扶貧小額信貸計劃實施方案

導語：扶貧小額信貸計劃實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹全省扶貧小額信貸會議精神，創新開展我縣扶貧小額信貸工作，奮力完成我縣2015年扶貧小額信貸任務，切實解決建檔立卡貧困戶貸款難、利率高的問題，結合我縣實際，特制定以下計劃方案。

一、總體思路

承貸銀行針對我縣的建檔立卡貧困戶，通過信用評定，在核定的額度和期限內發放“免擔保、免抵押”貸款。政府通過貼息、風險補償、購買保證保險等措施降低貸款風險，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持，促進其發展增收項目，幫助其盡快脫貧致富。

二、工作原則

（一）堅持精準扶持到戶的原則。建檔立卡貧困戶及時獲得小額信用貸款是我們工作的第一原則?？茖W規劃，精確瞄準，提高小額信用貸款的精準性和有效性。

（二）堅持信用貸款的原則?？h內各金融機構要充分結合扶貧信息網絡系統信息，建立建檔立卡貧困戶個人信用檔案。完善建檔立卡貧困戶聯保制度，使建檔立卡貧困戶得到無抵押、擔保的貸款。

（三）堅持貧困戶為主的原則?？h、鄉、村充分利用各種渠道和方法加大扶貧小額信貸的宣傳培訓力度，讓建檔立卡貧困戶知曉相關程序和政策，讓建檔立卡貧困戶自主選擇發展項目、自主申請貸款，不能侵占建檔立卡貧困戶的權益。

三、目標任務

（一）確保發放扶貧小額貸款1.6億元，其中：縣農村信用聯社1億元，縣郵政儲蓄銀行6000萬元，使受惠建檔立卡貧困人口達到18000人，力爭突破20000人。

（二）財政扶貧貼息750萬元。

四、擬定合作金融機構和保險機構

根據縣金融、保險機構的服務特點、業務范圍等方面情況綜合考慮，擬確定縣農村信用社和郵政儲蓄銀行作為我縣扶貧小額信貸合作金融機構，擬確定中國人壽財險公司和中華聯保公司作為我縣扶貧小額信貸合作保險機構。

五、小額信貸主要內容

（一）貸款對象

全縣建檔立卡精準識別出的157個貧困村和367個非貧困村共32782戶貧困戶；

全縣帶動建檔立卡貧困戶脫貧的扶貧龍頭企業、專業合作社、村種養業大戶、村致富帶頭人等。

（二）貸款用途

貧困戶貸款主要用于家庭增收致富項目生產發展，如：種養業、簡單加工、家庭旅游業、技能提升、小型商業等創收項目。

扶貧龍頭企業、專業合作社等組織貸款主要用于在農村的農業綜合開發項目、農產品生產加工項目等能帶動貧困戶增收的生產經營項目。

（三）貸款條件

申請貸款的建檔立卡貧困戶必須有致富意愿、有創收項目、有勞動能力、有貸款需求，同時遵紀守法，誠實守信。

申請扶貧小額信貸的龍頭企業、專業合作社等組織必須要與建檔立卡貧困戶書面簽訂創收帶動協議，有良好發展項目，無不良信用記錄。

（四）貸款額度、期限

符合條件的貧困戶可以貸到5萬元（含）以下、期限在3年以內的“無擔保、無抵押”信用貸款。

申請扶貧小額信貸的龍頭企業、專業合作社等組織將根據其帶動建檔立卡貧困戶的戶數而適當確定貸款金額。

六、方法措施

（一）評級授信?？h扶貧移民局向縣信用聯社、縣郵儲銀行提供各鄉、村建檔立卡貧困戶花名冊，有承貸銀行匯同各鄉、村信用評定小組一起開展評級授信工作，根據評級情況（分為優秀信用戶、良好信用戶、一般信用戶）確定授信貸款額度（1000—50000萬元每戶）。同時建立增信、減信機制，鼓勵貧困戶誠實可信，按期還款。

（二）金融產品。承貸銀行要結合實際的設立“貧困戶小額信貸”科學的信貸產品，制定產品服務宣傳指南，明確辦理流程，設立貧困戶貸款專柜，落實專人為貧困農戶服務。

（三）財政貼息。原則上按照5%的年利率給建檔立卡貧困戶貸款貼息，對扶貧龍頭企業、專業合作社等組織，在嚴格審查核實后按3%的標準貼息。

（四）優惠利率。承貸銀行在給貧困戶提供扶貧小額貸款時，適當降低利率，給予優惠。

（五）風險補償。多渠道籌集資金在承貸銀行設立“扶貧小額信貸風險補償基金”專戶，額度為1600萬元。對確因自然災害、重大變化等因素，造成單筆貸款發生損失時，承辦保險公司承擔損失的70%，風險補償金承擔15%，承辦銀行承擔15%，降低貸款風險。

（六）保險保障。中國人壽保險公司和中華聯合財產保險公司作為首選合作對象，要有針對性的設立“扶貧小額信貸”保險產品，具體費率和相關細則要進一步協商。

七、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2015年2—3月）

1、全面深入學習宣傳省扶貧小額信貸和金融扶貧相關文件及會議精神，成立縣金融扶貧小額信貸工作領導小組，召開相關會議，明確職責，落實分工，盡快與合作金融機構和保險機構簽訂框架合作協議。

2、建立制定扶貧小額信貸實施細則和各項規章制度。

3、建立落實各鄉鎮、村信用評定小組工作責任和相關工作要求。承貸銀行要明確相關授信等級標準、工作流程，在各鄉鎮、村、金融服務網點公開“貧困農戶小額信貸”辦理流程及財政貼息相關政策，建立貧困農戶貸款綠色通道，并積極做好宣傳解釋工作。

4、設立扶貧小額信貸風險補償基金。在承辦銀行開設專戶，單獨存儲。

（二）評級授信階段（2015年4—5月）

1、各鄉鎮召開金融服務網點、村社干部、貧困農戶代表為成員的小組會議，進一步培訓、宣傳扶貧小額信貸工作，明確工作標準、工作流程和工作要求。

2、發放《貧困戶評級授信表》，全面采集貧困戶信息。鄉、村初評小組對貧困戶信用等級、授信額度進行初評，承辦銀行審核確認。

3、建立貧困戶評級授信臺賬。

（三）貸款發放階段（2015年5—12月）

1、承貸銀行向貧困戶發放貸款；合作保險公司同時辦理保險，貸款農戶自主選擇保險產品；鄉鎮政府和村社組織監督貧困戶按規劃的項目使用資金。

2、承貸銀行建立扶貧小額貸款臺賬，保險公司建立貧困戶小額貸款保險臺賬。

3、縣財政局、縣扶貧移民局、鄉鎮政府根據貧困戶貸款期限和還貸情況，開展扶貧小額信貸財政貼息。

（四）總結完善階段（2015年12月）

1、有縣政府組織縣財政局、縣扶貧移民局、縣金融辦、縣人民銀行等相關單位對各鄉鎮扶貧小額信貸工作進行檢查和考評。

2、縣承辦銀行開展對扶貧小額信貸的風險評價，實事求是反映貸款風險、社會效益及其它。

3、縣政府召集相關部門繼續完善扶貧小額信貸各項措施，召開總結表彰大會，同時部署來年工作。

八、組織保障

1、加強領導，落實責任。成立縣金融扶貧小額信貸工作領導小組，縣金融辦、縣委農工委、縣人民銀行、縣財政局、縣農業局、縣扶貧和移民工作局、縣信用聯社、縣郵儲銀行、縣工商銀行、縣農業銀行、縣農業發展銀行、縣人保財險、縣人壽保險、中華聯保等部門的單位負責人，全縣49個鄉鎮鄉鎮長為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民銀行，由縣人民銀行行長王勇任辦公室主任，縣扶貧和移民工作局、縣金融辦協助辦公。全縣金融扶貧小額信貸工作由縣金融扶貧工作領導小組組織實施，各鄉鎮建立相應機構，村成立有村干部和貧困戶代表組成的信用評定小組。在全縣形成縣、鄉、村分級負責、相關部門協調聯動的金融扶貧小額信貸工作格局。

2、創新方式，擴面增效?？h承貸銀行結合本地實際和貧困戶的特點，相應推出適合貧困戶發展需要的貸款產品，擴大貧困戶貸款覆蓋面。對覆蓋、帶動貧困戶產業發展的龍頭企業、專業合作組織、種養業大戶的貸款，同樣納入財政貼息、風險補助、保障保險等政策性補貼，增強扶貧小額信貸的實效性和精準性。

3、加強監督管理。各鄉鎮人民政府承擔扶貧小額信貸工作第一責任。貸款發放后，鄉（鎮）政府、村委會要協助銀行開展貸款管理工作。縣財政、縣扶貧移民局和縣人民銀行等部門要加強對扶貧小額信貸的定期檢查，對違反貸款申報程序、弄虛作假、推薦發放人情貸款以及違規使用貸款等情況，要進行責任追究，嚴肅處理。貸款銀行要加強貸款的監測、檢查力度，及時識別和處置貸款風險。各鄉（鎮）要對取得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶進行張榜公示，接受廣大群眾監督，保證扶貧開發金融服務的公信力。對采取欺騙隱瞞獲取信用憑證、不按規定使用貸款、有不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，取消其信用戶稱號。