煤炭市場專項整治工作方案

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為貫徹中央生態環保督察工作部署，按照省廳、市局、市政府生態環保工作總體要求，結合2020年打贏藍天保衛戰重點工作和污染防治攻堅戰工作任務，扎實推進散煤治理，大力加強煤炭市場監管，落實煤炭生產經營管理長效工作機制，堅持常態化監管。結合工作實際，特制定工作方案。

一、工作目標

通過散煤治理，健全煤炭市場監管長效機制。堅持問題導向，補齊短板，落實四項監管職責，加強煤炭加工、經營環節質量監管，嚴厲查處劣質煤炭，為推進清潔煤炭供應體系建設工作，實現污染防治攻堅戰工作目標提供保障。

二、組織機構

成立市市場監督管理局煤炭市場專項整治工作領導小組。

三、責任分工

（一）市場綜合科負責制定市局2020年煤炭市場專項整治工作方案并抓好組織牽頭工作，做好落實監管工作任務，負責組織實施本級流通環節煤炭質量監督抽查。

（二）產品質量監督管理科負責煤炭加工企業監管工作，負責組織實施本級加工企業煤炭質量監督抽查。

（三）行政審批中心負責煤炭加工經營市場主體登記工作。

（四）信用監督管理處負責無照經營查處工作。

（五）各基層分局要按照“屬地監管”原則，按照方案要求，落實四項監管職責，負責組織實施本級煤炭質量監督抽查，抓好各環節監管工作。

四、工作任務

一是嚴把市場主體注冊登記準入關。要嚴控市場主體增量，認真落實原省工商局《關于加強煤炭經營管理有關問題的通知》、《關于建立煤炭經營管理長效工作機制的通知》（吉工商市字〔2018〕75號）文件精神，嚴格控制市場主體進入煤炭經營市場。減少市場主體存量，對營業執照原有經營范圍中含有煤炭經營但實際未開展經營活動的，指導其辦理經營范圍減項變更，對長期不從事經營的煤炭經銷戶，指導其辦理注銷登記。

二是依法查處無照經營行為，嚴格規范市場經營主體經營行為。加強生產經營煤炭市場主體監管，依據《無證無照經營查處辦法》的規定，依法查處無照經營煤炭的違法行為。

三是開展煤炭質量監督抽查，加大煤炭質量監管執法力度，嚴打劣質煤上市銷售。依據《產品質量監督抽查管理暫行辦法》，組織開展民用散煤、民用型煤質量抽查，按照《商品煤質量民用散煤》（GB34169-2017）和《商品煤質量民用型煤》（GB34170-2017）技術標準，及時查處不合格質量煤炭。

五、方法步驟

此次整治工作時間為2020年3月10日至12月31日，分五個階段：

第一階段：制定方案階段（3月10日至3月15日）

按照中央生態環境保護督察工作部署，結合建立煤炭經營管理長效工作機制，堅持監管工作常態化，結合實際，制定切實可行的煤炭市場專項整治工作方案，明確責任分工，落實整治任務。第二階段：

市場排查階段（3月16日至4月30日）

按照整治工作方案任務要求，開展煤炭市場主體排查工作，摸清市場經營主體數量，主要是有煤炭加工、經營項目的市場經營主體數量，實際加工、經營煤炭的市場經營主體數量，民用散煤（民用型煤）經營市場主體（有煤炭存貯經營地點）數量。對轄區內的實際煤炭經營戶逐戶進行登記，建立煤炭經營主體登記簿、檢查記錄本，落實監管責任人。為便于掌握煤炭市場經營情況，指導經營者建立統一的進銷貨臺賬，重點檢查進貨來源、銷售流向、進貨質檢報告、存貨數量等臺賬登記信息。并針對煤炭經營淡季、旺季不同情況，對經營主體實行靜態與動態相結合的高效監管。

第三階段：整治階段（5月1日至8月31日）

為確保整治達到預期效果，通過排查嚴把市場準入關，嚴控市場主體增量，減少市場主體存量。建立統一的進銷貨臺賬，標明進貨來源、銷售流向、進貨質檢報告、存貨數量等臺賬登記信息。依法查處無照經營行為。根據煤炭經營季節性特點，對經營主體實行動態監管。在煤炭銷售旺季，加大檢查力度和頻次，規范市場主體經營行為，及時發現和查處違法行為。

第四階段：質量抽查階段（9月1日至10月31日）

組織開展本級煤炭質量監督抽查，依法查處不合格質量煤炭。

第五階段：鞏固驗收階段（11月1日至12月15日）

要堅持常抓不懈，鞏固專項整治工作成果，始終把常態化監管納入工作中，同時要認真做好總結及工作匯總，市局將組織開展煤炭市場督導檢查，強化落實監管工作。

六、工作要求

（一）加強領導，高度重視。要認真貫徹生態環保重要思想和指示精神，提高政治站位，落實監管責任，勇于擔當。要高度重視生態環保督察工作，打好污染防治攻堅戰，充分做好新一輪省級環保督察、中央環保督察迎檢工作。

（二）明確責任，強化落實。各單位、各部門根據方案要求，落實工作責任，細化整治措施，明確責任清單，全力抓好煤炭市場常態化監管工作，在實際工作中進一步完善煤炭監管長效工作機制。

（三）加強督導檢查。市局不定期調度各單位和各相關部門整治工作進展情況，掌握工作進度，并根據實際工作情況進行督導檢查，全面推進專項整治工作。