養老院服務質量建設專項行動方案

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為深入貫徹落實關于提高養老院服務質量的重要指示精神，按照民政部、住建部、國家衛生健康委、應急管理部和市場監督管理總局聯合印發的《關于做好2020年養老院服務質量建設專項行動工作的通知》和民政廳、住建廳、衛健委、應急廳、市場監督管理廳《關于印發<省2020年養老院服務質量建設專項行動實施方案>的通知》要求，以及關于印發《市2020年養老院服務質量建設專項行動實施方案》的通知要求，高質量完成轄區養老院服務質量建設專項行動各項任務，結合街道轄區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實關于養老院服務質量建設重要指示精神和黨中央、國務院高質量發展決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，著力防范和化解養老服務領域重大風險，建立以“服務質量”和“服務安全”為基礎，讓機構老年人生活得安心、靜心、舒心、安享幸福晚年為目標，不斷推進養老機構服務質量長效機制建設，全面提升轄區養老機構服務水平，不斷增強老年人的幸福感、獲得感、安全感。

二、目標任務

到2020年底，按照上級要求，轄區養老服務綜合監管制度全面實施，養老機構等級評定制度不斷推進，養老機構服務安全強制性標準有序開展，轄區養老機構排大安全隱患全部整治，為機構老年人創造安全優質服務環境。

一是堅持做好疫情防控和督促指導恢復養老服務工作。深入學習貫徹關于統籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神，在疫情防控常態化條件下，精準做好各項管控工作。加強應急能力建設，堅決筑牢疫情防控底線。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，督促養老機構恢復正常服務秩序。二是配合上級各部門完成養老服務領域脫貧攻堅整改任務。依據《民政部辦公廳關于加快推進護理型養老床位發展與監測工作的通知》（民辦函﹝2020﹞38號）標準口徑要求，摸清我轄區特困人員供養服務機構的總床位數、護理型床位數、護理型床位缺口、整改措施、預期目標和完成期限，定期督促調度，確保完成整改任務；落實生活不能自理并有集中供養需求的特困人員應養盡養。對生活不能自理并有集中供養需求而未納入集中供養的特困人員數量及未納入原因逐一摸排清楚，8月底前，實現數據清零工作。三是開展養老機構消防安全專項整治行動。在“全省養老院安全管理月”活動期間，緊密圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”，壓緊壓實安全管理行業監管責任，堅決遏制重特大事故發生，確保民政服務對象生命財產安全，聯合有關部門全面開展消防安全風險專項排查。督促轄區養老機構建立消防安全問題清單、責任清單和整改清單，要列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬。實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，落實日常消防安全管理要求，針對重大火災隱患的養老機構進行有效整改。四是配合有關部門推動養老院實現高質量發展。待新修訂的《省養老機構管理實施辦法》《省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法》及《省養老服務綜合監管辦法》出臺后，抓好貫徹落實，按照“誰審批誰監管”“誰主管誰監管”原則，落實監管責任，實施精準監管。開展養老護理員（醫療護理員）關愛活動，加強對養老護理員（醫療護理員）先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，提振養老護理員（醫療護理員）的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。強化對養老機構負責人、管理人員及養老護理人員的崗前培訓及定期培訓，為養老機構服務質量建設提供充足的力量保障。

三、步驟措施

（一）督促養老服務機構常態化疫情防控工作切實到位（2020年1月至疫情結束）

深入貫徹落實國家、省、和我市肺炎疫情聯防聯控工作指示精神，切實維護工作人員及服務對象身體健康和生命安全。一是加強領導，成立組織。充分認識做好肺炎疫情防控的極端重要性，嚴格按照市委、市政府要求，增強責任感和緊迫感，克服麻痹思想和僥幸心理，周密安排部署，精心組織實施。二是落實責任，明確任務。督促轄區養老機構建立健全職責明確、行為規范、運轉有效的領導指揮體系、預防控制體系、監督管理體系和責任追究體系。三是加強監管，全力防控。養老機構需：管控重點人群，密切關注服務管理人員及入住老人的身體狀況，堅持每日檢測體溫，房間每日消毒通風，并認真做好記錄；老人不外出，外部人員不進入；嚴格落實“日報告、零報告”制度；杜絕集體活動，不組織各類群眾集體活動，認真學習貫徹《養老機構病毒感染的肺炎疫情防控指南》；加強防控管理，服務管理人員注意增強防范意識，加強食品、飲水、用藥等安全管理工作；強化應急值守；各養老機構實行24小時值班值宿制度，保持通訊暢通，加強輿情引導。一方面，街道針對上述防控措施的實施情況進行監督，另一方面，街道按照以往要求堅持每日實地查看，確保防疫工作不放松。

（二）扎實推進養老服務機構消防安全專項治理（2020年5月至2020年8月）

按照《市消防安全專項整治三年行動實施方案》安排部署，全面強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入開展打通養老服務機構突出風險整治，全力提升消防設施建設水平、信息化管理能力和消防安全素質。從2020年5月開始，重點組織開展養老服務機構消防安全隱患排查整治，及時消除火災隱患。對暫時難以整改的消防隱患，列出整改計劃，明確整改時限。通過開展養老機構自查自改，民政、住建、消防、鄉（鎮）、街道集中力量排查整改，全方位精準排查消防安全風險隱患。消防排查聚焦消防安全責任制落實情況，安全生產規章制度是否健全，安全責任、管理、投入、培訓和應急救援是否到位？消防設備設施和用電、用火、用油是否安全規范？是否存在私拉亂接電線、違規使用電褥子、電爐子及臥床吸煙問題？對上述排查發現的隱患要建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，指定時間進度。街道負責屬地監管責任，督促養老機構邊查邊改，謹防小災釀成大禍。要對照問題隱患清單和責任清單，按照由表及里、從易到難的思路，梳理分析養老服務機構消防安全隱患排查整治情況，細化治理舉措，確保發現隱患全部整治銷號。對于確實不具備整改條件或不能達到整改標準的養老機構，報請市政府掛牌督辦和跟蹤整治。在推進養老服務機構消防安全隱患排查整治基礎上，注意總結共性問題和突出隱患，研究治本之策，固化為民政領域防范化解重大消防安全風險系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

（三）有力有序推進養老服務管理規范化和標準化（2020年5月至12月）

一是搶抓過渡期，依照《養老機構服務安全基本規范》實施分類指導，提前介入，對條件比較好的機構鼓勵率先達標，對條件差的機構要依法依規限期整治，2020年底前60%以上的養老機構符合強制性國家標準。加大整治力度，對前期專項行動中存在重大風險隱患未整治到位的，且又不符合《養老機構服務安全基本規范》的養老機構，擬報請市政府通過聯合執法形式予以取締。啟動養老機構等級評定，推行全國統一的養老機構等級評定制度，實行全流程全公開。二是建立長效機制，推進新時代養老院實現高質量發展。宣傳貫徹新修訂的《省養老機構管理實施辦法》《省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法》《省養老服務綜合監管辦法》，按照市里要求，配合有關部門建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以標準規范為原則，以信息化手段為支撐、以信用監管為基礎的新型監管機制和跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。三是強基固本，加強養老服務人才隊伍建設。加強對養老護理員（醫療護理員）先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老服務工作者得到社會公眾的認可和尊重，為養老服務業的健康發展營造良好的社會氛圍。

四、工作要求

一是強化組織領導。我街道及社區要高度重視，深刻領會關于提高養老院服務質量的重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要加強組織領導，組成工作隊伍，配齊配強力量，一把手親自研究部署和狠抓落實，發揮部門聯動優勢，按照職能分工，協同作戰，一抓到底，確保有效解決重點難點問題。二是強化責任落實。強化街道屬地監管責任。一方面，配合相關部門的此項行動工作；另一方面，切實做好對轄區養老服務機構的監管責任。三是加強輿論宣傳。通過電視媒體、報刊雜志、官方門戶網站、微博、微信等平臺廣泛宣傳專項行動，在全社會營造良好的輿論氛圍。積極樹立宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養老機構提升服務質量。