民政局兜底保障工作方案

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為全面貫徹落實全省兜底保障工作推進會議精神，根據市民政局關于印發《兜底保障“九過三補一化解”專項行動實施方案的通知》和《縣開展“過篩子、補漏洞、化矛盾”決戰決勝脫貧攻堅實施方案》要求，為切實推進兜底保障各項政策落實，確保兜底保障各類問題清倉見底，現制定如下實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央決戰決勝脫貧攻堅座談會精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決戰決勝脫貧攻堅決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，按照“應兜盡兜、應養盡養、應救盡救、應補盡補”的目標任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，搶時間、攻堡壘、盯短板、補漏洞，集中時間、集中人力，著力補齊短板弱項，確保脫貧攻堅兜底保障各類問題清倉見底。

二、重點任務

（一）緊扣“九過篩子”全面查漏補缺

1.過單人戶施保的篩子?？h民政局通過信息比對，及時將

核對結果反饋至鄉鎮實地入戶進行核查，鄉（鎮）村也要根據平時掌握的情況，全面篩查未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人和農村低收入家中的重度殘疾人，看符合低保條件的是否全部按單人戶施保要求納入保障范圍。需要指出的是單人戶施保必須精準，農村低收入家中的重病患者不能單人戶施保，若符合條件，應整戶施保。

2.過扶貧領域“三類”對象的篩子。要采取鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人的方式，全面篩查1216戶未脫貧人口、1555戶脫貧監測戶、1225戶邊緣戶中是否存在應保未保、應兜未兜、應養未養、應救未救、應補未補等問題。鄉（鎮）村兩級都要建立未脫貧人口、脫貧監測戶、邊緣戶臺賬資料，主要包括篩查臺賬和整改臺賬，民政局下發臺賬資料模板，由鄉（鎮）村自行打印裝訂（漢家岔鎮塔寺岔村，劉家寨子鎮元淌村，土高山鄉紅灣村等3個未脫貧村的臺賬資料，民政局統一制作并已下發）。

3.過困境兒童的篩子。全面篩查困境兒童，看對符合孤兒條件的是否全部納入孤兒保障范圍；看事實無人撫養兒童的認定是否準確、各項保障措施是否落實到位（低保、特困供養、困難殘疾人生活補貼）；看其他困境兒童是否根據實際情況納入相應保障范圍，確保其基本生活不出問題；看檔案資料是否齊全、填寫是否規范。

4.過殘疾人福利的篩子。全面篩查殘疾人，看對農村低保一、二類家庭中的殘疾人是否按100元/人.月標準發放生活補貼，看對農村低保三、四類家庭中的殘疾人是否按10元/人.月標準發放生活補貼；看對智力、精神、肢體、視力一級，智力精神二級的殘疾人是否按100元/人.月的標準發放護理補貼，看對聽力、語言一級和肢體、視力、聽力、語言二級殘疾的殘疾人是否按50元/人.月的標準發放護理補貼；看持二代殘疾人證且符合條件的殘疾人是否納入“兩項補貼”范圍，看檔案資料是否齊全、填寫是否規范?？簇毨е囟葰埣踩说男畔⑴_賬是否建立（按政策落實了那些社會救助政策要標注，需進一步落實哪些措施要具體），看對符合條件的貧困重度殘疾人是否開展集中照護服務或提供社會化服務。同時，各鄉鎮對無證事實殘疾人和人證不符的殘疾人，要積極主動與殘聯對接做好辦證事宜。

5.過經濟困難老人補貼的篩子。全面篩查經濟困難的老年人補貼落實情況，看符合條件的經濟困難老年人是否納入補貼范圍，看困難老年人的基本生活是否得到解決，看補貼資金是否按時足額發放，看居家的困難老年人社區服務是否到位，看購買第三方的社會化服務是否到位。

6.過“視覺貧困”的篩子。全面篩查現有分散特困供養人員，看《特困供養人員走訪探視記錄簿》是否到戶正常運行，重點查看特困人員家中的“記錄簿”填寫是否規范、記載是否真實齊全，看監護協議是否簽訂，看監護照料責任是否落實到位（監護人每天照料），看定期走訪探視制度是否到位（鄉鎮責任人每月至少一次探視，村委會每周至少一次探視），看“三個一”服務是否落實到位，看有入住敬老院意愿且符合集中供養規定的特困人員是否全部集中供養，看環境住所個人衛生是否干凈整潔。

7.過動態管理的篩子。全面篩查現有低保對象、特困供養對象和申請救助未審核通過的家庭，看是否將“五有”家庭及時退出保障范圍，是否將符合低保、特困供養條件的困難家庭及時納入低保、特困供養范圍，是否對因病、因殘、因學、因生活必須支出等導致基本生活出現暫時嚴重困難的家庭及時給予臨時救助；看低保、特困、臨時救助等檔案佐證資料是否齊全、填寫是否整齊規范，看低保證、特困供養證是否及時填寫更新。

8.過各類救助資金的篩子。通過查看“一折統”賬戶明細，全面篩查救助資金發放情況，看農村低保、農村特困供養、孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾人“兩項補貼”等救助資金是否按月及時足額發放到戶。

9.過政策“一口清”的篩子。全面掌握鄉、村從事社會救助人員政策知曉情況，看對農村低保標準、補助水平、申請審批程序是否清楚，看對特困供養基本生活標準、照料護理標準、認定條件、自理能力評估條件、申請審批程序是否清楚，看對臨時救助類型、支出型救助標準、急難型救助標準、審批權限是否清楚，看對殘疾人“兩項補貼”對象認定、補貼標準是否清楚，看對孤兒救助、事實無人撫養兒童認定條件、工作程序、保障標準是否清楚。鄉鎮要舉辦業務培訓班，對鄉、村從事社會救助人員進行培訓，認真研讀社會救助政策，熟知政策，做到政策一口清。

（二）緊扣“三補漏洞”補齊短板弱項

1.補兜底保障的漏洞。落實四個“逐一走訪”，逐一走訪農村貧困老年人、殘疾人、留守和困境兒童等特殊群體，將符合條件的人員納入低保、特困供養范圍；逐一走訪兜底保障對象中降低類別的家庭，逐一走訪主要成員有妊娠、哺乳、照護重度殘疾人或重病患者以及單親撫養學前兒童的家庭，逐一走訪主要成員有勞動能力但非主要成員因重度殘疾、患重特大疾病等剛性支出較大，嚴重入不敷出的家庭，將符合農村低保一、二類條件的及時納入保障范圍，切實堵塞應兜盡兜的漏洞。

2.補救助及時的漏洞。對申請最低生活保障、特困人員救助供養的建檔立卡貧困人口等困難群眾，先按照1—2個月的標準給予臨時救助，再按照規定程序進行審核審批；對急難型救助對象，由急難發生地鄉鎮報縣級民政部門直接實施臨時救助，簡化申請人家庭財產狀況核對、民主評議和公示等環節；對申請對象中的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產狀況調查，切實提高臨時救助的時效性和實效性。

3.補關愛服務的漏洞。對農村“三留守”人員、孤兒、困境兒童和貧困殘疾人、經濟困難老年人等特殊困難人員，落實“四個一批”關愛幫扶舉措，發揮鄉鎮兒童督導員、村兒童主任、鄉村婦聯組織、鄉村干部等隊伍的作用，定期走訪探視，及時掌握農村“三留守”家庭情況、監護情況、就學就醫等情況，督促落實家庭主體責任，對符合條件的及時納入相應保障范圍和進行關愛幫扶，對存在安全風險的及時向鄉鎮或公安機關報告。

（三）緊扣群眾訴求問題化解矛盾

進一步暢通群眾投訴舉報渠道，嚴格電話值守制度，規范事項辦理程序，及時回應群眾訴求，化解矛盾，特別是要對各級反饋涉及脫貧攻堅兜底保障方面的信訪事項，要高度重視，建立臺賬，指定專人調查核實，對符合政策的信訪事項要及時落實政策，對不符合政策的要做好政策解釋工作，確保所有信訪事項件件有回音、事事有著落。繼續做好各類巡視、巡察、考核、督查等反饋問題整改工作，對十三屆省委脫貧攻堅專項巡視第八巡視組反饋問題清單中涉及民政方面的問題，逐人逐項建立臺賬，調查核實，全部按期整改到位。

三、核查方式：通過“三篩查、兩整改、一清零”的方式，緊扣兜底保障目標任務一項一項過篩核查、對照短板弱項一個一個整改落實、圍繞群眾滿意一件一件起底清零。三篩查：一是圍繞“重病、重殘”對象篩查是否存在漏保、漏兜、漏養、漏救、漏補問題；二是圍繞“未脫貧戶、監測戶、邊緣戶”對象篩查是否有符合條件未納入保障范圍的問題；三是圍繞現有兜底保障對象，篩查低保對象、類別不精準和分散特困人員監護責任落實不到位的問題。兩整改：一是徹底整改各級各類反饋問題；二是逐一整改過篩核查檢視發現的問題。一清零：圍繞兜底保障方面各類信訪線索、案件全面起底清零。

四、時間安排：2020年5月1日-5月31日

五、人員分組：一是統籌抽調縣民政局工作人員及鄉鎮社會救助經辦人員56名，蹲點包抓鄉鎮；二是成立兩個專項督查組，督促鄉鎮抓好工作落實。

六、工作要求

（一）強化工作責任。“九過三補一化解”專項攻堅行動，是民政部門貫徹落實縣委、縣政府“過篩子、補漏洞、化矛盾”的有效舉措，各鄉鎮要提高政治站位，細化目標任務，盡快動員培訓，靠實工作責任，強化工作措施，確保專項行動取得實效。

（二）強化清單管理。對九過篩子、三補漏洞和一化解的具體問題，建立問題清單和整改臺賬，實行清單管理、銷號整改，確保所有問題于5月底前全部清倉見底。

（三）強化責任追究。各鄉鎮要緊密結合脫貧攻堅兜底保障專項攻堅、掛牌督戰、農村低保專項治理三大行動，全力推進“九過三補一化解”專項行動，對工作推進不積極、政策落實不到位、問題整改不徹底的地方，縣民政局將采取通報、督辦、函詢等方式督促限期整改。對消極應付、弄虛作假的單位和個人，將線索移交縣紀委監委進行追責問責，確保工作落實。