草原確權承包工作實施方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保護草原生態、促進草原畜牧業可持續發展為目標，以國家建立草原生態保護補助獎勵機制為契機，加快推進草原承包和基本草原劃定工作，建立和落實基本草原保護制度，切實加強承包草原和基本草原的監督管理，有效保護草原資源，維護生態安全，實現草原生態環境好轉，草原畜牧業健康發展。

二、目標任務和基本原則

（一）工作目標

按照鎮政府組織、新渠村牽頭、有關單位配合的原則，以草場承包為基礎，利用GPS、衛星影像圖、地形圖，對牧民承包草場進行勘測定界、核算面積、建立信息系統，并換發新的草場承包合同書；對草原確權承包戶的檔案和使用證進行核實，建立完善紙質檔案和電子檔案，做好草原確權承包資料登記造冊、復核審查歸檔工作。

（二）工作任務

確保2016年全鎮草原確權承包工作任務100%完成。

（三）基本原則

一是堅持政府主導強化原則。要按照州、市相關文件要求，落實政府責任，加強組織領導，把推進草原承包確權工作納入重要工作議事日程，明確目標，全面部署，狠抓落實。

二是堅持承包期不變原則。草原確權承包要在前期承包工作的基礎上進一步規范和完善，堅持草原權屬關系不變，堅持草原承包期限不變，不得改變其原有的草原使用權和草原承包經營權，嚴禁借機收回牧民承包草原和損壞農牧民利益的現象發生。

三是堅持尊重牧民意愿原則。對完善草原承包工作中出現的問題，要尊重牧民意愿，征求牧民意見，廣泛動員牧民積極參與草原確權承包工作，充分發揮農牧民自治組織的調節作用，積極穩妥解決問題，不得強行推動，避免引發社會矛盾，確保社會穩定。

四是堅持依法公開原則。草原確權承包工作要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國草原法》和《自治區實施〈草原法〉細則》相關規定依法開展，對原有草原權屬和面積不做調整。對影響草原四至界限面積的問題，要依照法律法規和政策的基本精神，要結合實際，按照集體經濟組織民主決策的原則妥善處理。完善草原確權承包的整個工作程序，結果要做到公開、公正、透明，不得暗箱操作，避免引發矛盾。

三、草原確權承包實施步驟

（一）宣傳動員階段（6月10日—7月10日）

1、組織培訓。邀請相關業務骨干和技術專家對確權工作成員進行理論及實際應用培訓。

2、宣傳動員。組織人員到村委會通過召開村民大會、印發資料等方式，對《中華人民共和國草原法》、《維吾爾自治區實施（草原法）細則》等相關法規及有關清查文件精神指示進行宣傳，確保工作意義和相關政策家喻戶曉、人人皆知。

3、登記清查公示。將以原始檔案為依據的登記清查結果在村委會及群眾集中處進行公示，公示期為15天。公示期間，村委會工作人員對牧民投訴的問題要逐一登記，并在規定時間內給予答復或上報解決。

（二）摸底審查和打點標界階段（7月11日-11月30日）

村委會要集中力量對本轄區內草場面積、坐落、四至界限、權屬性質、經營方式進行摸底調查。對草場經營權涉及牧戶、承包人、經營權共有人、承包地塊位置、面積、四至界限及經營權、承包面積變動情況和流轉情況進行摸底調查。在摸底調查的基礎上，制作詳細臺賬，明確草場權屬。明確我鎮草場與鄉之間、村與村之間、戶與戶之間的四至界限等基礎數據。對園區、兵團、本市開發占用的草場具體到戶，將具體位置，未補償面積和已補償面積匯總登記。鎮草原確權清查工作小組指導村委會對承包草原重新審核，采用地理信息系統實現承包草原“四至界限”GPS實地打點，勾繪“四至界限”和上圖工作。

（三）復核審查和匯總上報工作

對界限清楚，面積相符，無任何爭議的承包草原，承包牧戶、村委會、鎮政府簽字蓋章；通過審核后，進行公示程序（公示時間為20天）。公示期間，工作人員對牧民投訴的問題進行登記，并及時上報草原確權承包領導小組辦公室，務必在規定的時間內給予答復解決并依法處理。對界限、面積有問題的承包草原，進行詳細的現場檢查、測量及入戶調查之后再進行審核，并經承包牧戶簽字后公示。

（四）換發權證工作

審核結果公示期滿無異議，由村委會通過鎮草原確權承包領導小組審核后及時上報市領導小組辦公室。市草原確權清查工作小組辦公室對匯總上報的清查結果進行復核通過后，市畜牧獸醫局和草原監理部門進行審核，審核通過后，由草原監理機構協助村委會填寫承包合同書后向牧民發放。

（五）電子化信息管理工作

審核通過的確權承包草原，鎮畜牧獸醫站要及時繪圖到1:10萬的電子地形圖上，并加入載畜量相關信息，建立草原確權承包登記數據庫，做好草原確權承包資料信息化管理。

（六）驗收總結（12月31日前）

要求草原確權承包工作結束后，相關單位認真進行總結，整理收集好相關工作材料。

四、關于處理草原確權承包工作相關問題的解釋

一是關于草原使用權證登記的面積、界線與原始檔案有出入的問題。以市草原監理所檔案，和當時劃分的草原平面圖為準。

二是關于征占用草場問題。因土地開發、國家建設征占用等原因，致使牧民實際利用的草原面積減少，且草原面積減少后已辦理了合法手續，并按標準給予牧民補償安置的，在換發的草原使用權證上填寫現在實際利用的草原面積。未給予牧民補償安置的按標準給予牧民補償之后在換發的草原使用權證上填寫現在實際利用的草原面積。

三是關于重新審核后面積出現誤差的問題。原則上不能重新調整，不能重新確定權屬及權利人草原的四至界線坐標和面積。

四是關于草原確權承包工作遇到的草原糾紛問題。按照《草原法》有關規定，由各級草原確權承包領導小組協調處理。

五是關于聯戶草原承包問題。對原有以組（聯戶）為單位承包的草原，不能重新劃分四至界限、坐標，確定每戶面積。

六是關于新生牧民要求承包草原問題。按增人不增地、減人不減地的原則，不打亂原草原確權承包格局，不調整草原面積，新增牧戶繼續使用原家庭承包的草原，不發放草原使用證。

七是關于草原使用權放棄問題。對已取得草原使用證和承包合同書的牧民，由于各種原因自愿放棄草原使用權，依法收回草原使用證和承包合同書。

八是關于轉場牧道和飲水問題。聯戶承包的草場承包到戶時，要充分考慮飲水和轉場牧道實際情況，保留一部分草場作為其進出通道。對于畜牧業公共設施，如牧道、橋梁、飲水點、藥浴池、配種站、河流的草原，要加快清理并恢復其集體使用權證。

九是關于人工草料承包問題。牧民定居時劃分給牧民的飼草料地以及國家項目投資建設的人工草料地全部納入確權承包范圍。在全面核實后，將人工草料地承包內容填寫新的草原承包經營權證和草原承包合同書。任何單位和個人不得隨意改變人工飼草料地的用途。

十是關于在推進草原確權承包工作中，鎮紀檢委要積極介入工作，如發現徇私舞弊、從中牟利，利用職務之便制作假冒草原使用證和承包合同書，或擅自涂改草原使用證、承包合同書檔案的，要追究當事人的責任，情節嚴重影響惡劣的，追究當事人的法律責任。

十一是關于原始檔案承包牧戶已去世的問題。本次草原確權承包工作中村委會召開牧民代表大會確定變更草原承包經營權證名，經牧民家庭成員同意、公正后再確認變名。

五、工作要求

一是加強領導。各單位要根據草原確權承包工作的總體要求，站在維護社會長治久安的高度，切實加強領導，提高思想認識，進一步完善主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制，相關單位要通力協作，密切配合，協調聯動，形成推進工作的強大合力，共同完成草原確權承包工作。

二是準確把握政策界限。草原確權承包工作政策性強，涉及面積廣，情況復雜，時間緊，任務重，各單位要嚴格執行草原承包相關法律、法規和政策規定，將草原確權承包工作與草原生態保護補助機制相結合，認真扎實開展草原確權承包工作。

三是加強宣傳工作。要進一步加強草原確權承包工作的宣傳培訓活動，切實抓好群眾發動、組織和協調等工作。確保農牧民及時了解國家實施草原確權承包工作的方針政策、草原確權承包工作得到全社會的關心和支持。

四是加強督促落實。草原確權承包工作領導小組要對工作進展情況進行定期、不定期的督促檢查，確保草原確權承包工作質量和進度。逐步調動工作人員的積極性和主動性，切實履行好工作職責，保證按期完成工作任務。