貧困戶清退核實督查工作方案

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為貫徹落實中央、省、市、縣精準扶貧工作會議精神，加快我鎮精準扶貧、精準脫貧工作步伐，全鎮要進一步精準識別貧困對象，摸清貧困底數，弄清楚貧困原因，因人因戶施策，因貧困原因施策，按貧困類型扶持，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療?，F結合我鎮實際，特制定以下工作方案。

一、指導思想

以十八屆三中、四中全會精神為指導，根據中央、省、市、縣關于扎實推進扶貧開發的總體部署。深入貫徹落實在貴州考察扶貧開發工作時提出的“四個切實”、“六個精準”和“五個一批”的總要求，按照“基數不變、實事求是、一次搞準、動態進出”的原則，夯實精準識別基礎，切實做到精準扶貧，精準脫貧。

二、基本原則

（一）精準識別、不落一人。精準識別是實現貧困戶精準脫貧的基礎工作和關鍵環節，要堅持以人為本、實事求是，進一步摸清全鎮貧困人口，貫徹落實“精準扶貧貴在精準，精準脫貧不落一人”的指導思想。

（二）村為單位、規模控制。以村為單位進行全面摸查。貧困戶實行規?？刂?，識別出的貧困戶及貧困人口總量原則上不得超過我鎮2014年建檔立卡貧困戶總量。

（三）直接客觀、便捷有效。以直接、客觀、便捷，突出致貧主要因素為基本思路。設計合理有效的貧困對象識別標準和識別程序，在不降低工作質量的前提下盡量簡化工作程序，壓縮工作成本。

（四）強化宣傳、尊重意愿。進行廣泛深入的宣傳動員，加大政策宣傳力度，讓全鎮農戶知曉相關政策和程序。按照農戶意愿進行摸查核實，主動放棄貧困對象資格的農戶原則上不進行調查。

三、督查工作方法

（一）督查核實范圍

全鎮農戶納入貧困對象識別范圍，采用定性定量相結合的方法。重度貧困和明顯不符合貧困條件的兩類農戶以定性分析判斷為主，不進行入戶識別，直接提交村民代表評議。其它農戶進行入戶核實，以直觀綜合評定為主。

（二）督查認定標準

一是采取定性分析識別的兩種標準:

1、涉及以下任意一項直接認定為貧困戶：

①家庭主要勞動力死亡或嚴重殘疾喪能、孩子未成年的農戶；

②民政部門認定的五保戶、低保戶（明顯不符合現行五保、低保條件屬于人情關系性質的五保、低保戶，要以村為單位進行標注，提交鄉鎮集體研究報民政重新審核認定）；

③五保邊緣的鰥寡孤獨農戶或單親家庭；

④家庭主要勞動力長期生病、不能從事基本勞動的農戶或大病農戶；

⑤喪失勞動能力的殘疾人口占家庭人口一半以上的農戶（一戶多殘）；

⑥直系親屬長期患病仍在治療的；

⑦唯一住房系不避風雨的危房戶或土坯房戶；

⑧全家癡呆傻殘、終身無發展潛力的農戶；

⑨家庭供養人口較多且缺少經濟來源的農戶；

⑩因自然災害、突發事件、家庭讀書子女多及其它原因造成家庭特別困難的農戶。

2、涉及以下任何一項不能認定為貧困戶：

①家庭勞動力健全、家庭成員健康無明顯致貧原因的農戶；

②家庭從事規模種、養殖業或加工業，家庭成員外出務工做生意、包工程、經商辦企業收入明顯高于當地平均水平的農戶；

③在城鎮購建門面房、商品房的農戶；

④家庭擁有拖拉機、鏟車、貨車、轎車、面包車等機動車輛之一的農戶；

⑤家庭成員中有經常參與帶彩娛樂等不良嗜好的農戶；

⑥子女有贍養能力的獨居老人；

⑦有勞動能力但好吃懶做導致貧困的農戶；

⑧家庭有高費擇校學生或自費出國留學學生的農戶；

⑨家庭成員中有賭博、吸毒等違法犯罪行為或違法亂紀屢教不改的農戶；

⑩調查期間刻意隱瞞家庭信息、借故不配合調查的、打罵鬧事阻止調查的農戶。

二是采取直觀綜合評定識別：

一看房?？捶课萁Y構和居住面積。

二看糧。了解人均耕地面積、生活狀況和生活水平。

三看勞力強不強。了解家庭勞力務工情況和家庭經營情況。

四看負擔重不重。了解家庭非勞力情況，家庭收入和支出情況。

五看是否特殊情況戶。家庭中是否有正在接受治療或已經放棄治療且完全喪失自理能力的殘障、重大疾病病患者，是否有高中學生、中高職及大學學生。

六看群眾認可度。按群眾評議情況認定。

（三）督查組組成

由選派的村第一書記、鎮扶貧工作隊抽調人員（1-2名）、鄉鎮駐村干部和村干部組成。

四、督查工作步驟

1.督查組碰頭會商入戶調查方案。

2.村“兩委”提供各村民小組農戶完整、真實、有效的基本信息。

3.根據定性分析的兩種認定標準，督查組直接篩選出明顯不符合貧困標準的農戶和貧困的農戶。

4.督查組入戶核查剩余農戶，通過綜合評定進行判定，擬定評定結果。農戶、村干部代表、督查組代表三方簽字確認。

5.村民代表會議集中評議。召開村民代表大會對評定結果進行集中評議，村民評議過程中產生較大歧義的農戶進行再次調查。

6.村級公示。村民代表大會評議結果無異議，貧困戶信息在村公務公開欄進行公示。

7.村居匯總上報。各鄉鎮匯總貧困對象信息，進行集中審核，審核后簽字蓋章，上報縣扶貧開發領導小組辦公室審定。

五、工作安排

（一）培訓動員階段

舉辦貧困對象精準識別工作培訓班，進一步傳達貫徹關于精準扶貧系列重要講話精神和省、市、縣有關要求，對全鎮貧困對象精準識別工作進行動員部署和業務培訓。

（二）政策宣傳階段

通過發放宣傳手冊、講解相關扶貧概念了解精準識別貧困對象的標準、程序和精準扶貧相關政策，在主要交通干線懸掛宣傳標語，工作隊員花一周時間進村入戶宣傳貧困戶認定條件。

（三）入戶調查階段

全鎮組織工作隊員與村干部和群眾代表進村入戶開展調查，按照直觀綜合評定，將篩選出來的貧困戶進行分類。

（四）民主評議階段

召開村民代表大會對農戶進行民主投票評議，評議無異議納入貧困對象，并詳細做好民主評議會議記錄。評議結果發生重大分歧重新入戶調查，再次進行民主評議。將評議確定的貧困對象據實填寫《貧困戶登記表》，交鄉鎮歸檔備案。

（五）公開公示階段

民主評議名單在村務公開欄公示，無異議后報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定本鄉鎮貧困戶名單，并在鄉鎮黨務政務公開欄公示，無異議后報縣扶貧開發領導小組審定，并通過縣人民政府門戶網站公告。

六、組織保障

1.加強組織領導。黨委、政府成立鎮精準識別貧困對象工作領導小組，具體指導、協調和督查貧困對象識別工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮扶貧辦，具體負責業務指導、審核、資料收集整理等工作。

2.健全工作機制。一是建立工作責任制。實行黨政一把手負總責，分管領導直接抓，工作專班具體干，逐級落實工作責任。二是建立工作聯系制度。各村居要確定一名扶貧工作人員，負責扶貧工作的報表和相關資料。

3.規范操作程序。貧困戶的識別工作要嚴格按照工作流程進行，要全程公開、接受監督，體現結果公正。嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。各鄉鎮、村要有相關記錄和檔案資料。

4.強化督查考核。領導小組辦公室要組建專班及時深入基層指導，督查小組將分組包片專項督查，各村居主要負責人亦直接參與抓好落實嚴格把關。