落實環境保護長效機制實施方案

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為進一步加強環境保護工作，落實我單位環境保護工作職責，提升生態環境監管水平，推進生態文明建設，為實現綠色發展、特色發展，打造生態文明，根據《中華人民共和國環境保護法》，根據我單位的相關職責特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅持以人為本的發展理念，統籌抓好經濟發展和生態保護相協調，開展生態環境治理工作，科學規劃，明確責任，廣泛宣傳發動，建立健全生態環境治理工作長效機制，落實各項措施，全面推進生態環境保護工作。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、社會聯動，全民參與的原則。廣大干部群眾積極參與，共建和諧魅力參鄉，共享發展成果。

（二）堅持屬地管理、分級負責的原則。各鄉鎮分局、所為轄區范圍內第一責任主體。按照屬地管理的原則，各責任主體負責各屬地生態環境護工作、組織實施和落實。

（三）堅持正面引導與反面警示相結合的原則。在樹立正面典型的同時，對生態環境治理工作中出現消極的單位和個人予以批評和曝光。

三、組織機構

為了加強對生態環境治理工作的領導，建立環境整治長效機制，特成立縣市場監督管理局生態環境治理工作領導小組。

四、監管原則

（一）保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責。

（二）分級負責、屬地管理。

（三）尊重自然、順應自然、保護自然。

五、總體職責

各單位應當履行法律、法規、行業規定和部門規定，在各自的職責范圍內履行本部門（單位）環境保護工作職責。同時，要積極支持和配合環境保護監管部門、行業主管部門做好環境保護監管工作。完成縣委縣政府交辦的其他環境保護任務。

六、具體職責

各單位依照法律、法規和有關規定，在各自職責范圍內履行環境保護職責，對本部門監管領域轄區和各自辦公區域的環境保護工作實施監督管理。具體如下：

（一）負責對因違反環保法律法規被責令停業、關閉的各類市場主體，依法責令其辦理變更、注銷登記手續；拒不辦理的，可依法吊銷營業執照。

（二）負責對銷售的經環保部門抽樣檢測、污染物排放標準為不合格的機動車、非道路移動機械實施處罰。

（三）負責依法對流通領域銷售不符合國家相關標準的塑料購物袋等違法行為進行查處。

（四）負責依法查處集貿市場為違法銷售野生保護動物提供交易服務的違法行為。

（五）負責對危險化學品的生產儲存、運輸企業核發營業執照時，嚴把審核關。

（六）負責在辦里鍋爐等高耗能特種設備使用登記時把好節能安全關。嚴把燃煤鍋爐使用審批關。對生產、進口、銷售和使用不符合規定標準或要求的鍋爐，不予核發特種設備使用登記證，并依法實施處罰。

（七）負責對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監督檢查，負責協調做好機動車安全技術檢驗單位的資質認定工作，協助有關部門做好對機動車尾氣檢測的監督管理工作。

（八）負責對生產領域的環保產品實施監督。

（九）負責對市內生產的危險化學品包裝物、容器的生產企業和產品質量進行監管。

（十）負責對銷售不符合質量標準的煤炭、石油焦的生產、銷售揮發性有機物含量不符合質量標準或要求的原材料和產品的，生產、銷售不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料、發動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的，在禁燃區內銷售高污染燃料的，依法實施監督管理和執法處罰。

七、工作措施

（一）加大無照經營清理力度

各單位要加強對散煤、成品油經營戶市場準入管理，認真開展全縣散煤、成品油經營戶無照經營集中清理行動，依法查處無照經營行為；依法查處在高污染燃料禁燃區銷售煤炭及煤炭制品等高污染燃料的違法違規行為。

（二）加強流通領域質量抽檢

組織開展流通銷售領域煤炭質量和流通領域成品油質量抽檢，以城鄉結合部、主要交通干線、成品油批發零售企業集中地、水上及農村邊遠地區等為重點區域，以消費者投訴集中、媒體曝光、歷次抽檢不合格的經營者為重點，實施靶向式抽檢和跟蹤抽檢，及時公示抽檢結果，對抽檢不合格的煤炭、成品油經營者依法予以查處。

（三）強化日常監管和案件查辦

認真貫徹落實《大氣污染防治法》、《產品質量法》等法律法規，加強日常監管，通過隨機抽查、重點檢查、投訴舉報、媒體反映等多種途徑發現案件線索，加大案件查辦力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣煤炭、成品油等違法違規行為，著力解決人民群眾反映強烈的煤炭、成品油質量等突出問題。

（四）強化協同監管，實施信用約束和聯合懲戒

積極配合環保、工信等部門開展集中整治專項行動，將大氣污染防治工作納入跨部門“雙隨機”抽查，開展“散亂污”工業企業定向抽查。強化涉企信息歸集共享，全面公示企業行政許可和行政處罰信息，依法將其他部門提供的失信“黑名單”信息納入企業信用信息公示系統予以公示。強化企業信用約束和聯合懲戒，建立和完善企業信用分類監管和聯合懲戒機制，提高企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度的剛性約束，對違法失信企業實施多部門聯合懲戒，實現“一處違法，處處受限”。

八、工作要求

（一）加強領導，確保落實到位。各單位要充分認識環境保護工作的重要意義，切實增強大局意識、責任意識、生態意識，把環境保護工作擺上重要位置，加強統籌協調、工作指導和督促落實，建立健全工作機制，細化實化監管措施，加大監管力度，確保工作落實到位。

（二）加強宣傳，營造輿論氛圍。大氣污染防治工作是黨提出的堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求，是推進生態文明建設的重要舉措，根本目的是滿足人民日益增長的優美生態環境需要。各單位要通過門戶網站、廣播電臺、移動網絡等多種渠道強化宣傳，營造大氣污染防治工作的輿論氛圍，促進各項工作舉措有力推進。

（三）加強配合，形成監管合力。大氣污染防治工作涉及多個部門，要嚴格依據相關法律規定和職責分工認真履職盡責，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的要求，強化協同監管，加強各部門的工作協作，通過互通監管執法信息、開展聯合執法等途徑，形成監管合力，提高監管效能，逐步建立標本兼治、獎懲并舉、綜合治理的工作機制。

（四）創新監管，形成長效機制。要建立科學監管的規則和方法，建立健全隨機抽查、重點檢查、信息公示、信用監管，打造新型監管平臺，落實工作成效。