檢察院掃黑除惡工作方案

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為貫徹落實重要指示和中央、省市委、省市院關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，充分發揮檢察職能作用，依法嚴懲黑惡勢力犯罪，結合我縣實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以重要指示精神為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，牢牢把握推進社會治理體系和法治、平安的建設要求。針對當前全縣涉黑新問題、新動向，突出打擊重點，全面履行檢察職能，確保依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪。堅持依法治理和專項治理、系統治理、綜合治理、源頭治理相結合，徹底鏟除黑惡勢力及其滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，維護社會穩定。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，發揮政治優勢。在以習為核心的黨中央和省市縣委的堅強領導下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿到掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。

2.堅持人民主體地位，緊緊依靠群眾。充分發動群眾，打一場掃黑除惡的人民戰爭，堅持以人民為中心，以保障人民利益為出發點和落腳點，把群眾支不支持、擁不擁護作為斗爭原則，實現過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

3.堅持依法嚴懲、打準打實。運用法治思維和法治方式，加強法治保障明確法律政策界限，嚴格依法辦案，提高辦案質效，依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。

4.堅持系統治理，源頭治理。積極參與對涉黑涉惡違法犯罪的綜合治理，通過提出檢察建議等方式促進有關部門堵漏建制，強化管理，嚴格執法，加強基層組織建設，最大限度擠壓、鏟除黑惡勢力滋生的空間和土壤。

（三）目標任務。按照市院的統一部署，通過三年的集中攻堅，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度進一步提升；黑惡勢力“保護傘”得以清除，加強基層組織建設的環境明顯優化，基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

二、工作步驟

（一）提高認識，開展部署（2018年1-2月）。成立縣人民檢察院掃黑除惡專項斗爭領導小組，印發《省檢察機關關于開展掃黑除惡專項斗爭的工作方案》及《市檢察機關關于開展掃黑除惡專項昂斗爭的工作方案》，切實把思想和行動統一到上級要求及部署上來。

（二）有序組織、深入推進（2018年3-12月）。深入推進掃黑除惡專項斗爭，有效遏制黑惡勢力違法犯罪突出問題，在全社會形成黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。

（三）把握重點、集中攻堅（2019年1-12月）。集中攻堅尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。

（四）健全機制、固化成果（2020年1-12月）。建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利，對涌現出的先進集體和個人進行表彰獎勵。

三、工作措施

（一）突出打擊重點。要貫徹落實兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，聚焦黑惡勢力犯罪突出的重點地區、重點行業和重點領域，重點打擊威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產資源等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力；組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時，堅決深挖黑惡勢力“保護傘”。

（二）嚴格依法辦案。一是加強線索排查。各業務部門要對以前辦理的各類案件是否存在涉黑涉惡以及“保護傘”進行摸底排查，在2018年3月3日之前排查完畢并將結果報送本院專項斗爭領導小組辦公室，由領導小組辦公室統一上報市院；對正在審查批捕、審查起訴的案件要實行每案必查、“一案雙查”，涉及“保護傘”的線索，要通過專項斗爭領導小組辦公室及時移送紀檢監察、組織部門，其他的涉黑涉惡線索要及時移送公安機關。二是強化提前介入。偵監、公訴部門要做好黑惡勢力犯罪案件捕訴銜接工作，對掛牌督辦的涉黑涉惡犯罪案件，偵監、公訴部門要及時介入偵查，引導取證，對偵查機關收集、固定、完善證據提出意見和建議。三是加強證據審查把關。公訴部門要適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。強化證據意識，對刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集的證據，堅決依法排除，確保把每起案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。同時，要避免糾纏細枝末節，影響打擊力度和效果。四要加強訴訟監督。要加強對涉黑涉惡犯罪案件立案、偵查、審判、刑罰執行等訴訟活動的法律監督，促進嚴格執法、公正司法，確保依法嚴懲黑惡勢力犯罪分子及其“保護傘”。

（三）準確把握法律政策。一是貫徹依法嚴懲方針，正確運用法律規定，加大對黑惡勢力犯罪及其“保護傘”的懲處力度。要在批捕、起訴等訴訟環節體現依法從嚴懲處精神，嚴格掌握取保候審、不起訴的適用條件，依法從快批捕、從快起訴，充分運用刑法關于共同犯罪和犯罪集團的規定加大懲處力度。二是堅持寬嚴相濟刑事政策。要堅持區別對待原則，分類處理黑惡犯罪涉案人員，對組織者、領導者、核心成員、骨干力量以及起重要作用的，要從嚴打擊；對初犯、偶犯以及未成年人，依法從輕、減輕處罰，以減少社會對抗，促進社會和諧。三是正確把握“打早打小”與“打準打實”的關系。要堅持實事求是，發現一起打擊處理一起，有多少黑惡勢力就堅決掃除多少，什么問題突出就重點整治什么問題，對黑社會性質組織犯罪不拔高不湊數，確保掃黑除惡打得準、打的狠，真正取得實效。四是依法加大懲處“保護傘”力度。國家工作人員包庇黑社會性質組織構成犯罪的，依法從嚴打擊，對利用職務便利包庇黑社會性質組織的，應當從嚴懲處；包庇、縱容黑社會性質組織，事先有通謀的，應當以具體犯罪的共犯論處。五是正確適用法律，防止機械執法。根據《刑法》規定，黑社會性質組織應當具備“組織特征、經濟特征、行為特征、危害性特征”。由于實踐中許多黑社會性質組織的這四個特征并非都很明顯，在具體認定上，應根據立法本意，結合案件實際，認真審查、分析黑社會性質組織的四個特征相互間的內在聯系，準確評價涉案犯罪組織所造成的社會危險，做到不枉不縱。

四、工作要求

（一）加強組織領導。一是成立領導小組。成立以檢察長為組長，副檢察長為副組長，辦公室、案管、偵監、公訴、未檢、刑執、控申、民行、生態環境資源、法警、監察、計財等部門負責人為成員的領導小組。偵監、公訴等主要業務部門要落實專人負責辦理涉黑涉惡、“保護傘”等重大案件，確?？觳丁⒖煸V和訴訟監督辦案質量。二是加強案件管理和規范司法。各業務部門要強化自身監督，嚴格工作紀律，杜絕跑風漏氣，不斷提高辦理黑惡勢力犯罪案件的能力、水平和公信力。對檢察機關工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的線索，紀檢監察部門要深挖細查，堅決依法嚴肅處理。要依法依紀慎重處理對掃黑除惡工作干警的舉報，防止黑惡勢力利用舉報干擾辦案，打擊報復。三是加強督導檢查和考核評價。專項斗爭開展情況將納入本院對各業務部門的目標考核。

（二）完善相關配套機制。要加強與同級公安、法院、司法、紀檢監察的工作銜接與配合，形成打擊合力。一是與縣公安局、縣紀檢監察機關建立問題線索快速移送、反饋機制，注重對黑惡勢力犯罪案件的串并研判、深挖徹查，確保對每起黑惡勢力犯罪案件及時深挖背后的腐敗問題。二是推動建立涉黑涉惡刑事司法與行政執法的銜接機制，堅決防止和糾正有案不移、有案不立、有罪不究、以罰代刑。三是加強與重點行業、領域行政監管部門的聯系，建立相互情況通報機制。

（三）做好數據統計分析和相關情況報送。各業務部門內勤要詳細統計本轄區內涉黑涉惡違法犯罪案件的提前介入、批捕、起訴、審判、刑罰執行和開展訴訟監督等情況，并在每天下午15時前報送專項斗爭領導小組辦公室，專項斗爭領導小組辦公室要認真梳理排查出的涉黑涉惡、“保護傘”等案件線索，做好數據統計、大要案收集整理并及時按要求報送市院及縣掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室。專項斗爭領導小組辦公室明確專人管理、建立專門臺帳，實行一案一卡、每日一報（相關數據自2018年2月2日開始統計，有新數據填新數據，沒有新數據，填最近數據）。要加強重大復雜敏感案件及時請示報告制度執行，對于重特大黑惡勢力犯罪案件應及時報告本級黨委和市院。

（四）加強調查研究。要充分發揮主觀能動性，創新方式方法，認真分析本地黑惡勢力違法犯罪的特點、打擊薄弱環節并提出對策建議，及時總結本地掃黑除惡工作經驗，為本級黨委優化社會治理和市院統籌推進提供決策參考。要認真研究解決罪名認定、證據標準、出庭預案等辦案中遇到的實際問題，并指導司法辦案實踐。

（五）加強宣傳教育。一是發動群眾檢舉揭發。要充分利用傳統媒體和新媒體，壯大正面宣傳聲勢，增強人民群眾斗爭信心，要采取制作專題節目，印發宣傳資料，開展以案說法等多種形式，引導人民群眾積極參與、支持掃黑除惡專項斗爭，進一步發動人民群眾檢舉揭發黑惡勢力違法犯罪線索。二是充分展示掃黑除惡決心和成就，要通過檢察官以案釋法，選擇典型案例召開新聞會，向社會公布辦理黑惡勢力犯罪大案要案的經驗和做法，充分展示黨和國家掃黑除惡的決心。