干部作風問題集中整治工作方案

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為大力弘揚井岡山精神和蘇區精神，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，深入推進全面從嚴治黨，進一步加強干部作風建設，激勵全縣各級干部謀發展、比實干、爭先進，以更加優良的黨風政風落實省第十四次黨代會、市第四次黨代會、縣第十五次黨代會確定的各項目標任務，為建設“生態文明示范區、美麗中國樣板間”、實現同步全面建成小康社會目標提供強有力的作風保證，經縣委、縣政府研究決定，2017年在全縣開展干部作風突出問題集中整治工作?，F提出如下實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，踐行忠誠干凈擔當，著力解決全縣各項工作措施落實中干部作風方面存在的突出問題，推動工作效能進一步提升，黨風政風進一步好轉，政治生態進一步凈化，確保中央、省、市、縣重大決策部署落到實處，以優異成績迎接黨的勝利召開。

開展集中整治，要把嚴和實的要求貫穿全過程。堅持正面教育為主，加強黨性黨風黨紀教育，引導廣大干部堅定理想信念，嚴明政治紀律和政治規矩，做到有令必行、有禁必止。堅持問題導向，對癥下藥，精準施策，以釘釘子精神馳而不息糾正“四風”，做到負責任、抓緊辦、說真話，在出實招、辦實事、求實效上下功夫，在推動改革發展穩定上見成效。堅持從實際出發，分類指導，針對本地本部門本單位的不同情況，找準突出問題，制定具體措施，切實加以整改，確保交上作風建設優秀答卷。堅持領導帶頭，以上率下，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。

二、整治內容

重點整治落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任、基層黨組織建設、社會治安和群訪群治、安全生產、環境保護、脫貧攻堅、優化經濟發展環境等八項工作措施中干部作風方面存在的不作為、慢作為、亂作為、不會作為等突出問題，具體為：

（一）落實全面從嚴治黨主體責任作風方面存在的突出問題。角色意識不強，黨要管黨從嚴治黨任務、黨風廉政建設責任認識不清，落實不力，存在上邊緊，下邊松，壓力傳導層層遞減的問題。擔當精神不足，“為官不為”現象依舊存在，信奉多栽花、少栽刺，當老好人、怕丟選票，不愿負責、不敢擔當，對干部違紀行為事不關己、視而不見，甚至放任不管，對不正之風和腐敗現象無動于衷。不嚴不實，組織生活不嚴肅，民主生活會“辣味”不濃，對下屬單位、基層組織監管缺失，問題叢生。凝聚合力不夠，黨委（黨組）不抓總、不統籌，黨的建設部門化，“鐵路警察，各管一段”；班子成員履行“一崗雙責”不到位，對分管范圍內的管黨治黨工作督促檢查不夠，失之于寬、失之于軟等問題。

（二）落實全面從嚴治黨監督責任作風方面存在的突出問題。執行雙重領導體制不到位，紀委（紀檢組）黨內專責監督作用發揮不充分，監督執紀合力不夠，相關單位協調配合、聯手聯動不力，涉紀問題線索互通共享跟進不及時，落實不到位，條塊分割、相互封閉。不適應、不符合“四種形態”要求，不愿監督、不敢監督、不會監督，執行紀律操作不規范、把關不嚴格，畸輕畸重、寬嚴不一，查處的作風典型問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠。抓作風韌勁不足、辦法不多，對中央八項規定精神貫徹落實監督檢查不深入，對“一桌餐”吃喝風等“四風”問題出現的一些新情況新動向深挖細查不夠，針對性和實效性有待增強。問責力度不大、效果不明顯，“一案雙查”層級偏低，該及時問責的不及時問責等問題。

（三）基層黨組織建設作風方面存在的突出問題。管黨治黨責任缺失，對黨建是最大政績認識不夠，組織渙散、紀律松弛，黨的政策執行不得力，黨的制度落實不到位，存在重經濟、輕黨建的傾向,落實全面從嚴治黨責任壓力傳導不到位，機關黨員干部學習教育存在“燈下黑”問題。宗旨觀念淡薄，身在基層，脫離基層、脫離群眾，漠視群眾疾苦，與民爭利、執法不公、假公濟私、損害群眾利益，農村基層黨員隊伍缺乏生機和活力,在一定程度上影響了黨員先鋒模范作用的發揮。精神不振，不思進取，逃避困難，臨危退縮,在帶領群眾調整產業結構、壯大主導產業、發展集體經濟等方面辦法不多，戰斗堡壘和先鋒模范作用發揮不充分。不求實效，學習貫徹上級精神走過場，黨員教育形式單調、實用性不強，黨員同志參與積極性不高，民主評議黨員流于形式，落實“黨建+”有偏差，生搬硬套“貼標簽”，熱衷于造“典型”、搞“盆景”，存在點上出彩，面上暗淡等問題。

（四）社會治安和群訪群治作風方面存在的突出問題。執法司法服務意識不夠強，對全面依法治縣認識不夠到位，超前服務、主動服務較差，對涉及群眾切身利益、社會關注度高的熱點難點問題回應不夠及時。信訪處置不夠得力，被動接訪多，主動下訪少，對苗頭性問題發現處置不夠及時徹底，有時因久拖不決致使問題由小變大。工作統籌不夠，群訪群治力量作用發揮不夠充分。干警力量沉不下去，隊伍管理不夠嚴格，有時對待當事人“冷、硬、橫、推、蠻”，憑經驗辦案，嚴格規范公正文明執法有欠缺等問題。

（五）安全生產作風方面存在的突出問題。安全發展理念不夠牢固，“重發展輕安全、重效益輕安全”現象依然存在，安全生產紅線意識還不強，“黨政同責”、“一崗雙責”還沒有完全落實，企業主體責任落實不到位，不能正確處理經濟發展與安全生產的關系。安全隱患排查治理不深入、不細致，沒有嚴格執行隱患整改銷號制度?！安话l通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的“四不兩直”督查方式運用還不多，存在好人主義思想，不敢堅持原則，怕得罪人，怕查出問題不好處理。安全監管執法不夠嚴格，行政處罰力度不大，實施行政處罰時，抵御不住說情風干擾。基層安監隊伍業務不熟悉，責任心不強，在位不安心、不盡職。開展“打非治違”行動遲緩，聯手聯動力度不夠，“打非治違”職責不清，主體責任落實不到位，沒有形成“打非治違”工作合力，非法違法行為時有發生等問題。

（六）環境保護作風方面存在的突出問題。落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不力，推進生態文明建設意識不強。忽視環境生態紅線，不顧資源環境承載能力盲目決策，一些農業、旅游項目盲目求大，造成了生態環境破壞現象。在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，不擔當、不作為。在處理經濟發展與環境保護關系上打擦邊球，重經濟發展輕環境保護，抓經濟手硬、抓環保手軟，地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法。工作方式方法滯后，相比于環境新形勢新任務提出的迫切要求，沒想法，沒辦法，沒起色，污染防治行動計劃落實不力，治污設施建設落實不到位，環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平不高，工作落而不實，污染防治行動計劃落實不到位，飲用水水源地環境整治、大氣環境污染綜合整治、畜禽養殖污染整治成效甚微。日常監管缺失，對一些工業園區污染、畜禽養殖廢水直排、飲用水源地違法排污、自然保護區違規建設等問題整治不力，環境執法不嚴，失之于寬，失之于軟，對環境違法行為不能嚴格按環保法規處理，以罰代管，企業偷排或超標排放等長期得不到解決等問題。

（七）脫貧攻堅作風方面存在的突出問題。脫貧政策沒有完全落地，黨委統領扶貧攻堅的重視程度、領導力度有欠缺，一些扶貧項目沒有充分論證、部分項目資金閑置、沒有及時惠及貧困群眾。脫貧攻堅的內生動力不足，存在等要靠現象，項目管理不規范，立項審批不嚴謹，“拍腦袋”定項目，臨時變更項目，改變資金投向，項目實施、資金使用不及時公告公示，部分干部駐村幫扶和結對幫扶責任心不強，有些幫扶單位沒有和鄉村兩級很好的溝通。弄虛作假，對上級要求的涉農資金整合、配套資金安排等實行假整合、假配套，數據造假、摻水分，為應付上級督查評估，出臺假文件、假方案等問題。

（八）優化經濟發展環境作風方面存在的突出問題。工作“中梗阻”，門好進、臉好看，但事難辦，該依法公開的信息不及時公開，應告知事項流程不一次性告知，對上級交辦的任務找客觀原因頂住不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦，未形成全縣上下干部優化發展環境重要性、緊迫性的共識。部門利益至上，落實優化環境政策執行力度不夠，以權謀私，假公濟私，巧立名目亂評比收費，隨意截留克扣惠企資金，“六嚴禁、二十八不準”規定落實不到位，執法檢復、隨意，入企及行政處罰不備案?！叭龁我痪W”管理不規范，取消下放事項“不同步、不協調、不到位”，特別是涉及部門利益的審批事項該放不放，放小不放大、明放暗不放，甚至以備案之名行審批之實，辦事效能不高，項目辦理標準化程度低，該簡化的不簡化，環節多、時限長，信息不互通、不共享、不透明、不使用網上審批系統辦事辦件。對企業周邊環境整治不力，強買強賣、強攬工程、敲詐勒索等不法行為時有發生等問題。

三、方法步驟

集中整治工作在各級黨委、政府領導下開展，由各級紀委牽頭組織協調，縣相關職能部門條塊結合、各負其責。集中整治工作共分動員部署、查擺問題、限期整改、總結評估、建章立制等五個階段進行，其中把整改貫穿始終，即知即行、即查即改，使集中整治各個階段有效銜接、相互貫通。

（一）動員部署階段（2017年2月）

1.制定工作方案。各鄉鎮各單位要按照縣委、縣政府的總體部署，在認真學習市、縣有關文件和會議精神、深入開展調研的基礎上，結合各自實際，制定集中整治的具體實施方案，于2月底前報縣領導小組辦公室。

2.召開動員會。全縣集中整治工作在縣紀委十五屆二次全會上進行動員部署，各鄉鎮各單位要層層召開動員部署會議，認真傳達市、縣有關文件和會議精神，充分做好各級干部的思想發動工作，統一思想，提高認識。

3.組織專題學習。運用多種形式，組織干部認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，系列重要講話精神特別是關于加強干部作風建設的重要論述，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀黨規，省、市、縣有關加強干部作風建設的文件精神，深刻領會和把握開展干部作風突出問題集中整治工作的目的意義、總體要求和工作任務，切實增強改進作風的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）查擺問題階段（2017年3月—4月）

1.廣泛征求意見。采取召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見函、設立網絡投訴舉報平臺、建立公眾微信號、公布舉報方式等形式，廣泛征求和虛心聽取廣大群眾、社會各界，特別是工作對象、服務對象對本鄉鎮本單位及個人作風方面存在的問題、意見和建議。

2.認真進行自查。各鄉鎮各單位及工作人員都要對照本《方案》指出的干部作風方面突出問題，組織召開高質量的排查會，從思想上、認識上和表現上認真進行自查，主動找準、認清認領各自存在的突出問題，做到“兩個確?！?，確保查找問題見人見事見細節，確保干部職工全覆蓋。

3.深刻剖析原因。對查擺出的問題，通過召開專題會議、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評和自我批評，剖析思想根源，明確整改方向。

（三）限期整改階段（2017年5月—9月）

1.制定整改方案。各鄉鎮各單位都要本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題的原則，列出問題清單，建立整改臺賬，制定整改措施，明確整改責任和時限，實行銷號整改，并向社會公布，接受群眾監督，確保問題逐一整改到位。

2.建立簽字背書制度。各單位及主要負責人的整改方案和完成情況由縣集中整治協調督查組審定，本單位班子成員的由主要負責人審定，科室負責人的由單位分管班子成員審定，一般干部的由科室負責人審定。

（四）總結評估階段（2017年10月—11月）

1.開展回頭看。各鄉鎮各單位對集中整治工作完成情況進行自查，進一步查漏補缺、切實整改、認真總結，并于2017年11月15日前形成專題工作報告報縣領導小組辦公室。在自查自糾的基礎上，市、縣兩級集中整治協調督查組和專項工作組將采取自上而下的方式，進行全面檢查和重點抽查，對問題整改不力的，要責令重新整改，督促整改到位；對把關不嚴的，及時提醒，情況嚴重的，及時通報曝光。

2.總結評估。以群眾滿意度測評為依據，充分發揮人大代表、政協委員的監督和評議作用，對各鄉鎮各單位開展集中整治工作情況進行評估。在此基礎上，對全縣開展干部作風突出問題集中整治工作成效、做法以及存在的問題進行全面總結，以永遠在路上的恒心和韌勁持續抓好作風建設。

（五）建章立制階段（2017年12月—2018年1月）

各鄉鎮各單位要著眼于建立和完善作風監管長效機制，從制度機制建設上查找漏洞及薄弱環節，以提高制度執行力、公信力、約束力為重點，在加強教育管理、規范行政行為、提高工作效率、轉變工作作風、強化監督機制、嚴格考核獎懲等方面建立健全制度體系，形成以制度管人、管事、管權的保障機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導?？h委、縣政府成立全縣干部作風突出問題集中整治工作領導小組，分別由縣委常委同志兼任組長。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任、基層黨組織建設、社會治安和群訪群治、安全生產、環境保護、脫貧攻堅、優化經濟發展環境等八項重點集中整治工作，分別由縣委政研室、縣紀委、縣委組織部、縣委政法委、縣安監局、縣環保局、縣扶貧和移民辦、縣行政服務中心管委會負責牽頭組織實施，單位主要負責同志負總責，認真抓好本系統、本領域的集中整治工作。各鄉鎮各單位也要成立相應的領導機構和工作機構。

（二）嚴格工作責任。各級黨委（黨組）是抓好本地本部門本單位集中整治工作的責任主體，要高度重視，認真負責。黨委（黨組）主要領導要承擔起第一責任人的責任，班子成員要擔負好分管領域集中整治工作的領導責任。各有關職能部門要充分發揮主管部門對本行業本系統的指導作用，密切配合，形成工作合力。

（三）強化監督檢查。各鄉鎮各單位要切實采取有力措施，對本單位集中整治情況進行監督檢查，對群眾反映強烈的突出問題及其背后的違紀違法、腐敗問題線索進行跟蹤督辦，嚴謹細致認真核查，依紀依法嚴肅查處，形成強有力震懾?？h領導小組將派出督查組，采取隨機抽查、專項檢查、明查暗訪等方式，對各鄉鎮各單位的集中整治情況進行督查，對我行我素、頂風違紀、問題突出、整改不力的單位，公開曝光，并嚴肅問責，追究主要領導和分管領導的責任。

（四）動員社會參與。加強宣傳引導，創新宣傳形式和載體，重視發揮網站、微博、微信等新興媒體的作用，廣泛宣傳集中整治有關精神，通過新聞報道、先進典型宣傳、工作綜述、專題專訪等形式，充分反映集中整治工作進展和成效，為集中整治工作營造良好輿論氛圍。強化群眾監督、輿論監督、社會監督，通過反面典型曝光、以案說法等方式，主動向社會公開，提高社會知曉率和參與度，發揮監督警示作用，促進集中整治工作深入開展。

（五）建立長效機制。緊扣干部作風突出問題，認真查找體制機制方面的深層次根源，注重用改革的辦法解決作風問題，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務等各項改革，建立完善政績考核評價、正向激勵、容錯糾錯等一批制度，形成改進作風、提升效能的長效機制，推進作風建設常態化長效化。