，達到管理上的無縫隙、無缺陷、無遺漏。嚴格落實對生產流程適應性和有效性的評估確認，及時審核修訂生產和業務流程，定期開展生產、業務流程和操作規程培訓考核，確保員工熟練掌握和運用。

4.加強崗位操作精細化管理。企業要制定科學、嚴謹、細致、精準的崗位操作規程和技術規范，應結合工藝流程和設備運行情況，設置工作崗位，避免安全職能交叉重疊或無人負責，做到定崗、定人、定責、定制度、定標準，推廣“手指口述”、“崗位雙述”等崗位操作規范，加強對從業人員的安全技術和崗位技能培訓，不斷對崗位操作進行量化細化；落實企業領導和管理干部帶班、巡檢以及走動式管理制度，加大對關鍵崗位技能操作尤其是習慣性違章的監管力度。

5.加強裝備運行精細化管理。企業要對所有設備設施建立管理臺賬、技術檔案和備品配件管理制度。加強特種設備裝備管理，確保設備設施安全可靠運行。及時編制設備設施操作和維護規程，按規定進行審核修訂。要以落實設備設施“零缺陷”和“零故障”為目標，加強維護保養和險情實時監測預警等全過程的精細管理，不斷提高設備設施安全運行水平。要主動應用新技術、新裝備、新工藝，提高設備、設施的安全性能，最大限度地減少因設備運行引發的生產安全事故。

（三）推進行業直管專業化

1.落實專業化監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則，進一步理清綜合監管與行業直管的職責和關系，不斷夯實行業專業化監管責任。全縣各行業領域主管（直管、專管）部門要把安全生產工作與業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核，確保安全監管責任落到實處。

2.建立專業化工作機制。全縣各行業領域主管（直管、專管）部門要充分發揮熟悉和掌握企業分布底數、安全特點規律、監管薄弱環節、法律法規的優勢，從專業角度出發，建立健全組織機構，積極實施專業化的安全決策、安全檢查和安全評估；加強對企業安全生產的專業和技術指導，積極為企業安全發展提供技術支撐；發揮行業協會在安全生產管理中的協調約束作用，組織開展安全生產宣傳教育、培訓，提供安全生產社會服務。

3.加強專業化安全監管。加強行業安全監管專業力量和專家隊伍建設；嚴格執行行業規程和標準，落實專業監管和專業執法；不斷提高高危行業安全生產準入門檻，在招商引資和項目建設中，嚴把安全生產關；借助市場機制的決定性作用，建立健全與安全服務中介機構定向聯系和溝通機制，積極研究用購買服務的方式，引入第三方監管和檢查，提升安全監管效能。

4.開展專業化應急救援。全縣各行業領域主管（直管、專管）部門要修訂完善行業應急方案，督促所屬企業加強應急管理、完善應急救援預案，并與縣政府、所在鎮或（中心）和行業領域主管（直管、專管）部門應急救援預案相互銜接、形成聯動。同時，要加強專業應急救援隊伍建設，定期組織開展演練，提高應急救援水平。建立行業應急救援專家庫、應急救援物資儲備庫，為應急救援和事故調查分析提供專業技術支持。

四、保障措施

（一）高度重視，周密部署。推進“三化”建設是貫徹落實十八屆三中全會關于深化安全生產管理體制改革的重要舉措和具體實踐，是全面加強當前安全生產工作的現實需要。各鎮（中心）和部門要給予高度重視，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，下大力推動“三化”建設，結合實際，制定切實可行的“三化”建設實施方案，明確時間表，落實建設責任、目標、任務和措施。實施方案要于2014年5月底前報縣安委辦。

（二）成立機構，加強領導。為確保全市“三化”建設順利實施，縣政府成立縣安全生產“三化”建設工作領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長張永強同志擔任，副組長由副縣長李森同志擔任，成員由工業、住建、質監、安監、商務、工商、水利、國土、教育、工業園區等部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，由張俊峰同志兼任辦公室主任。辦公室主要負責全縣安全生產“三化”建設工作的組織和協調等工作。各鎮（中心）和各相關部門也要成立相應的組織機構，加強對“三化”建設工作的組織領導。

（三）明確責任，嚴格考核。各鎮（中心）和全縣各行業領域主管（直管、專管）部門要將“三化”建設作為年度安全生產目標責任考核的重要內容，與其他工作同部署、同落實、同考核。社區監管網格的建立，由各鎮（中心）落實，并納入管理；進一步落實有關部門的安全生產責任，做好專業化監管，全面提升安全監管水平。

（四）落實制度，“四嚴雙查”。各鎮（中心）和全縣各行業領域主管（直管、專管）部門要嚴格按照“四嚴雙查”要求，嚴格執行安全生產各項規定和制度，嚴格排查隱患，嚴格治理隱患，嚴格檢查驗收，對工作不力造成安全生產事故的，要嚴肅事故調查，從嚴追究生產經營者和有關領導的責任，有力推動“三化”建設深入開展。

(五）抓點帶面，統籌推進。要把“三化”建設作為今年安全生產持續穩定推進的重大舉措，作為繼去年“三基”工作的拓展和延伸，采取縣政府督辦、縣安委會綜合督查和行業部門專項督查等多種方式，強力推動，狠抓落實。要樹立一批示范典型，帶動“三化”建設全面深入開展，為全縣實現安全生產形勢穩定發展奠定堅實基礎。

第二篇:安全生產三化建設意見

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會和重要講話精神為指導，把發展決不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，大力推進企業本質安全建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實維護社會穩定，為全省經濟社會發展提供堅實的安全保障。

（二）工作目標。推進政府監管網格化，由全省各級政府對實體生產經營單位（以下簡稱企業，含學校等涉及安全生產領域的社會服務性單位）進行普查，建立屬地分類分級監管臺賬，把監管責任落實到人，形成全覆蓋的安全生產監管體系；推進企業管理精細化，以落實企業主體責任為核心，嚴格安全評估，強化過程控制，規范生產行為，建立“精、細、嚴、實”的企業安全生產管理機制；推進行業直管專業化，充分發揮行業主管部門的專業優勢，著力加強行業監管力量、專家隊伍、救援力量和科技保障能力建設，全面提升行業領域安全監管水平。

二、推進政府監管網格化

（一）建立健全“四級”安全監管網格。將全省安全監管工作按行政區域劃分為省、市、縣和鄉鎮“四級”監管網格。省級為一級網格，主要針對中央在陜企業和省屬企業建立監管網格；市（區）為二級網格，主要針對市屬企業以及中央在陜和省屬企業子公司、分公司以及其他規模以上企業，建立縱向和橫向監管網格；縣（市、區、開發區）為三級網格，主要針對中央在陜、省屬和市屬企業子公司、分公司的生產經營站（點、場），以及縣域內其他企業，建立條塊結合、部門聯動、重點突出的區域性監管網格；鄉鎮（街辦）為四級網格，針對區域內所有企業，建立定崗、定位、定責的安全監管網格。經濟發達、企業數量多、安全監管任務較重的市（區）、縣（市、區）可根據實際需要在四級網格體系基礎上增加社區、村組為區域的監管網格，切實形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管網格體系。鄉鎮（街辦）重點抓轄區內隱患排查和非法生產經營舉報，省、市、縣三級重點抓安全執法。

（二）建立企業基礎臺賬，按照危險等級分類監管。根據“屬地、分類、分級”負責的原則，建立“四級”監管企業基礎臺賬。臺賬要統計到本級監管的所有企業，對企業名稱、地址、性質、工藝、產品、原材料、危險等級和重大危險源等要素進行全面登記，并根據企業變更情況及時補充完善。對網格內企業實行危險等級分類管理，劃分為A（高危）、B（中危）、C（低危）三個等級。按照不同等級，制定監管辦法和措施，明確監管重點和目標，落實監管責任和措施。對危險等級高的企業和重大危險源，要切實增加檢查頻次，加大監管力度。

（三）建立事故隱患臺賬，嚴格執行“四查”制度。把排查治理隱患作為網格化監管的重要任務，加快隱患排查治理體系建設。對排查出的隱患，要按照責任、措施、時限、資金和預案“五到位”的要求，分級、分類建立臺賬。認真落實省級季督查、市（區）級月檢查、縣（市、區）級旬排查、鄉鎮（街辦）周巡查的“四查”制度，把“四不兩直”的暗查暗訪作為重要手段，推進隱患排查的制度化、經?；?。嚴格落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度，加強對治理情況的檢查驗收，確保隱患治理到位。

（四）建立監管責任臺賬，落實網格監管責任。各級政府要建立網格化監管責任臺賬，按照管行業必須管安全的要求和“一崗雙責”制度，明確各級政府主要領導為本級網格的第一責任人，分管領導為本級網格的直接責任人。要根據網格內高危行業、油氣管網和消防等安全監管重點單位的實際情況，加強對行業管理部門的指導協調，明確行業監管牽頭部門和監管主體，充實監管力量，落實監管責任。

三、推進企業管理精細化

（一）嚴格落實精細化管理責任。堅持把精細化管理作為提升企業本質安全的重大舉措來抓。認真貫徹《省人民政府辦公廳關于加強企業安全生產過程控制推進精細化管理的意見》（陜政辦發〔2014〕7號），明確任務要求，狠抓工作落實。

（二）加強作業現場精細化管理。緊緊圍繞企業生產作業的關鍵環節、重點部位、要害場所，強化對作業現場危險因素的分析研判，督促指導企業建立健全作業現場安全管理制度，加強對重大危險源的管控，將“精細化”滲透到現場管理的每一個環節、每一個因素，確保“人、機、物、環、法”等生產要素有機結合，力爭實現管理“零缺陷”、隱患“零容忍”、生產“零傷亡”。

（三）加強工藝流程精細化管理。始終抓住企業生產和業務流程中的關鍵環節，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限，嚴格執行定崗、定位、定物、定責等管理措施，做到精于事前、細于過程，達到管理上的無縫隙、無缺陷、無遺漏。嚴格落實對生產流程適應性和有效性的評估確認，及時審核修訂生產和業務流程，定期開展生產、業務流程和操作規程培訓考核，確保員工熟練掌握和運用。

（四）加強崗位操作精細化管理。制定科學、嚴謹、細致、精準的崗位操作規程和技術規范，大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等操作規范，加強對從業人員的安全技術和崗位技能培訓。落實企業領導和管理干部帶班、巡檢以及走動式管理制度，加大對關鍵崗位技能操作尤其是習慣性違章的監管力度。積極推進技術、裝備和工藝創新，最大限度地減少因設備運行引發的生產安全事故。

四、推進行業直管專業化

（一）落實專業化監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則，進一步理清綜合監管與行業直管的職責和關系，不斷夯實行業專業化監管責任。各行業主管部門要把安全生產工作與業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核，確保安全監管責任落到實處。

（二）建立專業化工作機制。各行業主管部門要充分發揮熟悉和掌握企業分布底數、安全特點規律、監管薄弱環節、法律法規的優勢，從專業角度出發，建立健全組織機構，積極實施專業化的安全決策、安全檢查和安全評估；加強對企業安全生產的專業和技術指導，積極為企業安全發展提供技術支撐；發揮行業協會在安全生產管理中的協調約束作用，組織開展安全生產宣傳教育、培訓，提供安全生產社會服務。

（三）加強專業化安全監管。加強行業安全監管專業力量和專家隊伍建設；嚴格執行行業規程和標準，落實專業監管和專業執法；不斷提高高危行業安全生產準入門檻，在招商引資和項目建設中，嚴把安全生產關；借助市場機制的決定性作用，發展注冊安全工程師事務所等安全服務中介機構，積極研究用購買服務的方式，引入第三方監管和檢查，提升安全監管效能。

（四）開展專業化應急救援。修訂完善行業應急方案，督促本行業企業加強應急管理、完善應急救援預案，并與當地政府、企業應急救援預案相互銜接、形成聯動。依托行業大型骨干企業，加強專業應急救援隊伍建設，定期組織開展演練，提高應急救援水平。建立行業應急救援專家庫、應急救援物資儲備庫，為應急救援和事故調查分析提供專業技術支持。

五、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各地要切實加強對“三化”建設的組織領導，精心制訂實施方案，明確時間、任務和責任要求，把“三化”建設的各項工作落到實處。各市實施方案于2014年3月底前報省安委辦。

（二）明確責任，嚴格考核。各地和各有關部門要將“三化”建設作為年度安全生產目標責任考核的重要內容，與其他工作同部署、同落實、同考核。要在落實各級監管責任的過程中，重點落實好企業主體責任。要進一步明確有關主管部門的安全生產監管責任，做好專業化監管，全面提升安全監管水平。

（三）落實制度，“四嚴雙查”。各地和各部門要嚴格執行省委常委會提出的“四嚴雙查”要求，嚴格執行規定和制度、嚴格排查隱患、嚴格整改問題、嚴格進行驗收，對工作不力造成安全生產事故的，要嚴肅查究生產經營者和有關領導的責任，推動“三化”建設深入開展。

（四）抓點帶面，統籌推進。堅持把“三化”建設作為實施“131久安工程”的具體舉措，作為“三基”工作的拓展和延伸，采取政府督辦和綜合督查、專項督查等多種方式，強力推動，狠抓落實。要樹立一批示范典型，帶動“三化”建設全面深入開展，為全省實現安全生產形勢根本好轉奠定堅實基礎。