秸稈綜合利用和禁燒工作方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以實現福民強市為目標，按照建設生態最好、環境最美、宜商宜居、宜業宜游的現代、特色、魅力城市的總體要求，堅持“疏堵結合、以疏為主，嚴管重罰、常抓不懈”的工作思路，采取行政、技術和經濟措施，多渠道開展農作物秸稈綜合利用工作，不斷提高秸稈綜合利用效率，為創建“繁榮開放文明秀美”的現代化生態田園城市做出積極貢獻。

二、工作任務

基本實現農作物秸稈有效利用，秸稈綜合利用率達到95%，全市無焚燒秸稈現象發生。

三、工作措施

（一）強化組織領導。各鄉鎮要高度重視秸稈綜合利用和禁燒工作，切實強化組織領導，認真總結往年綜合利用和禁燒工作的經驗教訓，結合“群眾路線教育實踐活動”的新要求，全力抓好今年秸稈綜合利用和禁燒工作。要動員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，使秸稈綜合利用工作逐步步入常態化、規范化軌道。

（二）加大宣傳力度。一是加大網絡媒體宣傳力度。市網、市電視臺等新聞網絡媒體要積極報道秸稈綜合利用和禁燒工作的先進典型、經驗做法，對工作不力、問題較多的地方及時曝光。各鄉鎮也要加強與市級媒體溝通，及時提供素材。二是營造氛圍。要通過宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅，進一步營造濃厚輿論氛圍。宣傳要使用文明用語，嚴禁內容偏激。三是各鄉鎮要建立手機短信服務平臺，禁燒關鍵期要堅持每天向轄區范圍內的農民發送綜合利用和禁燒秸稈的提示短信。四是科學設置秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳指導點，安排值班人員，做好宣傳發動。禁止在干線公路沿線、高速下站口等不起實際作用的地方設置宣傳指導點。

（三）落實責任制度。推行承諾書、告知書制度。一是承諾書，由市禁燒工作領導小組辦公室統一印制“2015年秸稈禁燒承諾書”，每戶一份，由各鄉鎮負責送到每個農戶家中，由每個農戶對自家的夏、秋季秸稈利用和禁燒做出承諾，以村為單位收回存根統一存管。二是告知書，由市禁燒工作領導小組辦公室統一印制“2015年秸稈綜合利用和禁燒告知書”，發送到每個農戶家中，把秸稈綜合利用的好處和措施、焚燒的危害及處罰規定，告知每一個農戶。

（四）加強秸稈綜合利用。一是秸稈還田：通過機械直接還田、覆蓋還田、堆漚還田等方式，擴大還田面積，有效增加土壤有機質含量，改良土壤，培肥地力。二是用作飼料：圍繞奶牛、肉牛、羊養殖，搞好秸稈青貯、氨化技術推廣應用，努力擴大青貯、氨化秸稈數量建立資源節約型、環境友好型社會和調整農業結構大力發展節糧型草食家畜的有關政策，充分利用市的養牛、養羊優勢和豐富的農作物秸稈資源，建立國家級秸稈養牛、養羊示范基地，開展以秸稈換肉奶產業化工程。形成以“公司+基地+農戶”的產業化運作和“農作物種植→秸稈青貯→養畜換肉奶→糞便生產沼氣，沼渣、沼液還田→農作物產量提升”的循環經濟發展模式，不斷提升農作物產量質量，擴大秸稈養畜規模，從而加快秸稈換肉奶節糧型生態畜牧業發展步伐。三是用作食用菌基料：扶持食用菌生產企業，不斷擴大生產規模。四是秸稈氣化：通過發展戶用沼氣、建設秸稈氣化站等途徑，發展清潔能源，改善農民生活質量。五是加大農機購置補貼力度：農機購置補貼重點向購置秸稈綜合利用機械傾斜。

（五）明確部門職責。市鄉兩級政府要建立部門聯動機制，形成合力，齊抓共管。

市委農辦：負責組織、協調、監督全市農作物秸稈禁燒督查工作，并確定秸稈禁燒區域。

農業局：負責調整和優化農作物種植結構，引導企業、合作社和廣大農戶參與農作物秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用率。加大農作物秸稈還田和秸稈綜合利用機械補貼力度，調動農民購買、使用機械作業的積極性。市農業局推廣“秸稈打捆機”農作物秸稈綜合利用機械，提高秸稈綜合利用機械的保有量。

環保局：負責加強現場環保執法，發現焚燒行為，責令立即停止，并依法進行處理。

畜牧局：負責引進、推廣秸稈養畜的新技術、新機械，最大限度的提高青貯氨化秸稈量。扶持飼草專業生產企業，提升飼草、秸稈利用水平。

教科局：負責引進、推廣秸稈綜合利用新術，指導、扶持各地利用新技術開展農作物秸稈綜合利用工作。

監察局：負責追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門責任人的責任，并嚴肅處理。

財政局：負責有關秸稈綜合利用資金的籌措。

公安局、消防隊：負責對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴厲打擊。對可能危及國家財產和群眾生命安全的焚燒事件，要及時做好處理工作。

林業局：負責按照有關法律、法規對因秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進行處理。

市電視臺：負責秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進行曝光，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。

鄉鎮人民政府：負責組織村組發放“禁燒秸稈承諾書”、“禁燒秸稈告知書”；組織轄區村組在禁燒期間進行檢查，發現焚燒行為立即制止并及時向相關部門通報，配合相關部門依法處理。

（六）加大督查檢查力度。要按照常態化、制度化要求，抓好全面督查。在關鍵時期要抓好禁燒督查，平時要抓好綜合利用措施落實的督查。市里將組成督查組，分包鄉鎮的秸稈綜合利用和禁燒工作，夏秋兩季禁燒關鍵期起，督查組要深入各鄉鎮進行督查，重點督促秸稈綜合利用和禁燒措施落實情況、查處焚燒行為。

（七）嚴格獎罰措施。2015年度市財政列支一定的經費用于獎勵夏秋兩季秸稈綜合利用和禁燒工作先進鄉鎮。各鄉鎮也要列出專項資金，用于秸稈綜合利用和禁燒工作的獎補。動員社會力量，加大對禁燒工作的輿論監督，市、鄉都要設立秸稈禁燒舉報電話，對外公開，接受社會監督。