安監局平安建設工作方案

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一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中全會會議精神為指導，全面貫徹落實關于加強安全生產工作一系列重要講話和指示精神，按照中央、省、市、區關于社會管理綜合治理和平安建設的有關部署，圍繞安全生產中心工作，建立健全“黨政同責、一崗雙責”責任體系，深入開展“安全生產年”和“責任落實年”活動，全面推進安全生產標準化建設、打非治違、隱患“清剿”行動，著力推動綜治和平安建設各項措施落實，為全區經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

全面完成區政府下達的安全生產工作任務和區綜治成員單位的各項工作，杜絕較大以上生產安全事故，減少一般事故，確保安全生產控制指標的實現，促進全區安全生產形勢的持續穩定好轉。廣大干部職工法制觀念普遍增強，平安建設機制全面完善。

三、主要任務

（一）強化責任落實，抓好綜治和維穩成員單位工作

一是強化組織領導。局長全面負責局綜合治理工作，并及時解決本部門突出問題。局分管領導按照職責，加強檢查督導，促進各項有關事項及時落實。局各股室、直屬單位負責人要明確和細化自身所承擔的社會治安綜合治理職責和任務，主動參與和支持綜治工作。按照社會管理綜合治理和平安建設工作的要求，下達2014年社會管理綜合治理責任書給局機關各股室、直屬事業單位，全面形成局長負總責、分管領導具體抓、全體干部職工密切配合、齊抓共管的工作格局。同時，不斷加強局領導班子對綜治工作和平安建設的認識，強化對綜治和平安建設工作的領導，把綜治工作擺上更重要的議事日程，做到警鐘長鳴、常抓不懈。二是積極排查化解各類矛盾糾紛。在安全生產監管執法檢查過程中，注重排查化解安全生產領域的矛盾糾紛和不安定因素，積極預防和依法妥善處置群體性事件，杜絕安全生產領域可能出現的影響社會穩定的集體上訪或越級上訪事件。同時，加強本單位的值班、安全保衛、保密、環境秩序管理，提高安全防范能力。三是健全源頭預防機制。嚴格按照法定程序和要求，規范安全許可證的審查審核工作；及時從嚴查處無證生產經營行為，對無證生產經營的，依法責令其停產、停業整頓或關閉；嚴格執行“三同時”制度，把好建設項目的安全設計審查、竣工投產驗收關；加強督促檢查，保證企業安全生產所必需的資金投入；加強宣傳教育，充分發揮企業安全生產的主觀能動性，增強自我防范能力；監督檢查企業執行安全生產抵押金、安全生產責任保險制度情況，確保事故搶險救援資金落實到位。四是增強業務能力。抓好綜治干部的業務培訓，配齊配強綜治干部隊伍，不斷提高綜治干部隊伍素質，搞好綜治工作各種制度、資料、臺帳的建立完善，不斷提高基礎水平。

（二）著力維護穩定，促進安全監管各項工作落實

一是抓好兩個“責任”的落實。以強化安全生產“一崗雙責、黨政同責”為抓手，推進政府及部門監管責任落實，把安全生產納入經濟社會發展規劃，納入政績業績考核之中，不斷完善健全安全生產責任制。以開展安全生產標準化建設為抓手，推進企業安全生產主體責任落實，形成自我約束、不斷完善的安全生產機制。努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的安全生產工作格局。二是繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。堅持依法監管，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊安全生產領域的非法違法行為。加大安全生產執法行動力度，依法嚴厲懲處非法生產、經營和建設行為，嚴肅糾正各類違規違章行為，努力維護正常的安全生產法治秩序。三是全面開展安全生產隱患“清剿”專項行動。全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節，有效防范較大事故。四是深化重點行業領域安全生產專項整治。積極開展非煤礦山防治水和采空區專項整治、危險化學品防爆炸及液化高毒氣體泄漏專項整治活動，督促各安全生產專項整治牽頭單位開展道路交通、公眾聚集場所、水上交通、建筑領域、學校安全和煙花爆竹行業等專項整治活動，研究和解決專項整治中出現的新情況、新矛盾，把各項工作落到實處。五是加強保障能力建設。進一步構建重大危險源、應急救援、安全許可、行政執法、安全培訓、標準化、隱患排查治理、目標管理考評等監管信息平臺，逐步形成并完善企業為主、部門聯動、政府指導協調的救援體系，提高演練層次和水平。對轄區內重大危險源建立科學的預警防范機制。六是開展全區“百日安全生產”活動。針對我區二季度事多易發多發的特點，區政府決定二季度（4月5日至7月15日）在全區范圍深入開展以“查隱患、嚴執法、壓事故、保平安”為主題的第9個“百日安全生產活動”。全區各級各部門要成立相應組織領導機構，制定周密具體的實施方案，做到定崗、定人、定時、定責，把活動的目標任務分解落實到到基層、車間、班組，逐級抓好落實，嚴防各類生產安全事故的發生。七是嚴肅事故查處。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令），按照“四不放過”的原則，對事故進行嚴肅查處。對存在失職、瀆職和濫用職權等行為，或對事故發生負有責任的相關人員，要依照有關法律法規，嚴肅追究責任。

（三）充分利用載體，廣泛開展宣傳教育

一是大力開展“安全生產月”活動。以“強化安全基礎，推動安全發展”為主題，組織開展好全國第13個“安全生產月”系列活動，創新宣傳內容和方式，豐富活動載體，促進安全文化的普及和發展。二是全面開展安全生產法制宣傳。充分發揮電視、網絡等大眾媒介的作用，大力宣傳《安全生產法》（新修訂）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《安全生產“十二五”規劃》及其他安全生產方針政策和法律法規，宣傳先進典型和經驗。對嚴重忽視安全生產，嚴重違反安全生產法律法規，造成嚴重后果和重大社會影響的行為予以曝光。三是對重點行業的從業人員加強培訓教育。繼續將企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員作為重點進行有針對性的培訓，全面提高各類人員的安全業務素質。抓好與社會治安、安全生產有關的法制教育、道德教育，有針對性地開展社會治安重點整治，進一步完善推行多元化糾紛解決機制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地減少違法犯罪活動的發生。

（四）堅持強化服務，促進機關作風轉變

一是樹立主動服務理念。落實首問負責制、按時辦結制等各項規定，牢固樹立為社會、為企業、為群眾服務的思想，并落實到具體工作中去。落實領導干部接待來訪制度，健全信訪舉報工作機制，及時解決群眾的合理訴求，暢通信訪渠道。二是努力提高依法行政能力和業務水平。通過學習培訓、聘請專家授課、參與檢查調查等方式，建立多方位、多層次培養使用干部機制，有效提升干部履職能力。加大干部問責力度，加強對重要環節、要害崗位的監督檢查，促進各級安監機構為民便民利民，優化政務和發展環境。三是加強安監隊伍的作風建設。積極倡導忠于職守、廉潔奉公的敬業精神，解放思想、與時俱進的創新精神，團結戰斗、密切配合的協作精神，嚴格執行市安監系統“十不準”和安全生產執法人員履職行為“四個零”規定，把安監隊伍建設成為政治強、思想好、作風正、能力強的集體。要充分發揮教育的基礎作用，制度的保證作用，監督的關鍵作用和懲治的威懾作用，全方位加強黨風廉政建設。四是組建區安監局安全生產專家服務團，積極踐行黨的群眾教育實踐路線。為提升服務企業的能力和水平，制定《安全生產專家服務團工作制度》，成立了非煤礦山、?；?、冶金、煙花爆竹和綜合類等5類40人的專家服務團，與區政府安全生產專家組相補充，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，在事故隱患排查治理、預防預警、應急處置、安全標準化等方面為企業提供良好服務。

四、工作要求

（一）加強組織領導

要切實加強領導，高度重視社會治安綜合治理及平安建設工作，把綜治及平安建設工作作為保穩定、保平安的政治任務，作為營造良好的安全生產環境、優化經濟發展環境的一項重要措施，與安全生產監管工作有機結合起來。“一把手”要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、深入抓。要層層簽訂綜治及平安建設目標管理責任書，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

（二）加強宣傳教育

繼續開展平安建設活動的宣傳教育工作，組織全局干部職工認真學習相關法律法規和文件規定，開展形勢教育，提高對平安建設活動重要性、必要性的認識，明確平安建設的主要內容、方法和部門、單位職責要求以及個人的責任，提高政治責任意識、大局意識和法制意識、防范意識，增強參與平安建設的責任感和自覺性，努力營造“人人關心平安建設，人人參與平安建設”的良好氛圍。

（三）加強制度建設

深入研究本局在綜治平安建設工作中所面臨的形勢，對照規定要求，認真查找問題，發現薄弱環節。針對薄弱環節積極從制度建設入手，制定對策措施。進一步健全完善單位綜治平安建設的防范制度、內保工作制度、協調報告制度等各項工作制度。實行責任追究制度，嚴格獎懲制度，真正把綜治平安建設的各項任務和措施落實到崗位和具體人，力爭抓出成效。