提升基層森林防火能力工作方案

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以《森林防火條例》為依據，以“預防為主，積極消滅”為方針，以保障人民生命財產安全和保護森林資源安全為目的，全面落實森林防火行政領導負責制，建立健全森林防火預防和撲救體系，更廣泛地動員和組織群眾積極參與森林防火，確保森林火災隱患早發現、早報告、早處置，努力提升全街道森林火災的科學防控水平。

二、工作目標

在2014年12月底以前，在全街道深化開展“森林防火專職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度”（以下簡稱“兩項制度”）建設、“森林防火進校園、進社區、進林區，有隊伍、有經費、有制度、有預案、有裝備、有措施”（以下簡稱“三進六有”）基層基礎建設和倡導建立森林防火“村規民約”活動。

三、工作內容

（一）深化森林防火“兩項制度”建設。

1.完善工作機制。根據轄區內的森林面積、火險等級、林地權屬和已有的管護制度，進一步完善“兩項制度”工作方案，落實森林防火村級巡山員，明確巡護區域和巡護責任，完善巡山日志表，簽訂巡護責任書，制訂培訓計劃和考核獎懲辦法，建立村民輪流掛牌值班制度。聘請巡山護林員，實行一年一聘，各村、社區具體負責巡山員的監督管理工作。

2.落實經費保障。森林面積5000畝以下的重點林區村，聘請1名專職巡山員；巡山員報酬由所在村予以保障。

3.推行值班制度。各行政村范圍內的森林，以相對集中的幾戶農戶為一個組，由農戶分別輪流掛牌值班管護，劃片包干，責任到人。村委會與農戶簽訂森林防火責任書達到100%，并對老年人、未成年人和智障人員等特殊群體落實監護人和監管措施，避免因監管不到位引發森林火災。

4.職責與任務。森林防火專職巡山員的主要職責與任務：巡護責任區域森林，管理野外用火，對入山人員進行登記，查找、處置火險隱患，及時報告火情，動員村民撲救初發火災，協助有關機關查處森林火災案件。輪流掛牌值班農戶的主要職責與任務：在值班期間，監督管理本村民小組野外用火和人員入山情況，掌握巡山員巡視動態，巡護森林，及時處置火險隱患，組織村民開展撲火救災，協助有關機關查處森林火災案件。

（二）深化森林防火“三進六有”建設。

1.深化森林防火“三進”活動。各村要采取各種行之有效的預防森林火災的好辦法、好舉措，重點在宣傳教育、火源管理等預防環節上想辦法、定措施，積極營造全社會關心支持森林防火的良好氛圍。中小學生是森林防火的特殊群體，既是森林防火的受教育者，也是森林防火最活躍的宣傳員。中小學校要結合實際，將森林防火常識教育納入教學計劃，研究制定符合教學要求的好舉措，創新森林防火宣傳教育方式，提高中小學生的森林防火意識，并發揮其“小手拉大手”的輻射帶動作用，努力營造“森林防火，人人有責”的濃厚氛圍。

2.深化森林防火“六有”建設。各村要在認真總結原有經驗的基礎上，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強森林草原防火工作的意見》（川辦發〔2010〕99號）和《市區森林防火指揮部關于印發<市區森林防火“三進六有”示范鄉鎮建設工作方案>的通知》（南森指〔2011〕34號）有關要求，對照“六有”標準，認真進行查漏補缺，鞏固和深化“六有”建設，確保在2014年12月前我街道全面建成“六有”，森林火災防控能力明顯提升。

（三）建立森林防火“村規民約”。

1.充分認清森林防火“村規民約”的作用。根據國家有關森林防火法規，引導村民委員會訂立森林防火“村規民約”，建立村民自治工作機制，切實規范野外用火行為。要倡導村民樹立“自我管理、自我設防”，“誰受益、誰負擔”，“誰失火、誰負責”意識，推廣農事用火“三集中”（集中地點、集中人力、集中時間）制度，規范農村廣大群眾生產和生活用火行為，調動村民“管住自己的人，巡好本村的山、護好自己的林”的主動性，全面落實林權單位和林權者的防火主體責任，達到群防群治、標本兼治的目的。2014年6月前，ⅰ級火險行政村全面建立森林防火“村規民約”；2014年12月前，ⅱ、ⅲ級火險行政村全面建立“村規民約”。

2.規范建立森林防火“村規民約”的程序。制訂森林防火“村規民約”，由街道辦到各行政村宣傳政策，征求農戶意見，經過村民大會或者村民代表大會表決（表決時到會人數必須超過應到會人數的三分之二，表決通過的票數必須超過到會人數的三分之二）實施，并負責印發到各農戶家中。

四、組織領導

成立街道辦森林防火能力建設領導小組。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段（2013年5月至2013年8月）。

緊緊圍繞“生態、產業”，建設生態文明、構建和諧社會為主題，以確保人民生命財產安全和森林資源安全、社會穩定為中心，認真宣傳《森林防火條例》、《省野外火源管理辦法》，深入組織開展多渠道、多樣式、多角度、大力度的森林防火宣傳工作，重點宣傳“兩項制度”、“三進六有”、森林防火“村規民約”的積極作用，努力營造“森林防火，人人有責”的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段。（2013年9月至2014年12月）。

1.制定和完善“兩項制度”工作方案。落實森林防火村級巡山員，明確巡護區域和巡護責任，完善巡山日志表，簽訂巡護責任書，制訂培訓計劃和考核獎懲辦法；建立村民輪流掛牌值班制度；村委會與農戶簽訂森林防火責任書達到100%，明確并對老年人、未成年人和智障人員等特殊群體的監護人，制定監管措施。

2.開展“三進六有”活動。制定宣傳教育計劃，組織開展森林防火進校園、進社區、進林區活動并保持常態；將森林防火常識教育納入中小學教學計劃；保障森林防火經費、裝備，制定預案、制度和工作措施，組建森林防火隊伍并定期演練。

3.建立森林防火“村規民約”。根據國家有關森林防火法規，引導村民委員會訂立森林防火“村規民約”，建立村民自治工作機制，規范野外用火行為。

各村按火險等級分時間段組織實施。

（三）檢查驗收階段。（2014年6月至2014年7月，2015年1月份）

ⅰ級火險村（社區）檢查驗收階段為2014年6月至2014年7月，ⅱ、ⅲ級火險村（社區）檢查驗收階段為2015年1月份。街道辦組織督查組到各村組檢查驗收“兩項制度”建設、“三進六有”基層基礎建設和森林防火“村規民約”建立情況。

（四）總結表彰階段。（2015年2月）

街道辦將“兩項制度”建設、“三進六有”基層基礎建設和森林防火“村規民約”建立工作納入對各村森林防火工作目標考核，適時進行總結表彰并進行通報。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各村要把深化“兩項制度”、“三進六有”建設和倡導建立森林防火“村規民約”擺上重要議事日程，作為提升基層森林防火能力建設的重要抓手，切實加強組織領導，全面落實森林防火村級巡山人員，明確巡護區域四至界線和巡護責任，加強對森林防火巡山員的指導和培訓，督促落實專職巡山員、村組與輪流值班村民簽訂巡護責任書，要倡導廣大村民在森林防火“村規民約”中實行互相監督，引發森林火災的村民必須賠償經濟損失，承擔相應的法律責任，并與年終集體公益林管護資金分配掛鉤。

（二）精心組織，穩步推進。各村要總結“兩項制度”、“三進六有”建設工作中的的好經驗、好做法，結合實際倡導全街道建立森林防火“村規民約”，制定科學、有效、可操作性強的工作方案，明確重點，細化措施，有組織、有計劃地開展工作，確保按期完成任務。

（三）加強督查，抓好落實。街道辦將組織督查組深入村組檢查工作開展情況，確保按期完成任務。各村深化“兩項制度”、“三進六有”建設和倡導建立森林防火“村規民約”的情況，列入區森林防火指揮部辦公室對各村森林防火工作目標考核，嚴格獎懲逗硬。

（四）認真總結，及時反饋。各村要及時做好深化“兩項制度”、“三進六有”建設和倡導建立森林防火“村規民約”動態信息的收集、整理和上報工作。各村上半年和全年開展此項工作的情況，請于每年5月20日和11月20日前報送街道辦森林防火辦公室。