煤炭局開展“拍蠅”行動實施方案

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為深入貫徹落實十八屆中央紀委六次全會、省第十屆紀委第八次全會、市第十屆紀委六次全會、中央關于精準扶貧工作和我市第十一屆紀委第六次全會有關精神，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和“雁過拔毛”式腐敗問題，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，按照市委統一部署，決定在全局開展侵害群眾利益的不正之風和“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，結合我局實際情況，特制定本方案。

一、總體思路

通過進一步明確職責任務，強化組織領導，監督執紀問責，堅決懲治在扶貧救災、涉煤涉企、項目建設等方面存在索拿卡要、以權謀私、貪污侵占等侵害群眾利益的不正之風和“雁過拔毛”式腐敗問題，形成持續高壓震懾態勢，推動黨風廉政建設延伸到基層落實到基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”問題，推動中央精準扶貧目標實現，確保基層干部作風進一步轉變，切實讓群眾感受到全面從嚴治黨的成果，享受改革發展的實惠，促進群眾滿意度不斷提升。

二、整治對象

局機關股（室、隊、會、中心），龍塘、三都、南陽、公平四個分局全體黨員干部職工。

三、整治內容

緊緊圍繞重要講話中所指出的“五個有之”（即：故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領、優親厚友，貪污侵占、私分濫發，私辦企業、大肆圈錢，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣），針對當前黨員干部存在違紀違法、侵犯群眾權益、小官貪腐等現象，重點解決以下四個方面的問題：

（一）發生在群眾身邊的“四風”和違反中央八項規定問題

1、重點解決黨員干部庸懶散浮拖、推諉扯皮、工作不實，“門難進、臉難看、事難辦”、生冷硬推、吃拿卡要等不作為、慢作為、亂作為，“機關化”現象嚴重、部門利益至上，不深入實際、漠視群眾疾苦，與民爭利等“四風”問題。

2、重點解決用公款或集體資金大吃大喝、請客送禮、發放福利、變相旅游和奢侈浪費，以及利用婚喪喜慶事宜斂財等問題。

3、重點解決黨員干部參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動，或用自己的錢搞享樂主義和奢靡之風等“有錢就任性”問題。

（二）發生在群眾身邊的“雁過拔毛”式腐敗問題

4、重點解決基層干部損害集體利益，為本人或者他人謀取私利；私設“小金庫”，貪污侵占、截留挪用集體收入等問題。

5、重點解決各部門執法、監管、服務等窗口行業和領域工作中態度生硬、作風粗暴、方法簡單，執法行為不規范、濫用職權，以及亂收費、亂罰款、亂攤派和收受紅包禮金等問題。

（三）發生在群眾身邊的其他腐敗問題和不正之風

6、重點解決違反法定程序組織、參與選舉，或采取行賄、送禮、請吃、請旅游等多種手段控制選舉、破壞選舉等問題。

7、重點解決違章和其他黨風法規的規定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或不按程序突擊發展不符合黨員條件的人入黨等問題。

8、重點解決針對面向煤礦企業的公開內容不規范、熱點問題不公開、內容更新不及時、公開過程走形式、企業辦事往返跑、公開效果表面化等問題。

9、重點解決領導干部職工私辦企業參股入股，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣，與民爭利，欺壓百姓等問題。

（四）嚴肅查處基層紀檢監察工作落實不力的問題

10、主要包括對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題聽之任之，對整治工作敷衍塞責、被動應付，安排部署不力、推進遲緩，查處不夠堅決有力、整治成效不明顯，或者有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇等問題。

四、方法步驟

整治工作分動員排查、集中查處、建章立制等三個階段，各階段工作可以交叉進行，統籌推進。

（一）動員排查階段（2016年4月30日前）

1、全面部署。按照市委、市政府要求，及時安排部署，明確工作任務，抓緊制定工作方案，集中人員、精力、時間，認真查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

2、全面排查。對本單位及下屬單位工作人員存在的“四風”和腐敗問題進行一次拉網式排查梳理。各相關部門要通過專項督查、集中檢查、走訪調查等方式，對本部門下撥的涉企資金管理使用情況進行全面清理，對清查發現以權謀私、虛報冒領、貪污侵占問題及時移交紀檢監察部門進行查處。

3、全面清理。局紀檢監察室要對十八大以來涉紀信訪問題線索進行大起底，逐件梳理登記，實打實澄清問題底數，并積極和市紀委溝通，對問題線索實行逐級對賬，結案銷賬，確保件件有著落，事事有結果。

（二）集中查處階段（2016年11月30日前）

協助市委紀檢監察機關，并加強與組織、法院、檢察院、公安、審計等相關職能部門的協調配合，形成查辦工作合力，查辦案件。

1、分類處置。局紀檢監察室要根據調查核實情況，綜合考慮違紀事實、性質、情節等因素，及時上報并進行分類處置。要把紀律挺在前面，堅持抓早抓小、抓細抓實，對于輕微的違紀問題，要視情節采取當面約談、誡勉談話、函詢等警示性工作方法，使日常性執紀監督成為常態。對于情節嚴重的違紀問題，要上交上級紀檢監察機關按照有關規定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。對篩選出的問題突出、群眾反映強烈、社會影響大、性質比較惡劣的型案件，將由市紀委直接進行重點調查處理。

2、嚴格追責。按照市紀委要求，堅持“一案三查”，嚴格落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任，嚴肅執行責任倒查和問責機制。對問題突出，依然不收斂不收手、頂風違紀的，出現嚴重腐敗問題、影響惡劣的，以及對“四風”和腐敗問題聽之任之的個人，或者有案不查、瞞案不報、袒護包庇的黨組和紀檢組，市紀檢監察機關既要嚴肅追究直接責任，又要嚴肅追究主體責任和監督責任。

3、及時通報。要加大案件通報曝光力度，對查處的典型案件在一定范圍內進行通報，對群眾關注度高、反映強烈，特別是網絡媒體熱議的案件，要適時適度向社會公開，取信于民。要組織力量進行查糾，需要追究紀律責任的，移交紀檢監察機關處理。

（三）建章立制階段（2016年12月31日前）

堅持查處與整改并重，糾正問題與完善制度并重，針對專項工作中發現的問題，深入剖析問題根源，建立完善查處和防范基層腐敗問題發生的長效機制。針對黨員、干部存在的“四風”和腐敗問題，加強教育監管、強化警示震懾，筑牢黨員干部思想防線，探索監督懲戒有效機制，加強廉政風險防控，完善權力清單，讓權力在陽光下運行。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。局黨組書記切實履行第一責任人職責，親自抓、負總責，重要問題親自協調，重點案件親自督辦。紀檢監察室要切實履行好監督責任，強化責任擔當，精心謀劃部署，紀檢監察組組長要親自組織協調，親自抓好落實，抓實抓細。

（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。聯系實際，采取不同方式，廣泛宣傳專項工作的意義、要求、查處重點、舉報投訴方式、經驗做法等，提高全局黨員干部抓好專項工作的思想自覺和行動自覺，動員廣大群眾積極支持、主動參與專項工作。針對發現的典型突出問題，要以文件通報等形式，集中通報一批發生在我們身邊的“四風”和腐敗問題典型案例，充分發揮震懾和警示教育作用，為開展專項工作營造良好氛圍。

（三）加強配合協調，形成工作合力。局紀檢監察室要加強與市紀委溝通聯系，對發現的案件線索及時進行研判，要切實履行監督責任，認真分析涉紀信訪情況，掌握全局存在的突出問題，有的放矢，精準定位；要以時不我待的精神狀態，邊起底邊排查邊查辦，加快工作進度；要主動作為，與局各部門進行工作對接，實現工作有序銜接、密切配合。

（四）加強成果轉化，完善工作機制。針對專項工作中發現的問題，認真分析總結。要加強發生在我們身邊“四風”和腐敗問題的經常性檢查，確保黨員干部違紀政紀、侵害群眾切身利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，鞏固專項治理成效。積極探索基層黨風政風監督檢查常態化、長效化運行模式和體制機制，著力在問題防范、線索管理、嚴查快辦、倒查追責等四個方面力求突破，推動基層黨員干部廉潔履職，實現基層黨風正、政風清的目標。