社區居委會主任補選工作方案

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根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》相關要求和縣委組織部關于選優配強村干部隊伍的通知，現就社區居村委會主任補選工作，提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《省村民委員會選舉辦法》為依據，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，切實保障黨員和群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，統籌謀劃，精心組織，有序推進，以加強基層黨組織帶頭人隊伍建設為重點，把有利于貫徹落實黨的政策、有利于推進扶貧攻堅、有利于推動基層基礎工作的好干部選出來，配強班子隊伍；理清發展思路，增強整體功能，提升基層治理能力，為貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，順利完成“十三五”規劃，打贏脫貧攻堅戰，努力實現與全國同步建成全面小康社會目標提供堅強組織保證。

二、基本原則

1.堅持黨的領導。堅持把黨的領導貫穿選舉工作始終，把牢選舉工作正確方向，掌握補選工作主動權；強化黨組織的領導把關作用，嚴把社區居委會主任候選人的資格審查關和選舉程序關，確保居委會主任補選工作健康平穩有序開展。

2.堅持依法依規。選舉的各項工作都要依法依規操作，做到嚴格遵守黨章和法律法規不變通，落實政策要求不降低，推動工作環節不減少，執行操作程序不走樣。

3.堅持民主公開。選舉過程要公開職位、公開條件、公開程序，尊重和落實黨員群眾的民主權利，相信群眾，依靠群眾，確保選出黨員群眾滿意的居委會主任。

4.堅持分類指導。結合各自實際，按照先易后難、分類指導和統籌協調的選舉辦法，不搞一刀切，做好選舉前的矛盾排查化解等工作。

三、程序環節和工作要求

嚴格按照黨章、有關法律法規和政策要求進行選舉，落實黨員群眾民主權利、確保選舉合法有效的關鍵。在選舉過程中要重點把握好以下幾項工作：

（一）堅持正確用人導向。堅持德才兼備、以德為先，把政治標準放在首位，尤其要注重把政治素質好、辦事公道、敢抓敢管、遵紀守法、廉潔奉公、群眾認可的優秀人員選進“兩委”班子。要進一步提高政治站位，正確認識在農村推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，是堅持和加強黨的全面領導的具體體現，是鞏固黨的基層政權、提升黨對農村各項工作領導力、組織力的必然要求，是推進脫貧攻堅、鄉村振興和農村經濟社會發展、提升鄉村治理能力和治理水平的有效手段，要從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度，不折不扣落實書記、主任“一肩挑”工作。凡存在政治素質和道德品行差、涉嫌違紀違規違法、侵害群眾合法權益以及法律法規規定的其他情形的，不得推選為候選人人選。

（二）嚴把關鍵環節。注意聽取紀檢、公安、法院、檢察院、扶貧、信訪等部門的意見，確保人選質量。在居民委員會主任選舉中，要依法推選產生居民選舉委員會，提倡按照法定程序將村黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會的工作。要認真做好選民登記工作，有針對性地研究解決因撤鄉建鎮、人口流動增強、戶籍制度改革、城鎮化加快和勞務輸出等給選民登記工作帶來的新情況，規范登記工作，杜絕錯登、重登、漏登現象的發生。要切實保障選民的直接提名權，由社區有選舉權的居民直接提名居委會主任候選人，提倡把村黨組織班子成員按照法定程序推選為居民委員會成員候選人，通過選舉兼任居民委員會成員。要嚴密組織召開選舉大會，做好選舉日的投票工作，全面實行秘密劃票制度，確保居民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。要嚴格按規定要求規范委托投票，嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民會議或村民代表會議討論決定，并張榜公布。投票結束后應立即公開唱票、計票，當場公布選舉結果。

（三）規范競爭行為。社區黨支部、居民選舉委員會要統一組織候選人與黨員、村民見面，客觀公正地向黨員、居民介紹候選人基本情況；候選人要實事求是地進行競職承諾，回答黨員和居民提出的問題。要加強對候選人競職承諾的審核把關工作，其內容不得與黨章黨規、國家法律和政策要求相抵觸，不得侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利，不得對競爭對手進行人身攻擊。要引導候選人圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助公益事業比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，應提交選舉產生的村黨組織和村民委員會組織召開黨員大會和村民會議或村民代表會議民主討論決定。

（四）嚴格職數配備。本次選舉產生社區居民委員會主任1名。

（五）優化結構比例。要圍繞增強整體功能，注重選配能力型的“兩委”班子，防止選用干部唯年齡、唯文憑、唯資歷的傾向，社區干部以30—50歲的人員為主體，居委會主任一般具有高中以上文化程度，同時注意選用經驗豐富、能力較強但年齡較大、學歷較低的人員；做到重資歷不唯資歷，不搞論資排輩、平衡照顧，真正把業績突出、一心為民的人員推選出來。新當選的居委會主任年齡一般要在50周歲（1970年1月1日以后出生）以下；年滿55歲周歲以上的原則上不再提名為居委會主任候選人，如有特殊情況，鎮黨委要向縣委組織部、縣民政局提出書面報告，征得同意后，方可推薦或提名。合理搭配社區“兩委”班子，大力推行黨組織書記和居民委員會主任“一肩挑”。

（六）嚴肅選舉紀律。選舉中要嚴明政治紀律和政治規矩，認真組織學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和“九嚴禁”紀律要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，教育引導黨員群眾增強遵規守紀的自覺性和堅定性。把嚴肅紀律要求和加強紀律監督貫穿于選舉全過程，鎮上將暢通監督渠道，開通監督電話，設立督導信箱，由專人負責受理，特別對競爭激烈、選情復雜的重點村、難點村進行重點監督。督促村嚴格遵守中央“八項”規定和省委“雙十條”規定，節儉辦會、規范辦會、干凈辦會，嚴禁亂開亂支、鋪張浪費。教育提醒黨員群眾遵守相關紀律要求，講政治、講紀律，不請吃、不吃請，不搞謝選、慶賀等活動。堅持做到“五個嚴防”，嚴防境內外敵對勢力打著各種旗號干擾破壞選舉，嚴防黑惡勢力干擾選舉，嚴防家族和宗族勢力干預選舉，嚴防拉票賄選，嚴防弄虛作假。進一步明確拉票賄選等違紀違規違法行為的認定標準和查處程序，對拉票賄選等不正當競爭行為，發現一起、查處一起、通報一起，做到“零容忍”。

四、居委會主任補選工作的時間、步驟和程序

從2020年3月11日開始，到2020年4月底結束。正式選舉日確定在2020年4月20日，選舉工作分為四個階段。

第一階段：動員準備（2020年3月11日—3月27日，共17天）

村成立居民選舉委員會，直接組織、主持社區的選舉工作。居民選舉委員會由居民會議或居民小組會議推選產生5—7人組成，設主任1名、副主任1名，其余為委員（居民選舉委員會主任、副主任由居民選舉委員會成員推選產生）。鎮上要組織調查摸底，明確具體的指導措施，制定詳細的選舉方案，明確選舉工作日程，公布居委會主任候選人條件。鎮上負責印制居民選舉證、委托投票書、候選人提名表、選票、選民登記表及選舉用的各種文書。

第二階段：選民登記（2020年3月28日—4月11日，共15天）

以社區為單位，居民選舉委員會對有選舉權和被選舉權的居民進行造冊登記。不能表達自己意愿的精神病患者和智力殘疾人經村民選舉委員會確認，不予登記。村民選舉委員會要認真審查核對選民名單，做到不重、不錯、不漏。正式選舉日20日前要張榜公布選民名單，填發《居民選舉證》，張榜公布正式選舉日、選舉地點、選舉辦法和投票預選時間。

第三階段：選舉實施（2020年4月12日—2020年4月29日，共18天）

1．提名確定候選人。

（1）按照實際情況確定居委會成員的職數和職位。嚴格控制居委會成員的職位和職數，享受固定補貼和誤工補貼的人員必須參與村委會選舉。

（2）根據居委會主任候選人條件確定候選人。居委會主任候選人，由本社區有選舉權的居民直接提名，提名方式可以采取全體有選舉權的居民直接提名，也可以以居民小組為單位，組織有選舉權的居民提名。居民自薦的候選人要在選舉日10日前向居民選舉委員會提交自薦材料。

（3）審查候選人資格。居民選舉委員會要嚴格按照居委會候選人的條件，審查居民提名的候選人資格。居民自薦名單于選舉日前7日張榜公布。

（4）確定正式候選人。根據差額選舉產生的原則，主任候選人名額應當比應選名額多1人，正式候選人按照提名得票多少從高到低依次確定。

（5）公布正式候選人名單。正式候選人名單確定后，居民選舉委員會報經鎮選舉工作領導小組依法審查，并于選舉日前5日以職位得票多少為序張榜公布。

（6）介紹正式候選人。投票選舉日之前，居民選舉委員會要召集居民會議或居民代表會議，向居民介紹正式候選人的情況，安排正式候選人在選舉大會上開展公平競選活動，回答居民提出的問題，讓居民比較全面地了解掌握候選人的基本情況。

2．選舉前準備

正式選舉日前，居民選舉委員會要召開預備會議，結合實際，制定選舉辦法，并明確規定以下內容：

（1）投票方式。投票可分為選舉大會、投票點和流動票箱三種方式。即：在正式選舉日，必須設置中心會場，召開全體選民大會，設置固定票箱、秘密寫票處，實行集中投票；對居住分散、交通不便的選民，可在居民小組設立投票點。投票點只接受投票，不得開箱計票；流動票箱僅限于年老、病殘不便到選舉會場或投票點投票的選民，組織投票時必須有3人以上選舉工作人員攜帶票箱登門接受選民投票。

（2）投票次數。居委會選舉實行無記名投票、公開記票的方式。采取一次性投票選舉主任。

（3）確定選舉大會投票時間、地點、擬定選舉大會主持詞，印制選票，制作票箱，布置選舉會場和投票點，設秘密寫票處。

（4）確定和培訓選舉工作人員。選舉工作人員要明確選舉程序和各自職責，掌握檢驗認定選票和處理疑難選票的辦法?？偙O票人、監票人、總計票人、計票人和流動票箱負責人要由選民推選有選舉權但不是候選人的居民擔任，鎮干部協助指導和監督。

3．正式選舉

（1）組織召開選舉大會。選舉大會必須在鎮上確定的正式選舉日按照選舉大會通過的選舉辦法有序進行，不得提前或推遲。選舉大會、投票點和流動票箱投票必須安排在選舉日內進行；投票點和流動票箱投票先于選舉大會進行；投票選舉前認真清點參會人數（包括參加選舉大會、投票點、委托投票、流動票箱投票的人數）。參會人數超過社區選民總數一半以上，才能組織投票選舉。要向選民講清楚填寫選票的方法和規則，爭取選舉一次性成功。

（2）直接投票選舉。投票選舉正式開始時，居民選舉委員會首先報告本次選舉工作進展情況，推選選舉工作人員，按程序和步驟檢查密封票箱、啟封清點選票、講解選票填寫說明和投票方式，驗證發票、公布發出選票數、組織投票。選民因故不能參加投票的，可委托正式候選人以外的選民代為投票，但每一選民接受委托投票不得超過3人。

（3）公布選舉結果。投票結束后，要立即將投票箱密封，于當日集中到中心會場，當眾開箱驗票、公開計票。村民選舉委員會要嚴格按照“兩個過半”的原則，確認選舉結果，認定當選資格，（村：有選舉權的村民過半數投票，選舉有效。候選人獲得投票村民過半數的選票，始得當選）當場公布選舉結果，封存選票，填寫選舉結果報告單，并報鎮人民政府和縣民政局備案，頒發《當選證書》。

4．健全組織

正式選舉結束后社區兩委召開會議，明確成員職責分工，健全村民主決策、民主管理和民主監督組織體系。

因人員調整，要建立健全居委會所屬人民調解、治安保衛、科教文衛、共青團、婦代會（婦聯）、社會救助等委員會，各委員會負責人，由本屆居委會成員兼任。

第四階段：檢查驗收（2020年4月29日—5月8日，共10天）

檢查驗收堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，采取村自查、鎮全面檢查的辦法進行。主要驗收標準是：選舉程序規范、合法，居委會成員真正由選民直接民主選舉產生，無指定、委派或者撤換現象，居民參選率達80%以上；投票選舉組織嚴密，設立秘密寫票處，選舉結果當場公布，頒發當選證書，選舉檔案健全；及時督導居委會主任補選工作，受理群眾來信來訪，依法查處各種違法行為；建立完善基層民主管理制度；制定社區經濟和社會發展規劃，明確科學致富發展思路。

五、加強組織領導

居委會主任補選工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關注度高。要在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，加強組織領導，精心安排部署，抓好任務落實，確保圓滿完成補選工作任務。

（一）成立補選機構，加強組織領導。鎮上相應成立補選選舉工作領導小組，鎮黨委書記任組長，鎮人大主席、鎮長擔任副組長，成員由紀檢、組織、民政、財政、司法、共青團、婦聯等相關人員組成，鎮黨委副書記、黨建辦主任具體負責選舉工作，選舉工作領導小組下設辦公室，具體負責工作安排部署、宣傳培訓、督查指導、總結驗收，及時組織協調有關方面做好選舉工作。社區要成立村民選舉委員會，直接組織和主持本社區的選舉工作。

（二）靠實補選責任，形成工作合力。社區黨支部是補選工作的直接組織者和實施者，黨支部書記要認真履行直接責任人的職責，全力抓好補選工作。

（三）加強督查指導，全程跟蹤紀實。鎮村補選工作領導小組要根據實際情況，定期不定期地召開工作聯系協調會，對一些重大問題和工作進行統一研究、統一部署。鎮上要重點抓住候選人提名、審查、考察、競職、投票選舉等關鍵環節，實行全程跟蹤監督紀實，完整準確記錄各個環節，確保選舉過程清楚、責任明晰、有據可查。要堅持鎮黨委統一部署，統一時間，統一選舉，確保在規定期限內完成工作，對未經鎮領導小組批準，不按期進行補選的，要追究有關人員的責任。鎮工作領導小組辦公室要適時派出督導組對補選工作進行督促檢查，對工作中出現把控不嚴、風氣不正、監督不力等嚴重問題的，視情節輕重追究主要負責人和相關人員責任。

（四）重視思想教育，穩妥有序推進。鎮上要認真做好落選人員的思想政治工作，引導他們顧全大局，繼續發揮作用，積極支持新班子開展工作。認真對待黨員群眾來訪，做好政策解釋和思想化解工作，對群眾反映的問題，及時調查核實，妥善解決處理。要注意選舉工作動向，提高政治敏銳性，及時發現和解決選舉中的一些苗頭性、傾向性問題。