監察局教育實踐建章立制工作方案

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一、繼續深化學習教育，持續夯實改進作風的思想根基

堅持把學習教育貫穿教育實踐活動始終，進一步深化學習教育，充分認識整改落實、建章立制在整個活動中的關鍵作用，增強整改的行動自覺。繼續引導黨員干部把學習貫徹系列重要講話精神作為政治要求和政治責任，真正把思想和行動統一到講話精神上來，通過持續學習、深入學習，認真解決深層次的思想認識問題，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，解決整改工作中松一口氣、歇一歇腳，回避遮掩、等待觀望，不愿擔當、避重就輕等思想認識問題，做到真心實意改、主動徹底改。

8月29日前，集中一天時間，采取召開專題會議的形式，重點圍繞在中央政治局第16次集體學習時的重要講話精神和省委十三屆九次全會精神以及省委強衛書記在8月14日全省教育實踐活動“上下聯動深入整改”視頻會議上的講話精神進行再學習、再研討，對前一段活動開展情況進行總結評估，對“兩方案一計劃”及整改事項進行梳理、研究。邀請縣委督導組全程指導，邀請黨員群眾代表列席會議。

二、突出整改重點，進一步梳理整改問題

堅持問題導向，抓住要害、瞄準目標、聚焦重點，不走神、不散光，做到“四個回應”，即：回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織、督導組點明的問題。一項一項擺進去，一個一個把問題理清楚，提出整改落實的具體舉措，以整改實效取信于民。

（一）持續用力解決“四風”突出問題

1.徹底整改“四風”頑疾。著力解決作風漂浮、工作不實特別是文山會海出現反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進了、臉好看了但事仍然難辦等問題；解決及時行樂，特權現象和揮霍浪費，奢靡享樂“隱形”、“變種”，公款吃喝轉入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。

2.著力解決重點問題。（1）縣級黨員領導干部重點解決搞“形象工程”、“政績工程”，盲目鋪攤子、上項目，不計成本、不講效益，回避矛盾、害怕困難，不敢擔當、不愿負責，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”，熱衷于迎來送往、講究排場、鋪張浪費，脫離群眾、漠視民生，甚至以權謀私、弄權貪腐等問題。（2）委局機關重點解決貪圖安逸、不思進取，庸懶散拖、遲到早退、醉心玩樂、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動、辦事“中梗阻”，得過且過、玩風盛行，心浮氣躁、追名逐利等問題。

3.切實抓好專項整治問題。（1）繼續深入落實中央在第一批活動中部署的、延伸到第二批的2項專項整治任務。包括：①開展“門難進、臉難看、事難辦”問題的專項整治；②開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費的專項整治；（2）深入抓好落實中央在第二批活動中部署的“嚴肅整治發生在群眾身邊的不正之風問題”2項專項整治任務。包括：①開展群眾辦事難問題的專項整治（與中央在第一批活動中部署的、延伸到第二批活動的第2項開展“門難進、臉難看、事難辦”問題的專項整治活動一致）；②開展亂收費、亂罰款、亂攤派問題的專項整治。（3）抓好中央在第二批活動中陸續部署的、納入整改范圍的2項專項整治任務。包括：①開展“會所中的歪風”的專項整治；②開展收“紅包”及購物卡問題的專項整治；（4）切實抓好省委部署的1項專項整治任務。分別是：①開展基層干部辦事不公、損害群眾利益等違法違紀行為特別是涉黑涉惡問題的專項整治。（5）其他1項專項整治任務。分別是：①開展損害群眾利益信訪問題專項整治。

4.堅決糾正“為官不為”突出問題。對那些工作不在狀態、萎靡不振、得過且過的，對執行上級部署要求不認真甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒得好處拖著不辦的，對改革發展穩定問題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監督問責，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分。

（二）下大力氣解決關系群眾切身利益問題

注重從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，切實抓好社會救助資金、扶貧資金、林業資金等為重點的民生資金管理使用情況的專項檢查，堅決查處發生在群眾身邊的以權謀私問題。

（三）著力解決與發展升級、實干興縣不相適應的突出問題

圍繞發展升級、實干興縣，著力解決4個方面的問題。①解決抓發展精力不集中、分心走神、猶豫觀望，方向不明確、思路左右搖擺、心浮氣躁、急于求成、急功近利，不顧地方實際和群眾意愿盲目鋪攤子、上項目等問題。②解決黨員干部安于現狀、被動應付、不思進取、工作“不在狀態”、干事提不起精神、工作缺乏主動性和創造性的問題；③解決畏懼困難、回避矛盾、明哲保身、缺乏擔當，熱衷于當“好好先生”、庸懶官、太平官的問題；④解決好眼睛向上、光說不練，不切實際、不求實效、做表面文章甚至弄虛作假等問題。

（四）務求實效建章立制

按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化、長效化。對已有制度要進行全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。注意承接好、貫徹好中央和省、市、縣級層面出臺的制度和辦法，不出臺相同的制度規定，防止簡單照搬照抄、重復建設。制度建設要務實管用，確?？蓤绦?、可監督、可檢查、可問責。制定每項制度都要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，不能只方便自己、不方便群眾。對涉及多個部門或單位的問題，要加強溝通，整合資源，合力解決。

三、建立整改臺賬，動真碰硬抓好整改落實

要在進一步梳理整改事項的基礎上，認真研究制定“兩方案一計劃”，列出整改清單，建立整改臺賬，實行銷號管理。把解決實際問題與作風問題、共性問題與個性問題、眼前問題與長遠問題、上面問題與下面問題結合起來，切實抓好整改落實工作，讓群眾切身感受到活動帶來的新變化。

（一）制定“兩方案一計劃”

要按照“四個回應”的要求，對照《關于制定“兩方案一計劃”有關事項的通知》（銅群辦字〔2014〕48號），及時召開專題會議認真研究制定“兩方案一計劃”，逐條列出整改問題項目，并通過下發文件、召開干職工會議、張貼公開欄等形式在一定范圍內公開，充分聽取群眾意見。領導班子的整改方案要明確指導思想、目標要求、整改方向、整改內容和主要措施，每一項整改任務都要落實牽頭領導、責任單位，明確路線圖、任務書和時間表；專項整治方案要明確目標任務、問題清單、任務分工、工作要求、時間安排和方法步驟，做到“六有”：有專門方案、有推進措施、有牽頭班子成員、有責任科室和具體責任人、有檢查評估、有監督問責；制度建設計劃要明確目標任務、責任分工、時間安排和工作要求?！皟煞桨敢挥媱潯币浛h委督導組審核簽字后，于8月29日前報縣委“活動辦”審查備案，并及時本單位公開欄進行公開。

領導班子成員個人（含非領導職務的科級干部）的整改清單，也要根據征求到的意見建議，以及對照檢查材料查擺的問題和專題民主生活會、組織生活會的批評意見，逐個明確整改項目，明確每個整改項目的具體措施、完成時限等內容，經委局主要領導同志和督導組審閱后，在班子或單位內部公開。委局主要負責人的個人整改清單，經縣委督導組審核簽字后，于8月29日前報縣委“活動辦”秘書組審查備上級抽檢。委局機關內設科室黨員負責同志也必須制定個人整改清單，于8月29日前報紀委分管副書記審核后，由委局活動辦收集、備案備查。普通黨員也應針對查找出來的問題，制定個人整改清單，明確整改目標和具體措施，由委局活動辦收集，經支部書記和支委審核，并督促抓好整改落實。

（二）健全整改臺賬，實行銷號管理

要按照縣委活動辦制定下發的銅群辦字〔2014〕44號文件規定，健全完善具體問題、專項整治、制度建設三類整改臺賬，經督導組審核后，報縣委活動辦。整改臺賬要明確五個方面的要素，做到有具體內容，有目標要求、有工作措施、有責任主體、有完成時限等。要按照責任分工，及時轉辦交辦、督辦整改臺賬中的各項整改事項，一項一項抓整改落實，完成一項，銷號一項，堅決防止“紙上整改”或整改縮水。整改臺賬的整改進度，經單位主要領導、縣委督導組審核把關后，每周五上午之前填寫《專項整治或具體問題或制度建設整改完成情況呈報表》表格（見銅群辦字〔2014〕48號附件6），報送縣委活動辦。

（三）堅持開門整改，公告整改情況

整改過程要做到“陽光促效”。即：要公開整改的問題、公開整改的措施、公開整改的過程、公開整改的結果、公開完善的制度。特別是涉及群眾切身利益的事項，要置于群眾的監督之下，防止自導自演，把群眾撇在一邊。每周要從委局范圍內選擇1個涉及面較廣、群眾關注度較高、已整改到位的整改事項，填寫《專項整治或具體問題或制度建設整改完成情況呈報表》表格，經縣委督導組組長簽字把關后，報縣委活動辦審核公告。8月下旬至9月間，委局主要負責同志，要與群眾開展“整改面對面”活動，實時通報整改落實情況，現場回應群眾訴求關切，當面聽取整改的意見建議。9月中下旬，要通報整改落實情況。教育實踐活動基本結束時，要召開干職工會議，集中通報整改情況，組織群眾評議，群眾不滿意的要“返工”、“補課”。

（四）嚴格執行制度，強化正風肅紀

認真執行制度，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題。教育引導黨員干部自覺遵規守紀、執行制度，切實維護制度的嚴肅性和權威性。高度重視網民留言和群眾信訪、網絡輿情等反映的問題，充分運用明查暗訪、模擬辦事等手段，以“零容忍”態度嚴肅查處不正之風和違法違紀行為；對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。要嚴格把握政策界限，對有這樣那樣問題的黨員、干部，既要嚴格按照黨章和有關紀律規定嚴肅處理，又要慎重穩妥，防止簡單粗糙。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、主動如數上交、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不主動報告組織的，依照有關規定嚴肅處理。

四、強化組織領導，確?；顒由钊胗行蛲七M

堅持把強化領導、指導和督導貫穿始終，持續上緊發條、擰緊螺絲，發揚釘釘子的精神，扣好最后一道扣子，走好最后一公里，堅決防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應，確?；顒由剖忌平K、善作善成。

（一）落實領導責任

委局主要負責同志要帶頭抓好班子整改落實，帶頭落實個人整改措施，帶頭協調解決重點難點問題。領導班子成員要抓好分管領域的整改落實工作。一把手要親自主持、親自部署安排，切實把好關、定好責，確保整改方案、專項整治方案和制度建設計劃（即“兩方案一計劃”）目標明確、責任清晰、措施具體。

（二）加強上下互動

要銜接做好整改任務，要既解決好自身問題，又解決好“反映在上面、落實靠下面”的問題；要及時向上報告需要上面幫助解決的問題；又要主動認領和幫助解決基層反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題。同時，要在活動中開展專項整治“回頭看”，看一看問題是否已得到逐項整改、落到實處，看一看工作標準是否達到中央和省、市、縣委的最新要求，看一看建立健全的相關制度規定是否得到落實。

（三）強化統籌兼顧

要把推進整改落實、建章立制與紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”結合起來，突出主責主職，聚集反腐倡廉建設，進一步強化擔當意識、創新意識和爭先意識，做到教育實踐活動與業務工作兩手抓、兩不誤、兩促進，以活動開展的實際效果推動黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。