農村扶貧開發幫扶工作方案

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為了更好地貫徹《縣農村扶貧開發建檔立卡工作實施方案》的精種和要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《縣農村扶貧開發建檔立卡工作實施方案》，以產業增效、貧困對象脫貧致富為目標，科學識別我鎮貧困人口，逐戶落實扶持措施，進一步加強扶貧開發工作的針對性和實效性，保障貧困人口基本生活，提高貧困對象的收入水平和自我發展能力，切實加快扶貧開發步伐，為我鎮更好更快地實現消除貧困目標奠定堅實的基礎。

二、基本原則

1、堅持實事求是、科學識別原則。堅持實事求是，一切從實際情況出發。以嚴謹的態度和科學的方法，對我鎮申請貧戶進行人均純收入逐戶進行登記調查，并做好測算，為貧困人口識別工作做好基礎性工作。

2、堅持應保盡保、適進適退原則。加強領導，建立健全組織機構和監管機制。讓貧困人口的識別工作做到應保盡保、適進適退的良好局面。形成科學的動態識別機制。

3、堅持集中決策、公平公開公正原則。發揚我黨優良傳統，堅持集體決策，做到識別對象準確無誤。任何參與貧困人口識別工作的個人或集體（小組）都要自覺接受人民群眾的監督，提高工作透明度，確實保障群眾的知情權、參與權與監督權。讓貧困人口識別工作在公平、公開、公正的氛圍下進行。

三、貧困戶建檔立卡方法和步驟

(一)工作方法

1、標準與范圍。以2013年農民人均純收入2809元(相當于2011年2650元不變價)的省農村扶貧標準為識別標準，在全鎮農村人口范圍內開展貧困人口識別。

2、建檔立卡規模?？h分配我鎮縣建檔立卡規模為4210人。

3、識別方法。采取規?？刂?，逐級分解。依據各村經濟發展狀況，參照統計部門掌握的貧困監測數據，確定各村委會建檔立卡規模。貧困戶識別以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

4、逐戶調查登記?！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日-2013年12月31日。屆時組織干部入戶調查填寫。

(二)工作步驟和時間安排

第一步:規模分解。按照縣里分解到本鎮建檔立卡規模，將貧困人口規模分解到各行政村(見附表1)。此項工作在2014年5月20日前完成。

第二步:宣傳發動。各村（居）委會要嚴格貫徹落實扶貧辦、鎮委鎮政府有關農村扶貧開發建檔立卡工作的部署和要求，召開由各村民小組長、村民代表參加的宣傳發動會議，并成立本村扶貧開發建檔立卡工作領導小組。

第三步：初評提名。各村民小組要根據本村農戶申請情況，召開初評提名會議，確定初評提名名單，上報村委會。

第四步：初選對象。在鎮政府的組織下，各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規模，在2013年貧困人口調查統計的基礎上，依各村民小組初評提名的名單召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鎮政府審核。

第五步:公示公告。鎮政府組織干部對各村上報的初選名單逐戶進行調查審核，確定全鎮貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。以上工作在2014年6月10日前完成。

第六步：結對幫扶。統籌安排有關幫扶資源，按照“統一識別、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系、幫扶責任人和幫扶措施。

第七步:制定計劃。在鎮政府指導下，由村委會、駐村干部制定對貧困戶的幫扶計劃。此項工作在2014年7月10日前完成。

第八步:填冊。在縣扶貧辦指導下，由鎮政府組織村委會、駐村干部等對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。此項工作在2014年7月20日前完成。

第九步:數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鎮政府組織人手將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核?！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦赵悍鲐氜k統一監制，縣扶貧辦統一印發，貧困戶、村委會各執一冊。此項工作在2014年8月10日前完成。

第十步:聯網運行?？h扶貧辦負責將錄入數據在本縣內試運行，并在2014年10月上旬完成。

第十一步:數據更新。每年年底對貧困戶信息進行及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困戶動態調整。此工作由鎮政府組織村委會和駐村干部在次年1月底前完成。

四、貧困村建檔立卡方法和步驟

(一)工作方法

1、標準。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發生率高于全縣貧困發生率，行政村2013年全村農民人均純收入低于全縣平均水平，行政村無固定性集體經濟收入(或者固定性收入低)。

2,規模。按照省政府原則確定給我縣2011年一2020年貧困村整村推進規劃實施方案的行政村識別規模為4個村。

3、做法。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮政府審核、縣扶貧開發領導組審定”的流程進行。

4、登記內容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日一2013年12月31日。

(二)工作步驟和時間安排

第一步:規模分解?？h扶貧辦確定給我鎮4個貧困村。

第二步:初選對象。各村要向群眾宣傳好申請條件和工作流程。在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮政府審核，形成貧困村初選名單。

第三步:公示公告。鎮政府對貧困村初選名單進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣扶貧開發領導組審定后進行公告。以上工作在2014年6月10日前完成。

第四步:結對幫扶。落實結對幫扶措施。

第五步:制定計劃。在鎮政府指導下，由村委會、駐村干部和幫扶單位結合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月10前完成。

第六步:填寫登記表。由鎮政府組織村委會、駐村干部和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步:數據錄入。鎮政府組織有關人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。以上工作在2014年8月10日前完成。

第八步:網絡運行。全縣網絡運行在2014年10月上旬完成，并于10底前將數據報送到省。

第九步:數據更新。貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統實現貧困村信息動態管理。由鎮政府組織幫扶單位、村委會和駐村干部在次年1月底前完成。

五、保障措施

堅持扶貧開發到村到戶與區域發展相結合，扶貧措施與貧困識別結果相銜接位、規模控制，資金分配與扶貧瞄準及成效相掛鉤，按照“縣為單、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發工作考核的重要內容。

(一)加強組織領導。成立鎮農村扶貧對象識別和建檔立卡工作領導小組，由鎮長任組長，下設辦公室，并從個中心辦抽調人員，成立農村扶貧對象識別和建檔立卡工作辦公室，具體負責扶貧對象識別和建檔立卡工作的組織、協調、考核等工作。各村委會要成立領導小組，加強指導協調，確保本村扶貧對象建檔立卡工作的順利實施。

(二)強化宣傳培訓。按照上級統一部署，召開會議，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標準、識別程序、結對幫扶等相關政策宣傳到每個農戶，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權和參與權。要認真組織各類業務培訓，確保建檔立卡工作規范有序、數據真實。

(三)明確責任分工。要按照上級要求，做到領導到位、人員到位、宣傳到位、組織到位、程序到位、落實到位，按時完成本級承擔的建檔立卡工作任務。

(四)規范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，貧困村識別要做到“一公示一公告”，要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公正。嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。

(五)落實工作經費。要安排必要的工作經費，用于開展扶貧開發建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數據錄入及信息化建設等支出。

(六)嚴格督查考核。嚴格按照有關規定要求開展建檔立卡工作專項督查，要利用現代網絡技術和手段，以適當方式將扶貧開發建檔立卡信息向社會公開，接受群眾監督，確保程序公正透明、信息真實可靠。要及時解決因宣傳不到位、程序不規范、操作不透明等引發的矛盾糾紛。對造成惡劣影響的村委會和人員要追究責任。