農產品質量監管工作方案

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2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，是全面建成小康社會目標實現之年，是“十三五”規劃全面完成之年，做好農產品質量安全工作具有特殊重要意義。全區各級農業農村部門要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表全面建成小康社會目標，圍繞打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，增加優質綠色農產品供給，全面推動農產品質量安全監管工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。特制定本方案。

一、工作思路

加快推進我區農業高質量發展，健全完善農產品質量安全監管體系，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，嚴格落實屬地管理責任，全面加強監管能力建設，按“四個最嚴”要求，抓好源頭治理，強化全程管控，深化專項整治，嚴格執法監管，促進全區農產品質量安全監管工作更上新臺階。

二、工作目標

農產品質量安全監管制度更加健全，標準化生產、農產品品牌建設、執法監管、專項治理取得明顯成效，農產品生產經營者的質量安全管理水平和誠信意識明顯增強，優質安全農產品比重大幅提升，農產品質量安全水平穩定趨好，綠色、有機、地理標志、良好農業規范農產品認證登記數量增長8%以上，農產品質量安全檢測合格率穩定在98%以上，全面試行食用農產品合格證制度；確保全區不發生重大農產品質量安全事故，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

三、工作重點

（一）強化標準實施，推進農業全程標準化

1、大力發展綠色生產，提高安全優質農產品供給。強化耕地土壤污染風險管控。推進農藥化肥減量增效、果菜有機肥替代化肥試點。抓好農作物秸稈、廢舊農膜等資源化利用。推廣綠色防控技術模式。開展農業投入品管控行動，推廣農獸藥安全合理使用技術，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期（休藥期）規定。完善農獸藥生產企業原材料進貨、出廠銷售記錄制度，落實限制使用農藥定點經營、實名購買和追溯管理。指導和督促生產經營者規范建立農產品生產記錄臺帳，實現產地環境、生產過程、產品質量、包裝標識等全過程標準化。

2、大力推進標準實施，開展達標提質行動。加大農業標準宣傳貫徹和推廣應用力度，強化標準的集成轉化和推廣應用，加強對農業標準執行情況的監督檢查和跟蹤評價，推行農產品全程質量控制體系，開展標準進村入戶活動，推動新型經營主體按標生產，培育企業標準“領跑者”。打造一批生態良好、技術成熟、按標準組織生產的綠色農產品生產基地，使之成為創標、制標、用標、達標的示范典型。

（二）強化品牌培育，加快推進“三品一標”高質量發展

3、推進認證登記工作。實施農產品認證登記發展計劃，嚴格準入門檻，加強證后監管和目錄動態管理。2020年，全區新增“三品一標”認證產品2個以上，綠色食品證書到期續展率和年檢率分別不低于85%和95%。

4、做好區域公共品牌培育。實施農產品地理保護工程，開展農產品地理標志資源普查，依托特色農產品優勢區創建農產品地理標志培育樣板。按照“市農產品品牌建設培育行動方案”和“市農產品品牌培育提升行動”的要求，大力推進農業品牌化建設，繼續培育、打造、提升大圩葡萄優質農產品品牌。

5、做好名特優新農產品收集登錄工作。充分挖掘縣域特色優勢農產品資源，培育特色農產品品牌。根據時令農產品生產特點制定好年度名錄收集登錄計劃，積極申報全國名特優新農產品，服務農業高質量發展。加強對生產經營主體跟蹤管理，加大名特優新農產品宣傳和收集登錄指導力度。按照《全國名特優新農產品名錄收集登錄規范》（2020年版）要求，加強產品環境和生產源頭管控，推進全程質量控制，保持農產品獨特營養品質，提升農產品質量安全水平。2020年，計劃完成大圩葡萄名特優新農產品的收集登錄工作。

6、強化品牌宣傳推介。積極組織“三品一標”生產經營單位參加中國綠色食品博覽會、中國國際農產品交易會地標專展。組織開展綠色食品宣傳月活動，加大綠色食品宣傳和市場推介，提高品牌公信力。組織綠色食品進超市、進學校、進社區、媒體記者進企業、進生產基地等集中宣傳活動，提升綠色食品的知名度、美譽度，讓綠色食品標志形象深入人心。

（三）強化風險防范，全力守住農產品質量安全底線

7、強化安全監測，切實增強風險預警能力。充分發揮區、鄉鎮二級監測網絡作用，建立和完善風險監測、專項監測和監督抽查“三位一體”監測體系。提高監測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面。監測要突出隨機性，由監測機構現場隨機確定監測地點；要突出普遍性，加大對產地小農戶的抽樣力度，抽樣比例20%以上，提高監測的覆蓋面；突出“三前”環節和禁用藥物的抽檢，提高抽檢比例。充分發揮監測“雷達”作用，及時發現和排除風險隱患。在肺炎疫情防控期間，靈活機動調整監測方式，確保監測工作快速高效。建立監測信息報告制度，監測數據要上傳省追溯管理信息平臺，實現監測數據網絡化監管。加強監測結果會商分析和情況通報，針對問題突出地區加大專項整治力度，切實增強風險預警能力。積極配合農業農村部、省農業農村廳開展例行監測工作。嚴格按照《關于下達2020年農產品質量安全抽檢任務的通知（合農〔2019〕138號）》文件要求，完成市食安辦下達的年度檢測任務。突出重要時段、重點區域和重點產品，加大監督抽查力度，全年開展監督抽查全年不少于3批次，抽檢樣品不少于200個，對監測發現的問題，要強化監管措施、嚴格督促整改，依法進行查處。

8、強化風險評估應用，切實做到防患于未然。圍繞蔬菜農藥殘留、水產違禁藥物等重點品種風險隱患，配合上級部門開展農產品質量安全風險評估，掌握風險關鍵控制點，落實管控技術措施。

9、完善應急機制，切實提高應急處置能力。強化輿情監測，加強輿情應對，針對重點輿情做到快速反應、持續跟蹤、全面研判、積極引導，穩妥處理農產品質量安全突發事件。構建屬地負責、行業主導、上下協同的應急響應機制，針對問題多發地區和重點品種，及時排查風險隱患，做到早發現、早處置，確保不發生系統性農產品質量安全風險。建立長效監控機制，推動農產品質量安全網絡輿情風險管控從被動處置轉向事前預警。建立常態化科普宣傳機制，充分利用融媒體平臺，宣傳普及農產品質量安全政策和生產消費知識。積極回應社會關切，建立健全農產品質量安全專家庫，為農產品質量安全應急處置、技術咨詢、科普解讀、及時識別并快速破除謠言提供強有力的技術支撐。

（四）強化執法監管，著力解決質量安全中突出問題

10、深化專項整治行動，鞏固深化主題教育農產品質量安全專項整治成果。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農產品質量安全專項整治成果，實施靶向監管，重點整治蔬菜、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加等突出問題。重點整治農業投入品使用不執行安全間隔期或者休藥期的規定。建立健全監管名錄，將蔬菜、水果、養殖水產品的生產企業、合作社和家庭農場等生產經營主體納入監管名錄庫。對新發現的風險隱患和臨時性、突發性農產品質量安全事件，舉一反三及時部署開展專項整治。綜合運用監督抽查、飛行檢查、暗查暗訪等方式，開展農產品質量安全監督檢查。嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查制度，抽查范圍覆蓋大中小生產經營主體，抽查內容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區和產品加大頻次，擴大參數，實施精準打擊。

11、加大農資監管力度，開展農資打假專項治理。加大對種子、農藥、肥料、獸藥等重要農資監管力度，嚴格農藥、獸用抗菌藥準入管理，配合上級部門開展監督抽查，嚴厲打擊制售假劣農資行為。圍繞使用量大、合格率低、風險隱患高的重點農資品種，集中開展農資打假專項治理，依法嚴懲違法犯罪分子。密切關注肺炎疫情對農資供應和產品質量可能帶來的影響，會同有關部門加強會商研判和信息調度，努力保障農資市場秩序穩定、產品質量可靠。結合春耕備耕，開展農資打假“春雷”行動。重點打擊生產經營假劣農藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權假冒等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。利用放心農資下鄉進村宣傳活動，普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識，把安全優質綠色的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村，提高農民識假辯假和依法維權能力。

（五）強化制度創新，建立健全規范監管制度體系

12、全面試行食用農產品合格證制度。指導各地落實試行方案，聚焦重點品種、重點主體和重點問題，在規模生產經營主體試行食用農產品合格證制度，鼓勵有條件的主體開具電子合格證。制定時間表路線圖，分級分層開展指導培訓，推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾。指導督促生產經營者落實主體責任，提高農產品質量安全意識，探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式。肺炎疫情防控期間，充分發揮合格證制度的作用，壓實主體責任，鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市。加強監督管理，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴防不合格農產品進入市場。組織開展合格證試行情況檢查，遴選一批典型經驗做法進行推廣。加強與市場監管部門協調配合，逐步實現合格證制度與市場準入有效銜接。加強合格證宣傳發動，加強宣講培訓，讓合格證制度家喻戶曉，營造良好社會氛圍。

13、加強農產品質量安全追溯體系建設。鼓勵指導農業生產經營主體在國家和省追溯平臺注冊登記并開展產品追溯，實現責任主體的注冊、產地、生產過程、農業投入品、產品銷售等信息全程追溯，提升農業生產經營者質量安全意識和誠信意識。到2020年底，生產經營主體及其產品100%實行追溯管理。充分發揮鄉鎮快檢系統作用，每個快檢系統檢測數據實時上傳省追溯平臺。對快檢中檢測出的不合格產品要采取有效處置措施，并及時反饋處置情況。落實農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作“四掛鉤”。將農產品質量追溯作為“三品一標”認證的必要條件，推動綠色、有機和地標農產品等全部納入國家和省追溯平臺，通過“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，實現綠色、有機和地標農產品等生產經營主體信息化管理、良好生產過程受控、質量信息在線展示、生產銷售順暢對接。推動全區合格證生產主體名錄全部納入省追溯平臺。

14、加快農產品質量安全信用體系建設。進一步完善農產品生產者經營者誠信檔案，加強信用管理。完善農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度，把農產品質量安全信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件，積極引導農產品生產經營主體誠信經營，對嚴重失信主體實行一票否決制。推進信用監管信息公開，促進公共信用信息歸集共享，落實生產經營主體誠信責任，開展農產品質量安全信用文化建設，發揮信用體系的正激勵和硬約束作用，營造誠實守信的社會信用環境。

15、落實產地準出和市場準入銜接工作。落實以產地來源和檢測合格證為標識證明的農產品產地準出、市場準入銜接機制。支持農產品企業、農民專業合作社等農業生產主體配備檢測設施開展自律檢測，建立檢測標識互通、檢測結果互認制度，強化監測、追溯、信用、案件等信息共享，聯合開展監管執法行動，有效實現農產品與食品安全監管無縫對接，切實維護好從農田到餐桌的農產品質量安全。

（六）健全監管體系隊伍，提高監管能力

16、切實增強基層監管能力。加強監管體系建設，實現區、鎮（街道）監管機構全覆蓋，推動監管、認證、檢測、執法、科研（標準）五支隊伍有效聯動。強化鎮、街道監管站機構和能力建設，完善網格化服務管理機制。推進監管力量向村組延伸，依托村兩委推動村級協管員隊伍有效運行，加強對農民投入品采購、標準化生產、安全用藥、規范開具合格證等的宣傳指導，形成對小農戶農產品生產的有效監管，打通農產品質量安全監管“最后一公里”。

四、工作要求

（一）加強組織領導和統籌協調。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，推動各地建立黨政領導農產品質量安全責任制，落實黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，確保農產品質量安全的決策部署落到實處。明確農業農村系統相關單位職能，在“產出來”和“管出來”上做到無縫對接，強化“管行業就得管安全”，構建統分結合、有統有分的工作格局。

（二）推進制度建設和機制創新。各地、部門要充分發揮主動性、創造性，圍繞落實地方政府屬地管理責任、部門監管責任、生產主體責任大膽探索，建立健全責任清單，從監管實踐中摸索好方法、總結好經驗，形成環環相扣、節節把關、層層負責的質量安全管控制度體系。加強與市場監管、衛生、公安等部門的合作溝通，健全信息交流、案情會商、聯合執法等協作機制，推進無縫銜接，形成監管合力。

（三）嚴格督辦考評和責任追究。統籌運用食品安全工作評議考核、質量工作考核、“菜籃子”市長負責制考核中的“農產品質量安全指標”考核內容和農業農村部績效考核，推動各地黨委政府落實屬地管理責任，重視農產品質量安全工作，加大投入力度，強化監管保障?？茖W開展延伸績效考核，健全農產品質量安全監管激勵約束機制，將發現問題解決問題的能力、依法辦案、合格證推進、監測機構“雙認證”等情況作為重點考核指標，確保農產品質量安全監管工作落到實處。

（四）強化宣傳培訓和信息報送。要建立宣傳培訓制度，認真開展“農產品質量安全萬里行”“綠色食品宣傳月”“食品安全江淮行”“食品安全宣傳周”等系列活動等宣傳活動；同時，結合日常監管、專項治理等工作，采取新穎、多樣的形式，廣泛宣傳農產品質量安全法律法規和生產消費常識，正確引導公眾消費和社會監督。要緊密結合綠色食品企業內檢員培訓等，有組織、有計劃開展質量安全技術培訓，切實提升生產經營者質量安全意識、法制意識和科學生產管理水平。農業綜合服務中心加強檢查督促，認真做好情況綜合和信息收集工作，切實掌握各地區、本系統各部門農產品質量安全工作進展落實情況。各地要認真總結工作成效、典型經驗，加強宣傳和交流推介，充分發揮典型帶動和示范輻射作用。