公共服務中心社區兩委換屆工作方案

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為認真做好新一屆社區黨組織委員會、居民委員會（以下簡稱社區“兩委”）換屆工作，根據《中共區委辦公室區人民政府辦公室轉發<區委組織部、區民政局關于做好全區社區和村“兩委”換屆工作的實施意見>的通知文件精神，結合我中心實際，提出如下方案。

一、總體要求

堅持和加強黨的全面領導，以提升組織力為重點，突出政治功能，依法依規操作，強化班子建設，加強基層治理，從嚴正風肅紀，大力選撥優秀人才進入社區“兩委”班子。中心社區“兩委”換屆工作從2018年5月底開始，到9月中旬前基本完成。

二、選配規定

（一）規范職數設置。社區黨委一般設委員5至9人；居委會設主任、副主任和委員共5至9人。中心將根據規模大小、人口數量、黨員人數以及經濟社會發展情況等，逐個明確各社區“兩委”班子的職數。

（二）明確標準條件。教育引導黨員群眾把思想政治素質好、帶富能力強、辦事公道正派、熱心服務群眾、廉潔奉公守法，有公心、有責任心、有能力、有奉獻精神的人，選進社區 “兩委”班子。

有以下情形之一的，不能作為社區“兩委”換屆候選人：（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發表違背黨中央決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象言論的。（2）被判處刑罰或刑滿釋放（緩刑期滿）未滿5年的，近2年受到兩次以上行政拘留處罰的，存在涉黑涉惡13種重點情形之一的。（3）受到撤銷黨內職務及以上黨紀處分、撤職及開除政務處分和引咎辭職、責令辭職、免職（因問責）組織處理，尚未超過所受處分或處理有關任職限制期限的，涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案調查處理的。（4）煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的，參加邪教組織、參與非法宗教活動、帶頭搞封建迷信活動的，以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段破壞或妨礙選舉的。（5）在民生、“三資”管理等領域，有嚴重危害集體利益和群眾合法權益行為的。（6）道德素質不高、群眾普遍反映不好的，有失信行為被法院納入失信被執行人名單且尚未撤銷的。（7）長期不履職的，不具備正常履職身體條件的。（8）《區村干部規范化管理實施辦法》（辦〔2018〕31號）中規定應該退出的情形。

有以下情形之一的，不宜作為社區“兩委”換屆候選人：（1）受到警告、嚴重警告黨紀處分或警告、記過、記大過、降級政務處分尚未超過所受處分有關任職限制期限的。（2）受到調離崗位、降職組織處理的。（3）近3年有考核不稱職或被評為不合格黨員的。（4）個人存在嚴重違法用地、損害生態環境等行為尚未整改的。（5）在重點工程和中心工作中不支持、不配合，或因主觀因素導致工作推進不力的。（6）拉幫結派，搞小集團活動或其他非組織活動，鬧無原則糾紛或破壞班子團結的。（7）存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系的，不宜在同一社區內同時提名。（8）其他不宜提名的情形。

（三）優化班子結構。社區“兩委”成員以35-50周歲為主體，一般要有1名35周歲左右成員。在社區注重選拔優秀男同志進入“兩委”班子。社區“兩委”班子成員原則上應具備大專以上文化程度。

推動社區黨組織書記通過選舉擔任居民委員會主任，切實提高“一肩挑”的比例；提倡符合條件的社區“兩委”成員交叉任職、社區“兩委”成員依法兼任居民委員會下屬委員會和配套組織負責人；書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例不低于上一屆。設黨委的社區設紀律檢查委員會。

三、時間安排和基本步驟

（一）做好準備工作（5月底前）。按照“六個摸清”要求，深入社區做好調查摸底，逐一進行選情分析研判，有針對性地做好工作預案。大力整頓軟弱渙散基層黨組織以及重難點社區，做到先整頓再換屆。扎實開展經濟責任審計，對社區“兩委”成員逐人審計，及時公布審計結果，接受黨員群眾監督。對審計中發現的問題，按有關規定及時妥善處理。

（二）成立工作機構（6月上旬）。中心成立社區“兩委”換屆工作領導小組，由中心黨工委主要負責同志任組長，黨工委成員及相關科室人員為成員，領導小組下設辦公室，設在黨政辦，負責換屆日常工作。

（三）制定工作方案（6月上旬）。根據區委統一安排，制定換屆選舉具體工作方案，明確換屆選舉的實施階段、重點任務、時間進度及具體要求；根據社區不同實際，做到一居一策，分類指導先進社區、一般社區、后進社區。社區要進一步細化工作安排，確保每個環節、每個步驟的工作有序推進。重點難點社區要有針對性地制定實施方案。

（四）抓好動員培訓（6月底前）。中心、各社區在前期充分準備的基礎上，逐級進行換屆動員，正式啟動換屆工作。換屆動員原則上要在6月底前完成。加強教育培訓，采取分級培訓的方式，中心黨工委重點培訓本級換屆工作機構人員、社區現任“兩委”成員和選舉工作人員等。培訓內容重點是換屆工作有關法律法規、章程條例以及換屆選舉的工作步驟、操作程序、具體要求等。

（五）按章組織社區黨組織換屆選舉（6月底—8月20日前）。社區黨組織換屆選舉要嚴格執行操作程序，按照部署啟動，黨員和群眾推薦，中心黨工委推薦，組織考察和確定候選人預備人選，黨員大會選舉五個主要步驟進行：

1．部署啟動。中心黨工委按照區委制定的工作方案，研究制定社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選推薦產生辦法。社區黨組織召開委員會議，結合實際制定社區推薦辦法，并向黨員群眾公布。在此基礎上，中心黨工委形成社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人推薦考察工作方案。

2．黨員和群眾推薦。中心黨工委指導組織召開社區黨員和居民代表會議，聽取本屆黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現任黨組織領導班子及成員進行民主測評，測評結果作為確定候選人預備人選的重要參考依據。推薦下屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和居民代表超過應到會人數一半以上，推薦有效。推薦票要當場唱票、計票，公布推薦結果。社區黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數20％的差額比例，確定社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未列為候選人初步人選且得票多的被推薦人中另行推薦產生。社區黨組織向中心黨工委報告推薦結果。社區黨組織推薦的初步人選，經中心黨工委全面審查認為不能或不宜列入的，向社區黨組織進行反饋，缺額人選由社區黨組織根據推薦結果確定上報。

3．中心黨工委推薦。中心黨工委召開會議，按照不低于委員職數20％的差額比例，推薦下屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報社區黨組織。

4．組織考察和確定候選人預備人選。社區黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于委員職數20％的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，報中心黨工委。中心黨工委將候選人預備人選考察名單報全區社區和村“兩委”換屆工作領導（指導）小組辦公室，在區級聯審的基礎上組織考察?？疾旖Y束后，將考察情況和區級聯審情況反饋社區黨組織。

社區黨組織召開委員會議，結合區級聯審情況和中心考察情況，研究確定下屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在全社區范圍內進行公示。公示結束后，社區黨組織向中心黨工委上報確定下屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選的請示，中心黨工委作出批復，并與候選人預備人選簽訂遵守換屆紀律承諾書。

5．黨員大會選舉。社區黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，黨員人數在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，選舉產生新一屆社區黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結束后，新一屆社區黨組織委員會向中心黨工委書面報告選舉情況，中心黨工委及時作出批復，并將新當選的社區黨組織書記報區委備案。社區紀委換屆選舉流程參照社區黨組織換屆選舉流程操作。

（六）依法組織居民委員會換屆選舉（7月上旬—9月上旬）。居民委員會換屆選舉按照推選產生居民選舉委員會、確定選舉方式、制定選舉辦法、做好選民登記工作、推選居民委員會成員候選人、做好候選人資格條件把關工作、組織好投票選舉工作七個主要步驟進行：

1．推選產生居民選舉委員會。居民選舉委員會由主任和委員組成，由居民會議、居民代表會議或者居民小組會議推選產生。選舉委員會成員一般7-11人，以奇數為宜。居民有近親屬關系的，不宜同時擔任選舉委員會成員。選舉委員會任期自推選組成之日起，至新老居民委員會工作移交后終止。

居民選舉委員會成員被依法確定為居民委員會成員候選人的，不得再擔任居民選舉委員會成員。居民選舉委員會成員退出或因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。提倡將不是居民委員會成員候選人的社區黨組織書記推選為居民選舉委員會主任。居民選舉委員會產生后，要在換屆選舉前及時改選居民代表，并予以公布。

2．確定選舉方式。居民委員會由全體有選舉權居民直接選舉產生。穩步提高城市社區居民委員會成員中本社區居民比例。積極創新居民委員會選舉模式，全面推行觀察員制度和定崗選舉制度。

3．制定選舉辦法。加強對社區的指導，引導居民選舉委員會依法依規制定好本社區選舉辦法。對社區干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規定，經居民會議或居民代表會議審議通過，并以適當方式公布。

4．做好選民登記工作。針對城鎮化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，支持保障符合條件的流動人口參與居民委員會選舉。把握好關鍵環節，全面、準確地做好登記工作，防止錯登、重登、漏登，保證居民的選舉權。登記參加選舉的居民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監督。

5．推選居民委員會成員候選人。居民委員會成員候選人提名方式原則上有：社區黨組織提名、居民小組會議提名、有選舉權的居民20人以上或者居民代表10人以上聯名提名、個人自愿報名。社區選舉委員會對被提名人和報名人進行資格審查，經社區選舉委員會對被提名人和報名人資格條件進行初審、區中心聯審后，由社區居民代表會議充分討論，依據少數服從多數的原則，采取投票方式民主產生居民委員會成員正式候選人。居民委員會主任、副主任和委員候選人人數應當分別比應選人數多1至2人。

6．做好候選人資格條件把關工作。建立居民委員會成員候選人資格聯審制度。居民選舉委員會對候選人資格條件進行初審；中心進行全面審查；報區級聯審。審查情況逐級反饋。

7．組織好投票選舉工作。堅持“選舉居民委員會，有登記參加選舉的居民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的居民的過半數選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票，確保選民的投票權。選舉時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果應當場公布。嚴格控制流動票箱使用，依法辦理委托投票手續。切實維護投票現場秩序。

（七）健全居務監督委員會（9月中上旬）。按照中央關于建立健全村務監督委員會的指導意見要求，結合社區 “兩委”換屆，進一步健全居務監督委員會，委員會一般由3-5人組成，設主任1名，提倡由非居民委員會成員的社區黨組織班子成員或黨員擔任主任，原則上不由黨組織書記兼任主任。委員會成員由居民會議或居民代表會議在居民中推選產生，任期與居民委員會的任期相同。居民委員會成員及其近親屬、社區報賬員不得擔任居務監督委員會成員。

（八）做好社區 “兩委”換屆后續工作（9月中旬）。中心指導社區“兩委”新老班子及時進行工作交接，做好公章、文檔、資金、辦公場所等移交工作，健全共青團、婦聯等配套組織，完善換屆選舉工作檔案。關心關愛離崗離職干部，做好落選人員的思想政治工作。按照分級負責原則，及時開展新一屆社區干部、居民代表的培訓工作。健全完善社區組織運行機制，全面落實居重大事項“四議兩公開”、居務聯席會議和黨務、居務、財務公開等制度。

四、組織領導

（一）落實領導責任。中心黨工委主要負責同志履行直接責任人職責，親自部署親自抓；黨工委班子成員實行分片聯系、全程指導。建立健全社區 “兩委”換屆工作責任追究制，對領導不力、處置不當引發群體性事件和重大負面網絡輿情的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（二）強化部門協作。建立中心黨工委統一領導，有關科室各司其職、密切配合的工作協同機制。黨政辦負責指導社區“兩委”換屆工作，做好政策宣傳和網絡輿情監測引導；紀檢監察室狠抓選風選紀，查處賄選行為；其他各科室要為換屆工作做好全面保障。

（三）加強一線指導。建立換屆工作聯系指導制度。黨工委班子成員靠前指揮，每個社區都要有1名班子成員對口聯系指導，對矛盾突出、選情特別復雜的社區，由黨政主要負責同志直接指導，對每一個環節步驟都要聽取工作匯報，確保換屆工作健康有序進行。

（四）從嚴正風肅紀。大力加強換屆紀律教育，組織黨員、群眾認真學習換屆工作的法律法規、政策文件，使換屆紀律要求家喻戶曉、人人皆知，做到凡參與換屆工作的人員對紀律知曉率100%、中心黨工委與候選人談心談話100%、候選人簽訂紀律承諾書100%。嚴厲打擊違紀違法行為，要結合掃黑除惡專項斗爭，從嚴查處企圖擾亂選舉秩序的宗族、宗教、宗派惡勢力，堅決打擊以暴力、威脅、賄賂等手段干擾破壞換屆選舉的違法犯罪分子，形成打擊黑惡勢力的高壓態勢。加強防范和處置突發事件，要建立健全社區“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息報送制度，全面掌握工作動態，及時穩妥處置。

（五）搞好宣傳引導。充分發揮新聞媒體和中心各類宣傳平臺的積極作用，大力宣傳黨的政策和國家相關法律法規，特別要把為什么換屆、應該選什么樣的人、不該選什么樣的人、什么樣的競爭行為是合法的、什么樣的競爭行為是非法的等問題，明確具體地告知黨員群眾。嚴格新聞宣傳紀律，規范換屆信息。加強網絡輿情監測和引導，對有關社區“兩委”換屆的不實報道，及時核查引導，嚴防炒作，妥善做好突發輿情應對處置，營造良好輿論氛圍。