鄉村扶貧方案

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為認真貫徹落實省委十屆六次全會的精神，按照我縣的統一安排，結合我局工作實際，特制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想：緊緊圍繞省委十屆六次全會精神，根據州委、縣委要求，我局準確把握全州扶貧開發的難點和重點，采取超常舉措解決貧困突出問題。與本縣貧困地區實際緊密結合，明確目標，精確瞄準貧困地區，建立“一鄉一策，一戶一法”機制。在具體工作中，要實施“五個一批”扶貧攻堅工作，抓好幸福美麗新村建設，培育富民惠民產業，推進基礎設施建設，加力社會事業發展，強化生態環境建設。

（二）工作思路：根據縣委、縣政府對精準扶貧工作的要求結合我局實際，圍繞精準扶貧工作總體要求，推進鄉村旅游的發展，打造世界級旅游精品的目標，集全縣之力，發展旅游主導產業。不斷推進旅游市場的標準化建設，切實狠抓資源的升級工作，把藏民族文化和旅游發展相結合打造更高端的旅游城市，充分發揮旅游業的帶動優勢，著力利用旅游業發展提高農牧民收入。

二、任務目標

（一）立足自然生態和文化生態稟賦特色，進一步加快資源精準開發和深度開發，大力推進旅游由資源優勢向產品優勢轉化，由產品優勢向市場優勢過渡。

（二）全縣55個貧困村，1107戶4959貧困人口為扶持對象，通過文化建設的深入，開展完善各貧困村電腦，音響等多媒體設備，加大文化宣傳與教育，提高鄉村信息化程度，繼續加快、、、、等景區景點和鎮、鎮、鎮等旅游集散點項目建設。邀請省旅游局協助做好鎮村民俗文化村落打造。力爭到2020年底協同其他12個子項目使貧困村戶得以脫貧，使農牧民收入較2010年翻一番以上。

（三）切實加大文化與旅游的結合。一是大力開展文化節慶旅游。該縣挖掘旅游文化資源、培育旅游文化產業，重點打造宗教文化、文化、旅游產品（非物質文化遺產），全面提升我縣旅游產業發展水平，并輻射帶動相關產業集聚，促進了周邊農村發展和農民增收致富，同時著力扶持特色文化節慶活動，這些區域性文化旅游節慶活動蓬勃開展，以濃厚的地域特色和時代風貌，吸引各地游客。二是發展民間傳統古會旅游。充分利用民間法會，大力發展非遺傳統節日旅游。著力打造以休閑度假、游覽觀光、攝影寫生、民俗文化等旅游項目為一體的非遺旅游。重點修復自麥經堂、扎郎寺等文保單位，努力挖掘各片區民俗文化，加快建設阿西土陶傳習所，讓游客參與和體驗鄉土風俗，感受非遺傳統氛圍。

（四）發揮文化陣地作用。一是進一步統一思想，轉變觀念，切實提高對加強公共文化設施建設與管理工作的重視程度。公共文化設施是實現文化大發展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質基礎。我們將妥善處理好四個關系：一是處理好公益性與社會化的關系，明確政府在公共文化設施建設和管理中的主體責任。二是處理好普及與提高的關系，重點做好基層及相對薄弱地區基礎性文化設施的建設工作特別是偏遠地區如東義片區以及稻壩片區的鄧坡鄉等，對已基本普及的地區，應著重在提升內涵上下功夫。三是處理好公共文化設施建設規劃與地區經濟社會發展規劃的關系，充分考慮與城鎮化發展趨勢相適應。四是處理好建設與管理的關系，積極探索公共文化設施的管理機制和運行模式。二是完善規劃、合理布局，統籌推進公共文化設施建設與管理。在公共文化設施的建設上，要進一步形成與群眾需求相適應、各鄉鎮相匹配的大格局，加快規劃并全面建設覆蓋公共文化設施網絡，在認真調研的基礎上，進一步完善文化設施建設規劃。優化調整文化設施布局。切實做到旅游開發到哪里，公共文化設施就建設到哪里。

三是加大投入，完善政策，著力提高公共文化設施建設和管理的保障力度。一是進一步健全政府公共財政體制，調整優化財政支出結構。建立公共文化設施建設的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設施建設和管理的資金投入，新增的經費要向相對欠發達地區傾斜，向薄弱環節和基礎環節傾斜。二是根據公共文化設施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經費保障機制，保證公益性文化機構，特別是基層文化機構正常運轉和開展公共文化活動所需的必要經費。四是整合資源，創新機制，充分發揮現有公共文化設施的社會效益。堅持公益性，保證社會公眾普遍參與，保證效益發揮最大化。一是要加強對公共文化設施的監管，健全與經濟、政治、社會建設統籌協調的管理機制，形成縣鄉兩級同心協力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務體系建設的新局面。二是要進一步加完善區、鄉（鎮、街道）和社區（村）三級公共文化設施網絡，配好配齊專職人員和相應設備設施，實行社會文化設施共享，對于農家書屋和社區書屋建設，做好后續跟蹤管理，定期作好圖書充實更新服務，擴充內容和品種，增強實用性、針對性、指導性和服務性，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。三是進一步提升公共文化的服務能力，努力實現公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設施分散、重復建設，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發揮。四是進一步加強公共文化的隊伍建設，大力引進文化專業優秀人才，配備好專職文化干部，并按相關政策落實好相應的待遇。加強文化隊伍專業培訓，進一步穩定隊伍，著力打造一支專業高效的文化隊伍。同時，要積極做好民間文化隊伍的建設工作，加大對鄉鎮藝術團的支持力度，不斷繁榮發展群眾文化藝術。

（五）強化文化服務力度。廣泛開展群眾性文化活動，扎實做好送文化下鄉工作。充分利用元旦、春節等重大節日和有利時機，扎實開展豐富多彩的集文藝演出、贈送科教富農圖書、送電影、體育活動為一體的“送文化下鄉”活動，為農牧民群眾送去精神食糧。同時，在認真總結過去“送文化下鄉”的經驗基礎上，創新了“送文化下鄉”新思路、新舉措，積極鼓勵農村牧區基層自行組織開展具有本地特色的各類文化活動，從而有效的推動農村牧區文化活動的蓬勃開展，使整個文化下鄉活動有聲有色。切實加大與周邊縣互動促交流送文化下鄉活動工作，創新方式，進一步增進與周邊縣的友誼，促進送文化下鄉活動的深入開展。成立文藝特色群眾宣講隊，始終以堅持黨的“雙百”方針和“二為”方向，緊緊圍繞黨在各個歷史時期的中心工作，堅持“三貼近”，發揮自身文化特長，通過開展送文藝表演、送展覽、送編導等活動，及時地把黨的方針政策以及優秀的民族文化送到基層老百姓中間，發揮黨的宣傳喉舌作用，鞏固了黨在農村牧區的宣傳文化陣地。通過以上活動的開展，要切實為全縣農牧民群眾獻上一場場豐富多彩的文化大餐，同時要在原有的基礎上，達到新的突破：一是形式上實現突破。要切實將送文化下鄉轉變為送文化進村入戶，同時也要和當地藝人、基層干部和學生等積極參與演出，既豐富了節目內容和形式，整合文化資源，群眾精神文化需求得到進一步滿足。二是規模上要實現突破。送文化下鄉不僅要達到14個鄉鎮全覆蓋，同時要積極深入僻遠山區，為當地農牧民送上了精神的食糧；三是成效上要實現突破。要積極開展文藝座談會，結合群眾路線教育實踐活動宣講為主題，把黨和政府的惠民政策普及到鄉村社區，讓廣大基層農牧民群眾懂得感恩。

三、下一步工作

今后我局以“建設全國精品旅游區和世界知名旅游目的地”為目標，以“環亞丁機場兩小時旅游經濟圈”建設為契機，按照“突出一個主題、構建一個旅游圈、聯結三條環線、體現七大功能”的發展思路，著力打造高端旅游品牌，培育壯大旅游主導產業，使旅游業成為跨越發展和長治久安的核心引擎。突出生態人文旅游和鄉村旅游這個主題，打造“中國之魂——亞丁”這一核心品牌；以亞丁景區為重點和核心，把亞丁景區建成國家5a級旅游景區，并帶動和輻射全縣旅游資源的整體開發，從而使廣大人民群眾享受旅游發展帶來的契機。因地制宜發展適宜自身的產業：如：大力發展適合自身養殖業。鼓勵和扶持貧困村養殖藏香豬、藏香雞等農特產，發展牦牛養殖規模等。

研判周邊旅游發展趨勢，隨著經濟社會發展，鄉村旅游發展越來越深入人心，鄉村旅游已經成為促進城鄉融合發展，農村精準扶貧，農民脫貧的最有效途徑之一，縣資源豐富，如；、、、、等鄉村旅游地的開發，加之我縣旅游資源的富集和項目爭取力度的增加，以及市場前景的一片光明，我縣堅信旅游的發展后勁十足，發展前景可觀，特別是鄉村旅游的產業必將會惠澤廣大農牧民。

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。領導班子要深刻踐行十屆六次全會的精神“要實現貧困村駐村幫扶全覆蓋，貧困村不、貧困戶不脫貧，駐村幫扶工作組不撤出。要發揮群眾主體作用，引導大家不等不靠、苦干實干，依靠自身努力過上美好生活。要把扶貧開發作為踐行“三嚴三實”要求的實踐課堂，細化目標任務，強化督促檢查，以嚴的要求、實的作風，推動扶貧開發攻堅各項部署落地落實?！痹诳h扶貧委員會的基礎上，成立本局精準扶貧全域旅游發展小組，由局長任組長、副局長任副組長，定期召開會議，研究、指導精準扶貧工作，協調解決工作中遇到的重點和和難點問題，配齊配強旅游部門工作人員，落實工作經費，完善旅游建設項目。

（二）做快人才培養。通達條件改善后，旅游迎來了新的發展機遇，對旅游從業人員、旅游管理人員也提出了更高要求，亟待加快人才培養。一是導服人員培訓。開展導服人員培訓，以此解決好核心景區以及次景區、文化產品的吸引力。二是鄉村酒店培訓（民居）。開展鄉鎮民居、酒店管理人員網絡營銷技能、標準化管理培訓。三是人才支援。積極爭取旅游發達地區人才援助藏區，提供智力支持。

（三）是研究政策、把握機遇，積極申報國家項目投資，奠定產業發展基礎。一是制定鼓勵當地旅游發展的相關政策。從土地、財稅、融資等方面鼓勵民間資本和州外資金投資旅游開發，落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電等價格政策；對星級飯店和接待旅游人數居全縣前五位的旅行社給予適當的獎勵。二是投資環境。加大旅游招商引資力度，完善招商引資獎勵政策和辦法，堅持規模項目、優勢項目整體開發、整體招商原則，引大資、引優資，推動招商項目的落地。探索荒山荒坡、河流灘地等的土地利用方式，加快推進貧困村相關旅游發展。三是社會環境。把55貧困村，4959貧困人口參與作為全域旅游的一個重點，在旅游發展中把貧困群眾作為主要的開發主體和參與主體，鼓勵群眾參與旅游開發經營，創造不同類型的參與機會和就業崗位。加大對群眾的培訓和教育的力度，提高群眾參與旅游的能力，激發旅游開發熱情和積極性。引導群眾參與旅游環境創建，加強對群眾旅游意識的培養，營造當地群眾與外來游客和諧共處的社會環境。四是法制環境。實施“旅游暢行”、“旅游法制”工程，深入開展行業安全大檢查行動；大力推進城鄉環境綜合治理和旅游市場專項整治力度，規范收費，重點對賓館飯店、旅游景區、旅游村鎮、交通沿線的集中整治，營造良好的旅游市場秩序。五是生態環境。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的原則，把生態環境保護和旅游村鎮、景區、通道建設結合起來，建設天藍水綠的“美麗”，最大限度保護生態環境，實現旅游產業的可持續發展。