“吃空餉”問題集中治理工作方案

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，將“吃空餉”問題集中治理工作與省、市開展治理“庸懶散貪”和“不作為、不擔當、不干事、不擔事”專項治理工作緊密結合起來，與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，實現“吃空餉”問題治理工作規范化并建立長效機制。

二、組織領導

為確保此次集中治理工作順利進行，成立區水務局開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作領導小組。工作領導小組負責指導和協調專項清理工作，研究制定工作方案和整治措施，協調解決工作中的重要問題。

三、治理范圍

（一）本次集中治理工作的范圍為全局機關事業單位及其編制內工作人員和相關離退休人員。

（二）機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的，屬單位“吃空餉”。

（三）有關人員不在崗而違紀違規領取工資、津貼補貼的，屬于個人“吃空餉”，主要包括以下情形：

1.在機關事業單位掛名并未實際到崗上班，領取工資、津貼補貼的。

2.因曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等原因，按照規定應當與單位終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。

3.已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。

4.已與單位終止人事關系（包括解聘、辭退、開除、調出等）仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。

5.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的。

6.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。

7.其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

四、治理措施

（一）對“吃空餉”的人員，要追繳“吃空餉”資金，追繳資金統一上繳區財政。對造成“吃空餉”負有責任的領導人員和相關責任人員，要按照有關規定，追究黨紀政紀責任，涉嫌違法犯罪的，要及時移交司法機關。

（二）對“吃空餉”人員，要依據不同情形進行處理。

1.對在機關事業掛名未實際到崗工作的，要進行清退。

2.因曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等原因，屬公務員身份的，按照《中華人民共和國公務員法》規定，曠工連續超過15天，或者一年內累計超過30天的予以辭退；非公務員身份的，按照《事業單位人事管理條例》規定，曠工連續超過15個工作日，或者一年內累計曠工超過30個工作日的予以解除聘用合同。

3.已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的，要核銷工資關系。

4.對應當終止人事關系的，要按照規定作出人事決定，辦理相關手續并核銷工資。

5.對已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的，應停發工資并追回被冒領的工資津貼。

6.對受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的，在本方案下發之日起15天內，由單位工資專辦員持處分通知到人社部門辦理工資調整手續。

7.對調出機關事業單位仍在原單位領取工資、津貼補貼的人員，要按政策規定予以糾正。

8.對雖未在原單位領取工資、津貼補貼但按照規定應當終止人事關系的人員，要盡快辦理人事關系終止手續。

9.已達到退休年齡未按規定辦理退休手續的人員，先行停發工資，并盡快辦理退休手續。

10.對其他違紀違規領取工資、津貼補貼的，將區別情況，分類清理，并依照國家有關法律法規及上級有關文件政策規定，作出相應的處理。

五、工作步驟

（一）自查自糾階段

要嚴格按照治理范圍，認真開展自查自糾工作，對本單位以及本單位的所有干部職工是否存在“吃空餉”情況進行深入細致地核查，如實填報《市區機關事業單位“吃空餉”集中治理工作情況統計表》、《市區機關事業單位“吃空餉”人員登記表》，并在單位公示接受群眾監督。公示期滿后，經單位主要領導簽名加蓋公章報上級主管部門，上級主管部門負責對所屬單位上報情況進行審核和匯總。

（二）總結督查階段

局開展清理“吃空餉”人員工作領導小組辦公室對本局治理工作總結材料進行認真審核梳理，并對群眾反映強烈的單位或個人進行重點檢查。

六、工作要求

（一）提高認識，高度重視?！俺钥震A”是對公共財政資金的蓄意貪占，不僅違反組織人事紀律和財經紀律，造成公共財政資金大量流失，而且嚴重損害社會公平正義，嚴重損害黨和政府形象，是一種不容忽視的腐敗行為。治理“吃空餉”工作是貫徹落實中央“八項規定”、加強黨的作風建設的必然要求；是推進依法行政、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。局領導及各部門務必提高認識，高度重視，切實增強政治責任感，把集中治理“吃空餉”問題作為當前的一項重要任務抓緊、抓實、抓出成效。

（二）明確職責，通力合作。此次集中治理工作時間緊、任務重、要求高、涉及面廣，為確保清理工作取得實效，各單位要通力協作，密切配合。局辦公室具體負責全局“吃空餉”人員治理工作的指導協調和材料報送的受理和匯總工作，向區清理工作辦公室及時反饋備案審查意見。

（三）嚴肅紀律，依法問責。在集中治理工作中不得隱瞞不報、弄虛作假、徇私舞弊。對瞞報、漏報的單位，經核查發現情況不實的，追究單位主要領導和相關人員的責任；對弄虛作假、徇私舞弊、頂風違紀的單位和人員，要從嚴追究相應責任，并視情節予以通報；涉嫌違法犯罪的，由監察部門視情況進行處理，或移交司法部門依法依規依紀處理。對“吃空餉”問題集中治理工作情況總結材料及有關數據逾期不報或在自查自糾工作中對有關情況應公示而未公示的單位和有關責任人員，要進行通報批評，造成不良影響的，要追究責任。

（四）綜合治理，建立機制。在清理治理的基礎上，全面分析、查找機構編制、財經、人事等政策制度及其執行方面存在的薄弱環節，健全完善各項政策和管理制度，進一步加大對機關事業單位人事管理“進、管、出”環節的綜合管理力度，嚴格執行公務員登記制度，建立完善事業單位工作人員實名統計制度，全面推行機構編制實名制管理制度，確保機關事業單位人事管理更加規范、透明。