工業園打非治違工作方案

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為進一步加強安全生產工作，促進我園安全生產形勢持續穩定好轉，根據我市《關于持續深入推進"打非治違"工作的通知》要求，結合園區實際，制定本方案。

一、認清形勢，切實增強抓好"打非治違"工作的責任感和緊迫感

各部門、各企業、各村（居）要高度重視，充分認識非法違法、違規違章的反復性、頑固性和"打非治違"工作的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，堅持"打非治違"長期抓、反復抓，持續深入推進，堅決杜絕非法違法生產經營建設行為，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、突出重點，切實增強"打非治違"工作的針對性和有效性

（一）重點行業領域。

在全面開展"打非治違"工作的基礎上，開展道路交通和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、餐飲燃氣、石油天然氣、校車、農機、漁船等行業領域專項整治。

（二）重點違法違章行為。

嚴厲打擊13類共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3、停產整頓、整合技術改造未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生"三同時"規定的；

4、瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的

11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12、新材料、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

深入開展打擊6大類行業、領域的非法違法生產經營行為：

1、道路和水上交通。營運車輛駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、逆向行駛、占道霸道行駛以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；客運和危化品運輸車輛掛靠營運的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸的；高速公路違規停車的；未經批準的渡口渡船非法經營的。

2、建筑施工。將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工、監理單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包工程的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

3、消防。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；消防設施、器材未定期檢測，消防安全標志缺損的；車站碼頭、商場市場、公共娛樂場所及"三合一"建筑等重點單位未進行火災隱患排查治理，未制定應急救援預案的。

4、危險化學品。危險化學品建設項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的。

5、煙花爆竹。"一證多廠"、轉包分包及多股東各自組織生產經營活動的；超許可范圍生產經營或違規使用氯酸鉀的；違規跨?。▍^、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的。

6、特種設備。未經許可，制造、安裝、改造維修特種設備，非法使用無資質單位生產的特種設備的；特種設備在制造、安裝、改造維修過程中未經法定監督檢查驗收合格投入使用的；使用未經注冊登記特種設備的。

三、精心組織，扎實推進"打非治違"工作有序開展

堅持企業自查自糾與園區督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合，園區"打非治違"專項行動從2014年6月初開始，到11月底結束，分三個階段進行：

（一）宣傳發動，排查摸底階段（6月上旬）。

各有關部門要認真分析本地區、本行業領域安全生產現狀，結合實際，抓緊制定實施方案。要迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，切實消除安全隱患，并按照屬地監管的原則上報當地安全監管和行業管理部門。要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）從嚴執法、集中整治階段（6月中旬-8月底）。

第一階段工作的基礎上，組織各有關部門聯合執法，按照"四個一律"的要求扎實開展集中整治。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的"保護傘"，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。

（三）檢查督查、鞏固提高階段（9月-11月）。

園區安委會將對"打非治違"專項行動情況進行全面檢查，建立健全"四不二直"督查檢查機制，組織暗查暗訪，嚴防活動流于形式，防止安全生產非法違法、違規違章行為死灰復燃。各有關部門要針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查，加強督促指導，確保專項行動取得實效。

四、強化措施，確保"打非治違"工作落到實處

（一）加強領導。園區成立以黨委副書記同志為組長，黨委委員為副組長，相關工作責任人為成員的園區打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，同志任辦公室主任，負責領導小組日常工作，指導、協調、督促園區專項行動具體工作。

（二）從嚴執法。全面落實市安委會辦公室統一領導、相關部門共同參與的工作機制，依法依規，嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰、嚴肅問責的"四個一律"要求，加強重大隱患的掛牌督辦、監督舉報，以更嚴格的要求、更嚴厲的手段加強聯合執法、協同作戰，依法懲處并公開一批非法違法生產經營建設的典型案件。對"打非治違"工作不得力、責任不落實的，要予以警示通報和誡勉談話，情節嚴重的嚴肅追究黨紀政紀及法律責任。

（三）注重宣傳。要充分運用報紙、互聯網、電視、廣播等大眾媒體，采取制作專題節目、印發宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，營造濃厚氛圍，引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持"打非治違"工作。要充分發揮"12350"舉報電話作用，加強社會監督，鼓勵群眾主動舉報非法違規行為。要組織新聞媒體記者對"打非治違"工作進行報道和曝光正反典型，確保"打非治違"行動有聲勢、有力度、有實效。

（四）標本兼治。各部門要把"打非治違"與加強安全生產標準化建設、隱患排查治理、重點行業領域專項整治相結合，互相促進；要立足當前、著眼長遠，疏堵結合，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處；要針對"打非治違"工作中發現的問題，完善相關法規、制度和標準規程，在注重預防、狠抓治本上下功夫，切實把"打非治違"工作與構建本質安全體系結合起來，強化治本之策，實現"打非治違"常態化，構建安全生產長效機制。