監察辦公室工作方案

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為認真貫徹落實市紀委《關于市（市、區）監委向鄉鎮（街道）派出監察機構試點工作的通知》、《市監察委員會向鄉鎮派出監察機構試點工作實施方案》的有關要求,為扎實推進我鎮成立監察機構試點工作，結合鎮實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“四個意識”，從事關全局的重大政治體制改革高度統一思想認識，堅決落實省及市深化監察體制改革領導小組關于市監委向我鎮派出監察機構試點工作的工作要求，實現監察工作向基層延伸、反腐敗工作向縱深發展，完善黨和國家監督體系，推進治理體系和治理能力現代化。

二、改革目標

整合反腐敗資源力量，完成市監委向我鎮派出監察機構工作，在我鎮構建集中統一、權威高效的監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依法治國與依規治黨、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。

三、試點工作原則

必須把“四個意識”貫穿于改革試點全過程，強化黨中央集中統一領導，嚴格落實市深化國家監察體制改革試點工作小組確定的目標任務和工作要求，必須發揮試點工作小組的指導，協調和服務作用，切實強化擋在組織形式、職能定位、工作銜接、審查調查等方面的全過程領導，必須堅持內涵發展，優化結構，不搞外延擴張，做到機構、職數、編制“三個不增加”，實現人財物科學集約配置，使改革效益最大化。

四、試點任務

（一）完成派出機構設置

市監委向我鎮派出監察辦公室，與鄉鎮紀委合署辦公，名稱統一為：市監察委員會派出XX鄉（鎮）監察辦公室。

派出監察辦公室設主任1名、副主任1名，分別由鄉鎮紀委書記、副書記兼任。鄉鎮紀委副書記、監察辦公室副主任，按股級配備，原則上不再兼任其他職務。監察辦公室編制、經費、后勤保障、人事關系等仍按原渠道管理。

派出監察辦公室對市監委負責，并請示報告工作。

（二）明確派出監察辦公室主要任務

派出監察辦公室的主要任務是：根據授權，依法對鄉鎮管轄范圍內行使公權力的公職人員進行監督，對監察對象依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。對在行使職權中存在的問題提出監察建議；對履行職責不力、失職失責的有關人員進行問責；對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法行為進行調查，依照法定程序作出政務處分決定；對監察對象涉嫌職務犯罪的問題線索，及時移交市監察委員會調查，并做好配合工作；完成市監察委員會交辦的其他任務。

（三）明確監察對象范圍

依據《中華人民共和國監察法》，派出監察辦公室依法對本鄉鎮中國共產黨機關、人民代表大會機關、人民政府等單位的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員實施監察。

（四）明確派出監察辦公室懲治腐敗的權限手段

派出監察辦公室獨立行使監察權，可以采取談話、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定10種措施開展調查。除談話、詢問外，采取上述其他措施時，需經市監委批準，并由市監委出具相關手續。試點期間，要全面試用上述各項調查措施。

（五）明確派出監察辦公室政務案件審理機制

政務案件審理采取“鄉案市審”制度，既派出監察辦公室辦理的政務案件報市紀委案件審理室審理后，再按相關程序辦理政務處分。

（六）強化對派出監察辦公室的監督制約

派出監察辦公室要加強自我監督，嚴格執行集體決策、請示報告、備案回避、涉案款物管理等規定，要嚴格審批程序，做出政務處分決定等重要事項，應當及時向市監委請示報告。同時，派出監察辦公室對市監委負責并接受監督，自覺接受國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。

五、工作步驟

（一）安排部署階段

1、摸底調查。6月15日前，市紀委市監委要會同市委組織部、市編辦對鄉鎮紀委編制、紀委書記和副書記配備情況、辦公場所、硬件實施等情況進行摸底調查，做到底數清、情況明，為市監委向鄉鎮派出監察機構試點工作提供保障。

2、制定試點實施方案。6月末前成立市監察委員會向鄉鎮派出監察機構試點工作領導小組，由市委書記任組長，制定市監委向鄉鎮派出監察機構試點工作實施方案。市試點工作小組按照中央和省委、市委、市委部署，準確把握政策，緊密聯系實際，細化試點任務，分解工作內容，明確工作措施，對試點工作實施方案進行修改、完善，審核、組織實施。

（二）組織實施階段

1、完成各鄉鎮監察辦公室籌備工作。7月10日前，各鄉鎮要按照省、市文件精神，成立試點工作小組，認真學習文件，吃透精神，深刻領會向鄉鎮派出監察機構的目的、意義及要求，做到在思想上、業務上充足準備，按市試點工作小組要求及時上報本鄉鎮紀委人員情況、辦公保障情況，擬定本鄉鎮監察辦公室人選、職責，形成書面材料，報市試點工作小組備案。

2、成立各鄉鎮監察辦公室。7月底前，市試點工作小組對各鄉鎮上報的監察辦公室人員構成、職責設定情況進行梳理匯總，綜合分析，形成詳細全面的情況報告，提請編制委員會審批成立各鄉鎮監察辦公室。

3、配齊配強人員。8月中旬前，各鄉鎮監察辦公室成立后，市紀委市監委會同市委組織部，按照干部管理權限，遵循人崗相適原則，結合干部工作特長、崗位經歷等因素，通過認真考核、優化結構，配齊配強鄉鎮監察辦公室主任、副主任。研究好監察辦公室與鄉鎮紀委合署辦公問題，確保滿足辦公需求，符合試點工作相關要求。

4、依法履行職責。8月中旬后，各鄉鎮監察辦公室要根據授權，依法對鄉鎮管轄范圍內行使公權力的公職人員進行監督，列出監察對象清單，要建立健全監察機構工作運行機制，依法履行監察職責，在試點實踐中不斷完善有關監察工作機制。

（三）總結驗收階段

1、自查。9月中旬前，市試點工作小組對市監委向鄉鎮派出監察機構試點工作進行自查，主要對鄉鎮監察辦公室成立、審批、人員構成、工作運行等情況進行檢查，查找存在的問題，分析原因，逐一改進。

2、總結。9月底前，對市監委向鄉鎮派出監察機構試點工作進行全面總結，形成總結報告。同時做好迎接10月下旬市深化國家監察體制改革試點工作小組的驗收準備工作。

六、工作要求

（一）提高思想認識。此次向鄉鎮派出監察機構試點工作是新形勢下紀檢監察工作向基層延伸的重大舉措，是落實中央、省、市精神的具體實踐，各成員單位要從全局的高度，提高政治站位，統一思想，精心組織，認真落實。

（二）加強組織領導。成立以市委書記為組長的試點工作小組，小組辦公室設在市紀委市監委，辦公室主任由市紀委書記、市監委主任同志兼任，負責處理工作小組日常事務。各相關部門、各鄉鎮要根據工作需要抽調專人集中負責此項工作，按階段、按步驟著力推進工作，確保如期完成工作任務。

（三）加強組織協調。此次市監委向鄉鎮派出監察機構試點工作，涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，試點工作小組辦公室要加強統籌協調，對照本方案認真組織實施，積極推進，市委組織部、市編辦、各鄉鎮等相關部門要緊密配合，形成合力，加大工作推進力度，確保試點工作順利完成。

（四）嚴肅工作紀律。此次市監委向鄉鎮派出監察機構試點工作要嚴格按照中央、省、市委關于監察體制改革試點工作“三個不增加”的要求，按照原有的機構、人員和編制職數配備紀檢監察干部，完善職能，全體參與試點工作干部要講黨性、顧大局、守紀律，堅決服從安排，正確對待，積極參與試點工作。

（五）健全制度機制。市委要加強對基層紀檢監察組織建設的領導，市紀委市監委要從工作實際出發，加強對鄉鎮紀檢監察機構的工作指導，健全制度機制，積極推進基層紀檢監察組織建設創新，使基層黨風廉政建設和反腐敗工作得到切實加強。