民政局深度脫貧攻堅實施方案

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2020年是全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年，為切實做好2020年脫貧攻堅兜底保障工作，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于扶貧工作重要論述和重要指示精神，全面落實中央和省、市、縣脫貧攻堅決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，找差距、補短板、強弱項、提質量，全面推進以社會救助兜底保障為核心，養老服務、社會組織、特殊群體關愛、社區治理等職能統籌銜接的民政領域脫貧防貧工作格局，為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻民政力量。

二、目標任務

（一）加強兜底保障政策落實。實現對特殊困難群體的應保盡保、應救盡救、應養盡養、應補盡補、應幫盡幫。（二）綜合施策助力脫貧攻堅。動員引導社會組織、慈善、志愿者服務力量等向扶貧領域聚焦；加強貧困農村社區治理和基層政權建設；開展貧困失能人員集中供養。（三）重點關注非貧困低保對象，完善舉措防致貧、返貧。

三、推進措施

（一）全面落實兜底保障政策，實現“五應五盡”1、加強農村低保和特困人員救助供養政策落實力度，實現應保盡保。按照盡力而為、量力而行的原則,合理確定農村低保標準，確保農村低保標準始終高于扶貧標準；聚焦剩余貧困人口脫貧任務，對全縣建檔立卡人口中未享受低保、特困保障政策的進行集中核查，將符合條件的及時納入低保、特困救助范圍進行保障，對符合臨時救助的及時進行救助，對未脫貧建檔立卡人口中已享受低保、特困救助政策的進行排查，符合條件的及時給予臨時救助，助力解決“三保障”問題，提高保障水平；集中開展以農村低保、特困為重點的社會救助服務對象核查工作，解決“漏?！薄板e保”“人情?！薄瓣P系保”重點難點問題；指導鄉鎮開展未納入農村低保和特困供養范圍的貧困人口中老人、無勞動能力人員大排查，落實好農村特殊困難群體社會救助兜底保障政策，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保等社會救助兜底保障范圍，堅決兜住脫貧攻堅的底；對貧困人口中的低保對象和特困人員建檔立卡，按人（戶）建立登記表、按村建立花名冊，建立統一的統計表，實行動態管理；進一步完善政策，落實低保家庭經濟狀況核查指導意見，提高低保對象認定的規范性和精準度。2、加強臨時救助服務保障力度，實現應救盡救。將因易地搬遷、子女就學、疾病治療等造成家庭支出較大、正常生活受到影響、在解決住房問題過程中基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員，可及時給予臨時救助；對收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口，加強日常走訪、動態監測、及時救助，防止返貧；對已返貧人口，按規定及時給予臨時救助；對申請最低生活保障、特困人員救助供養的困難群眾，可以視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難。推動各鄉鎮建立臨時救助備用金制度，合理提高審批額度，適當提高建檔立卡貧困人口臨時救助額度。3、加強對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養兒童等特殊群體的養育和保障服務，實現應養盡養。全面落實特困人員救助供養政策，加強分散特困人員供養工作，做好分散供養特困人員照料服務工作；積極引導失能特困人員集中供養，改造提升特困人員供養機構，提高供養服務水平；提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費保障標準，落實孤兒和事實無人撫養兒童保護政策。4、加強生活困難殘疾人和重度殘疾人兩項補貼政策落實力度，實現應補盡補。密切與殘聯部門的配合，從源頭上確保兩項補貼政策落地落實，加強殘疾人“兩項補貼”信息數據動態管理，及時更新系統，經常性開展信息比對；開展殘疾人“兩項補貼”審核工作，加強動態管理，規范資金發放，確保符合享受殘疾人“兩項補貼”條件的人員及時足額享受補貼。5、加強對農村留守兒童、老年人的關愛服務，實現應幫盡幫。加強留守兒童和困境兒童保護，建立各類信息臺賬，組織開展政策落實情況調研督導，落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策；建立和完善60歲以上老年人信息臺賬，繼續建立完善分類動態管理和信息共享的農村留守老年人信息臺賬；（二）強化綜合施策，聚焦聚力脫貧攻堅6、動員引導社會組織助力脫貧攻堅。引導社會組織積極支持我縣脫貧攻堅；加大我縣社會組織對接全縣脫貧攻堅需求；配合省民政廳完善社會組織扶貧信息平臺和數據統計平臺對接工作，推動社會組織扶貧項目資金落地落實。7、引導慈善、志愿者等服務力量向扶貧領域聚焦。充分發揮社會工作專業優勢，實施社會工作關愛農村留守人員、困境人員項目，通過政府購買社會工作服務機構服務、志愿者服務組織的形式完成關愛農村留守人員、困境人員項目的實施推進。8、加強基層政權建設。健全和完善村黨組織領導下的村民自治機制，進一步修訂和完善村規民約，教育引導貧困鄉村群眾移風易俗、倡樹新風，做到喜事新辦、喪事簡辦，到年底，實現每個村都要有務實管用的村規民約。（三）完善脫貧防貧舉措，防止非貧困低保對象成為新的貧困人口9、筑牢非貧困低保對象保障防線，確保不致貧。充分利用好省民政廳防致貧信息系統，進一步對非貧困低保對象進行摸底調查，完善電子檔案，按人（戶）建立登記表、按村建立花名冊、鄉以上建立統一的統計表，建立完善動態監測機制，采取信息篩查和個人申請相結合的形式，對低保對象“兩不愁三保障”穩定實現情況實施動態監測，加強與扶貧、教育、住房、醫保等部門信息比對，對因殘、因病、因學、因房或其他意外情況導致家庭剛性支出明顯超過其收入水平，符合條件及時納入民政社會救助范圍，發現確實存在致貧風險的，及時致貧風險預警信息，由民政、教育、醫保、住建等部門按職責及時核實情況，按政策提供救助，實施精準防貧。

四、工作要求

（一）強化組織領導。進一步提高政治站位，強化政治責任，以強烈的責任感和使命感，切實做好脫貧攻堅兜底保障工作，精心研究謀劃、周密安排部署、強力推進落實。要結合實際抓緊制定工作方案，進一步明確工作目標、主要任務、工作措施和完成時限，確保高質量完成全年脫貧攻堅重點任務。（二）加強指導監督。加強工作指導，及時總結交流推廣脫貧攻堅兜底保障工作的成功經驗、做法，要加強政策落實情況的指導和監督，對標對表重點任務清單，壓實工作責任，及時發現問題，及時予以整改。要完善監督機制，對于工作推進不力、政策落實不到位的要加強工作督導和紀律監督，嚴格追責問責，對工作中不擔當，作風不實，推諉扯皮，漠視侵害群眾利益，影響政策落實，影響扶貧脫貧效果的，一律嚴肅追責問責。（三）提高工作能力。加強基層社會救助經辦服務能力建設，落實國家、省、市加快推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的相關要求，不斷完善政府向社會力量購買社會救助經辦服務的政策措施，創新服務項目外包形式，量化購買服務經費，切實提高基層社會救助經辦服務能力水平。