全縣食品安全整治工作方案

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針對市人大常委會食品安全執法檢查發現的問題，根據《市食品安全專項整治工作方案》文件精神，按照縣政府領導的指示，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、整治目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步加強農畜產品種養殖環節源頭管控，全縣生豬定點屠宰企業的經營行為進一步規范，私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為得到有效遏制，屠宰設施設備和屠宰場（點）衛生條件明顯改善，從業人員和檢疫人員的法規意識和業務素質得到提高，確保生豬肉品質量安全。進一步增強學校食堂及周邊食品安全意識，完善食品安全管理制度，落實食品安全管理責任，規范加工制作行為，嚴防食品安全事故的發生，使學校食堂及周邊食品安全保障水平得到顯著提高。

二、整治任務

（一）開展生豬屠宰專項整治。一是嚴厲打擊私屠濫宰和“注水肉”違法行為。加強對私屠濫宰高發時段和地域的巡查，重點檢查城鄉結合部、主要交通道路周邊、肉食加工比較集中的區域，采取主動查處與根據群眾舉報信息查處相結合、定期巡查與突擊檢查相結合等方式，嚴厲查處私屠濫宰、冒用定點屠宰證書或標志牌的行為，徹底搗毀私宰窩點，沒收私宰肉和屠宰工具。同時，嚴厲打擊往生豬或生豬產品注水或注入其他物質，屠宰注水或注入其他物質的生豬等違法行為。二是加強生豬定點屠宰企業監管。加強對屠宰企業的監管，強化企業食品安全第一責任人意識。督促屠宰企業嚴格執行肉品質量安全制度，對制度落實不到位的屠宰企業，要責令其整改或停業整頓。嚴懲屠宰企業出售和屠宰病死豬、屠宰注水或注入其他物質的生豬等違法犯罪行為，一經發現要立即責令停業整頓，情節嚴重的，取消定點屠宰資格。三是嚴格生豬屠宰檢疫檢驗。畜牧獸醫部門規范屠宰檢疫行為，嚴格實行全流程同步檢疫，堅決杜絕只收費不檢疫、進入市場辦理補檢手續以及檢疫證明填寫不規范等現象，嚴厲打擊出場未經檢疫或者檢疫不合格肉品的行為。督促定點屠宰企業嚴格執行肉品品質檢驗制度，規范檢驗程序和檢驗證章使用，嚴禁未經肉品品質檢驗或檢驗不合格肉品出場。四是嚴厲打擊經營私宰肉、病害豬肉行為。加強對豬肉流通環節的監管，加大對農貿市場、集貿市場豬肉銷售攤點和超市等的巡查和執法力度，監督豬肉經營戶、經營企業嚴格執行進貨查驗和臺賬登記制度，落實肉品安全責任，確保市場上所有銷售的豬肉具備“兩證兩章”。嚴厲查處銷售無檢疫檢驗合格證或檢疫檢驗不合格豬肉的違法行為，對出售私宰肉的零售肉商，情節嚴重的要吊銷其營業執照。（五）嚴防私宰肉、病害肉流入加工消費環節。督促肉食品加工企業、餐飲單位嚴格落實進貨索證索票和臺賬登記制度。落實專人采購，全部記錄采購渠道，保留肉品供應商聯系電話備查，做到可追溯，確保所使用的豬肉均來自定點屠宰廠（場）。以肉類加工小作坊、學校和小吃店、旅游團餐供餐單位等為重點，加大巡查和執法力度，嚴防私宰肉、病害豬肉等不合格肉品進入加工和餐飲消費環節。

牽頭單位：發改局。

責任單位：農業局、工商局、食藥監局、質監局、公安局。

（二）開展集貿市場專項整治。加強集貿市場內食品生產經營者的監管，督促辦理相關證照，依法規范經營；嚴格按照食品安全標準操作程序從事食品加工，加強市場巡查頻次，嚴厲打擊銷售過期食品及不合格食品行為，對裸裝、散裝食品推行入柜管理，落實“三防”制度，從業人員持有效健康證上崗，確保食品安全。加大違法行為的處罰力度。抓緊研究制定規范管理市場內攤點工作方案。

牽頭單位：工商局。

責任單位：農業局、質監局、水務局、食藥監局。

（三）開展學校食堂及周邊食品安全專項整治。加強農村義務教育學校食堂標準化改造，深入開展食品安全進校園、進家庭活動，針對四季不同特點，加大對學生營養餐食品安全知識宣傳教育力度，強化中、小學學校食品安全監管，嚴防學校群體性食品安全事故的發生。加強學校食堂、小賣部及周邊的超市、副食店、小賣部、餐飲戶、流動食品攤販等監管，重點檢查：一是學校是否建立食品安全責任制。認真核查學校是否將食品安全工作納入學校日常管理中。二是否辦理相關的經營證照，認真核查餐飲服務許可證和流通許可證是否過期，是否存在超范圍、超能力經營問題，是否存在不具備條件后未及時注銷許可證等問題。三是經營場所環境衛生是否整潔。認真核查經營環境是否定期清潔和保持良好；是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施。四是從業人員健康證明是否有效。認真核查是否具有從業人員健康管理制度和措施；從業人員是否具有健康合格證明；健康證明是否在有效期；是否建立從業人員健康檔案。五是索證索票制度是否落實。認真核查學校及周邊食品生產經營單位采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否驗收，是否進行索證索票，是否建立進貨臺賬，庫存食品是否在保質期內，原料貯存是否符合管理要求。六是清洗消毒是否到位。認真核查學校食堂及周邊餐飲戶是否配備有效消毒設施；消毒池是否與其他水池混用，消毒人員是否掌握基本知識；餐飲具消毒是否符合相關要求。七是食品生產加工過程是否規范操作，重點檢查原料采購驗收、食品儲存、加工制作、銷售供餐、食品留樣是否符合規范要求。特別是對校園周邊搭建的臨時帳蓬（板房）餐飲店、小賣部等經營戶，要列為重點監管對象，隨時重點檢查。嚴厲打擊無證無照經營等違法行為，該取締的，堅決依法予以取締。

牽頭單位：食藥監局。

責任單位：工商局、質監局、教育局、公安局。

（四）開展茶葉質量安全專項整治。加強茶葉種植戶、專業合作社專項檢查，開展茶葉種植戶合理、安全、規范用藥的技術培訓，規范農業投入品安全使用。大力推行農業標準化生產，建立健全農產品質量安全可追溯體系，加快農產品生產經營管理和監管工作制度建設。嚴格實施原材料進廠把關、生產過程控制和產品出廠檢驗，落實質量安全不合格茶葉登記銷毀、召回制度。督促茶葉市場舉辦者建立健全食品安全管理制度，落實經營者食品進貨、檢查驗收、索證索票和進貨臺賬等。加強茶葉專項監督抽查和茶葉風險監測。加大對抽查不合格的茶葉生產企業的查處力度，嚴禁在非試驗田使用試驗性制劑，嚴厲打擊茶葉生產加工中農藥殘留、有害重金屬殘留等違法行為，對涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關。

牽頭單位：農業局。

責任單位：質監局、工商局、食藥監局、發改局。

三、實施步驟

第一階段（2014年9月30日—10月31日）為組織實施階段。

各鄉（鎮）、食安委各成員單位要針對突出問題，迅速制定細化專項整治工作方案，成立專項整治工作領導小組，采取堅決果斷的措施，深入開展各類食品安全風險隱患大整改，開展聯合執法檢查，重典治亂，營造嚴打高壓態勢。定期召開聯席會，通報專項整治進展情況，解決工作中遇到困難和問題?？h級有關部門要加強專項整治工作的指導、督促和檢查。

第二階段（2014年11月1日—11月20日）為總結驗收階段。

各鄉（鎮）、縣級各牽頭單位要認真做好專項整治工作總結，認真匯總數據，分析研究，并及時將專項整治工作情況報送縣食安辦。由縣食安辦負責組織縣食安委成員單位對專項整治工作進行督查驗收。

四、工作要求

（一）加強領導，落實工作責任?？h政府統一領導全縣食品安全專項整治工作，各鄉、鎮和縣食品安全監管部門要高度重視此次專項整治行動，做到主要領導親自抓；相關縣食安委成員單位要加強風險監測和分析預警，做到監測與監管結合、檢查與打擊一體；要各司其職，及時溝通信息，加強工作銜接，對工作開展過程中發現的新情況、新問題，各鄉、鎮，各部門要及時溝通協調，消除監管盲區、死角；各鄉、鎮人民政府要按照屬地管理原則，負責本地區的食品安全專項整治工作，成立專項整治工作領導小組，針對各項治理整頓內容，細化目標，分解任務，落實責任，扎實推進專項整治工作。

（二）兩法銜接，嚴打違法犯罪。在治理整頓過程中，各鄉（鎮）人民政府，各有關部門要切實履行職責，堅持“兩法”銜接、重典治亂，始終保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢。要持續深度打擊“病死（害）畜禽”、“地溝油”，以及在飼料、農藥、獸藥、保健食品中非法添加違禁物質的犯罪活動，強化刑事責任追究。加強行政執法部門與刑事司法部門的溝通協作，切實做到“有案必移，移案必查，查實必判”。

（三）明查暗訪，開展督導評價?？h食安委在政府的統一領導下，認真履行綜合協調職能，牽頭解決專項整治中涉及多個環節的復雜問題，協調各監管職能部門和公安機關開展聯合執法和綜合執法，對重點案件要掛牌跟蹤督辦?？h食安辦將根據工作情況，組織開展階段性的督導檢查，邀請新聞媒體參與明查暗訪。要通過開展隨機抽樣檢測的形式對重點食品進行安全狀況評價；通過組織問卷調查，測評當地人民群眾食品安全知曉率和滿意度，掌握當地食品安全的整體狀況。

（四）廣泛宣傳，營造良好氛圍。宣傳部門和相關監管部門要結合專項整治內容，廣泛開展食品生產、流通及消費過程規范的宣傳和培訓，做到打擊與科普相結合，查處與培訓相結合。各地各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網站等媒體，以及網絡平臺和學校、社區、企業宣傳欄等渠道，以正面宣傳為主，大力宣傳黨委、政府加強食品安全工作、開展專項整治工作的決策部署以及取得的工作成效等；適時曝光食品安全違法犯罪典型，尤其是對熱點問題要合理引導，把握輿論導向，回應社會關切，提振群眾的消費信心，營造全社會參與食品安全工作的良好氛圍。

（五）鞏固成果，建立長效機制。各鄉（鎮）人民政府，各有關部門要及時將治理整頓工作經驗制度化、機制化，著力建立健全長效監管機制。要擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，督促企業落實主體責任，規范內部管理，切實鞏固各項治理整頓成果，嚴防已整治的問題再次反復、反彈，促進相關領域食品安全水平穩步提升。

（六）及時總結，加強信息報送。請各鄉（鎮）人民政府和縣食安委成員單位于2014年11月7日前將本轄區/本部門食品安全專項整治工作總結報縣食安辦。重要工作信息及時報送。