村民小組調整優化改革工作方案

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村民小組是農村基層自治的基本單元，村民小組調整優化是村級建制調整改革的重要組成部分。根據省、市、縣對村民小組改革的安排部署，為穩妥有序推進我鎮村民小組調整優化工作，結合我鎮實際，現制定如下方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中全會，省委十一屆六次、七次全會和市委八屆十一次、十二次全會精神，緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略總要求，調整優化村民小組設置，實現村民小組面積調寬、人口調多、產業調大、布局調優、服務調好、治理調強，進一步激發農村經濟社會發展活力。

二、總體目標

通過村民小組調整優化，使農村發展資源進一步整合、鄉村運行成本進一步降低、基層治理水平得到提升、現代農村發展新格局最底部基礎更加堅實、黨的執政根基更加穩固。

三、工作原則

堅持因地制宜、能并盡并、盡量多并、宜留則留、積極穩妥、把握規律、順應趨勢、權屬延續、尊重民意、依法推進的改革原則，按照“三個明確”實施村民小組整組合并。

（一）明確一個思路：按照“市級指導、縣級統籌、鄉級主體、村級實施”的工作思路整體推進。

（二）明確二個局限：局限在“地理空間延展”和“管理幅度拓寬”兩個方面，不設置硬性合并幅度、不搞“一刀切”。

（三）明確三個不變：即不改變現有農村經濟格局和生產經營關系，不改變已經確權的存量權屬收益群體，不改變增量權益的原受益群體。

四、重點任務

（一）調優空間格局。牢牢把握鄉村經濟流向、人口流向、交通流向，順應“人往高處走”心理，考慮生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等主要控制線，本著“地緣相鄰、人緣相親、文脈相承、情感相通、守望相助”原則，統籌實施村民小組整合。適度擴大村民小組規模，逐步實現人口相對集中、轄域相對擴大、產業相對連片，優化村民基本生產生活空間。

（二）夯實發展根基。確?，F有農村經濟格局和生產經營關系不變，依法保障已簽署合法土地承包合同、土地流轉協議持續有效。利用農村集體產權制度改革成果，根據確權到村、到組、到戶的不同權屬類別，厘清并固化權屬邊界，實行村民小組合并之后的“一組N制”。對已經確權到原村民小組成員的權屬，繼續維持不變；對已經確權到原村民小組的權屬，原受益群體維持不變。

（三）提升服務能力。調整合并后，新村民小組設置小組長1名；村民小組長由村民小組會議依法推選產生，新推選的小組長原則上不超過70歲。鼓勵符合條件的村民小組設立黨支部（黨小組），推選黨支部書記（黨小組長）擔任所在村民小組小組長。暢通小組長產生渠道，鼓勵小組長兼任網格員、或網格員兼任小組長；鼓勵村級建制調整改革中正常離任的村干部依法擔任所在村民小組的小組長；鼓勵退役軍人、致富帶頭人、返鄉創業大學生等依法參選小組長，注重將表現優秀的村民小組長納入村級后備力量培育；鼓勵村“兩委”成員中的非常職干部兼任村民小組的小組長；對并組難度較大的地方，可采取1名村民小組組長代管1個村民小組的方式實現發展管理的整合。換屆后，可結合實際，按照小組管理服務等實際情況，適當提高村民小組長待遇。

（四）強化風險防控。加強宣傳引導，積極回應和妥善處理群眾利益關切，做到“五個原則不并”，即：資源稟賦差異較大的原則不并、面臨征地拆遷的原則不并、權屬關系有爭議的原則不并、債權債務情況差異較大的原則不并、群眾對并組爭議較大的原則不并。債權債務最易引發矛盾，是推進村民小組調整優化的焦點，要提前做好清產核資摸底工作，鎖定村民小組債權債務，分類妥善處置債權債務關系。對債權債務規模相近，群眾對并組無爭議的村民小組，可以直接實行并組合賬；對債權債務相差較大，可以通過“舊賬分開、新賬合并”的方式，分步整合、穩妥推進；對確因債權債務關系復雜，群眾意見分歧很大的村民小組，可以暫不合并。扎實開展社會穩定風險評估，全面排查化解風險隱患，完善應急預案，做好防范工作，有效應對突發事件，維護社會大局和諧穩定。

五、工作步驟

村民小組合并時間原則上于2020年9月底前全面完成。具體分為調研摸底、確定方案、組織實施、總結歸檔四個階段。

（一）調研摸底（2020年8月23日前）。在鎮黨委、政府指導和統籌下，以村為主體，深入開展調查走訪，注重走訪鄉賢、黨員、老干部、村“兩代表一委員”、信訪老戶，摸清各村村民小組人口、戶數、面積、歷史沿革、宗族聚居、地形地貌、資源分布、產業發展、集體資產、債權債務、群眾意愿、風險隱患等情況，做到底數清、情況明、臺賬細。

（二）確定方案（2020年8月24日-9月16日）。制定我鎮的實施方案，報縣村改領導小組審核把關，縣人民政府常務會通報備案。由鎮黨委、政府指導村民委員會擬制形成各村村民小組調整優化初步方案，調整初步方案及相關情況應在村務公開欄公示不少于10日。經公示無異議，報鎮黨委、政府初核把關通過后，召開村民小組會議進行討論審議；表決通過后，提交鎮人民政府，鎮人民政府進行審核并書面批復。

（三）組織實施（2020年9月17日-9月25日）。各村村民小組調整優化方案獲批后，立即向村民進行公布。各村依法在規定時限內，組織召開村民小組會議，推選產生新的村民小組小組長。同時，根據各村實際情況，以10-15戶推薦1名社員代表；并及時完成新舊村民小組相關事務的移交劃轉。

（四）總結歸檔（2020年9月26日-9月30日）。在縣村改辦指導下做好改革資料收集、整理、歸檔等工作，并形成書面總結報縣村改辦。

六、工作要求

（一）明確責任。村民小組調整優化是鄉級事權。按照“市級指導、縣級統籌、鄉級主體、村級實施”的原則，鎮本級嚴格落實主體責任，深入開展調查摸底，統籌做好方案審批，各村做好具體組織實施、組長推選、宣傳引導、風險化解等工作。

（二）注重統籌。各村要統籌把握村民小組調整優化與村級建制調整改革、基層治理的內在邏輯關系，推動改革深化拓展；同時，加強與脫貧攻堅、禁毒平安、人口普查等重點工作銜接；統籌處理好當前與長遠、改革與發展、服務與治理等關系，持續釋放改革紅利。

（三）依法穩妥。堅持“多做少說、把握適度、管控有力、重在引導”的工作基調，樹立底線思維、抓早抓小，加強輿情監測和宣傳引導。要嚴格按照《農村土地承包法》《省<中華人民共和國村民委員會組織法>實施辦法》等法律法規，依法開展村民小組調整優化。對出現爭議又無明確法律條文規定的情形，要充分發揮村民民主自治作用，通過自治協商、民主表決的方式妥善處理。對不涉及改革的，嚴禁搭車調整。