吸引年輕人返鄉創業實施方案

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為認真貫徹實施鄉村振興戰略，進一步促進農業農村現代化發展，進一步加強新形勢下農民工返鄉創業工作，調動農民工返鄉創業的積極性，有效激發農村創業創新活力，結合鎮發展實際，制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，全面落實鎮黨委會議精神，按照縣委、縣政府關于促進農民工等人員返鄉創業的安排部署，以實施鄉村振興戰略為抓手，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，積極引導返鄉創業人員根據不同產業類型在不同功能區域之間合理布局，加快培育一批農民工等人員返鄉創業孵化基地和創業園，加快完善創業服務體系，充分發揮返鄉創業在大眾創業、萬眾創新中的積極作用，加快構建多層次多樣化的返鄉創業格局，培育農業農村經濟發展新動能。

二、目標任務

圍繞鎮特色優勢產業發展格局，按照“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的工作思路，堅持返鄉創業與鄉村振興、招商引資、招才引智、農村電商相結合，進一步整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，大力發展“歸雁經濟”，全面激發農民工等人員的返鄉創業熱情。到2020年底，全鎮每個社區至少實現全鎮50名返鄉人員創業，帶動就業2000人以上。

三、重點工作

（一）發展壯大產業帶動返鄉創業。貫徹落實縣鄉村振興實施意見，積極調整產業結構調整思路，以優質糧食、畜牧養殖產業等優勢產業為重點，支持返鄉創業人員發展現代高效種養業、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、電子商務等產業；指導發展創意農業、體驗農業等新業態、新模式；培育發展規范化的家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。將產業發展帶動農民工就業創業作為重要內容，每年積極爭取省、市、縣級農業產業強鎮項目，將產業留在村鎮，實現返鄉農民工在農村多元化就業創業。

（二）推動產業融合帶動返鄉創業。鼓勵和引導返鄉創業人員將農業生產與旅游、教育、文化、康養、工藝、制造、互聯網等產業深度融合，實現產加銷一體化發展，延長農業產業鏈條，提升價值鏈、優化供應鏈。著力培育優勢產業帶和集中發展區，支持農村創業創新園區（基地）參與農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農業農村信息化等涉農項目建設，引導返鄉農民工等人員融入區域專業市場，打造具有區域特色的優勢產業集群；鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，推動農業內部融合、產業延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合和復合型融合等多種融合模式。指導各類園區重點建設融合產業、集群發展和利益共享產業等內容，到2025年累計培育10個一二三產業融合發展示范點，通過產業融合為農民工就業創業提供更多選擇和機會。

（三）培育發展新型農業經營主體帶動返鄉創業。創新現代農業經營體系，強化農業社會化服務，鼓勵返鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦農民合作社、家庭農場、農業企業、農業社會化服務組織、農村專業經濟協會等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農資配送、信息咨詢等，合作建立營銷網絡，打造特色品牌，分散市場風險。農業產業化聯合體、龍頭企業、農民合作社示范社、星級家庭農場的評選認定，要在同等條件下優先評選并扶持農村創業創新人員創辦領辦的主體。強化創業培訓服務，開展農村創業創新“百鄉千名帶頭人”培育工作和萬名人才培訓行動，依托返鄉創業培訓、農民教育培訓工程、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、農村創業致富帶頭人培育等項目，以農村創業創新帶頭人、農業院校大學畢業生、科技人員、企業家、創業輔導師等為重點，培育農村創業創新導師隊伍。

（四）發揮“歸雁效應”帶動返鄉創業。發揮返鄉創業人員既熟悉外地市場又了解家鄉資源的優勢，鼓勵其充分挖掘家鄉資源優勢，結合外地新的模式、理念、資源，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。鼓勵和扶持返鄉創業人員抓住“互聯網＋”浪潮及產業升級轉型機遇，發展數字農業、電子商務、鄉村旅游等新業態，促進線上線下融合發展，推動涉農企業由傳統經濟向數字經濟轉變；加強政策扶持力度，優化發展環境，吸引有一定資金、技術和管理經驗的本地農民企業家返鄉創業，運用發達地區的產業組織形式、經營管理方式，順應家鄉消費結構、產業結構升級的市場需求，挖掘特色、打造品牌，助力本地農業產業提擋升級。

（五）通過創業創新大賽帶動就業創業。積極組織本鎮優秀返鄉創業創新人員參加等各級、各部門舉辦的創業創新比賽。緊扣創業創新主題，突出新技術、新產品、新產業、新業態、新模式，每年選取具有一定發展基礎，有較大提升拓展空間、有較強示范帶動作用的創業創新項目，展覽展示農村創業創新成果。選拔一批優秀創意項目和創業者重點培育，成為農村創業創新領軍人物，帶領更多知識青年回鄉、返鄉創業創新，助力家鄉經濟振興。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要把實施返鄉農民工創業創新作為實施鄉村振興戰略的重要舉措，作為經常性、長期性和戰略性的重要任務來抓，研究制定當地農村就業創業促進行動工作方案，進一步明確行動的目標任務、進度安排、責任分工和保障措施，確保推進行動取得實效。要定期開展督導檢查，建立保障機制、督查機制和激勵約束機制。

（二）強化政策落實。各部門要結合工作實際，深入實地，加強調查研究，因地制宜制定出臺相應的政策措施，推動各項就業創業政策細化實化、落地見效。對農民工返鄉創辦的新型經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，按規定優先享受政策。通過通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益；通過深化“放管服”改革，激活市場、要素和主體活力。

（三）優化創業服務。針對返鄉農民工創業創新涉及的主要內容，要發揮好駐村第一書記和駐村工作隊作用，把返鄉農民工教育培訓納入農村創業致富帶頭人培訓計劃；加強農村創業創新監測調查，及時掌握農村創業創新新動向；積極爭取財政、金融和相關部門的支持，完善創業創新合作機制。

（四）大力宣傳引導。堅持正確導向，通過廣播、電視、報紙、網絡、微信、宣傳冊等形式，積極宣傳促進農村就業創業發展的相關政策和項目實施成效，講述農村就業創業故事，分享做法經驗；宣傳各類促進就業創業發展的典型平臺和模式，發揮其示范帶動作用；組織鄉村干部、創業導師及成功人士、進行“一對一”“會診式”“保姆式”定向結對服務，吸引社會各界廣泛關注并積極投身農村就業創業促進行動中，營造創業創新的良好氛圍。