街道應急體系能力建設工作方案

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為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府、縣委、縣政府關于應急管理工作的新要求、新部署，不斷推進應急管理體系和能力建設，切實提高街道應急管理、安全生產和防災減災救災水平，保障人民群眾生命財產安全，推進我街道應急體系集成改革工作，制定本方案。

一、總體要求

以關于應急管理重要論述和視察重要講話重要指示精神為指導，全面落實總書記“推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線”的思想理念，遵循“統分結合、條塊結合、平戰結合、群專結合、防救結合”原則，統籌應急管理、安全監管、防減救災三大職能，以應急管理工作“五有”為目標，逐步建設形成“統一指揮、權責一致、專常兼備、反應靈敏、聯防聯控、行動高效”的基層應急管理體系，打通應急管理“最后一公里”，筑牢保護人民群眾生命安全的“第一道防線”，為確保人民群眾安居樂業、經濟社會持續健康發展、安全穩定提供有力保障。

二、主要任務

（一）健全組織機構

1.設立街道應急指揮部。組建以黨工委書記為總指揮，街道辦事處主任為副總指揮，各科室負責人、社區書記為成員的街道應急指揮部。負責轄區內應急管理、安全生產、防減救災的組織、指導、協調等工作。

2.設立街道應急管理辦公室。結合鄉鎮（街道）機構改革工作，在機構限額內，整合應急管理、安全生產、防汛抗旱、消防、防減救災等資源和力量，采取獨立設置或加掛牌子的方式，組建街道應急管理辦公室，辦公室主任由兼任，作為街道的內設機構承擔應急指揮部的日常工作。街道應急管理辦公室配有獨立辦公場所,并掛牌。同時配齊5名應急管理工作人員。

3.設立社區應急管理領導小組。社區建立以“兩委”書記、主任任組長，“兩委”委員為成員的領導小組，在街道應急管理機構的指導下，協助做好應急管理、安全生產、防減救災等工作。

4.構建應急管理網格。整合現有網格資源和力量，以社區網格為基本單元，與街道“多網合一”相結合，協助街道做好應急管理、安全生產、防減救災等工作。

5.組建街道、社區應急救援隊伍。街道辦事處組建由應急管理辦公室主任兼任隊長，街道民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等具有相關救援專業知識和經驗人員為兼職隊員的應急救援隊，隊伍規模保證在30人，確保遇有突發事件能夠及時有效救援。社區組建由社區主任作分隊長，社區民兵、預備役人員、保安員、衛生所（室）、志愿者、網格員為兼職隊員的應急救援分隊，每支分隊規模保證在15人，確保遇有突發事件能夠第一時間進行先期處置和救援。

（二）健全責任體系

1.落實領導應急管理責任制。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三個必須”的要求，落實街道、社區主要領導、分管領導和各工作部門的應急管理責任。黨政主要負責人為應急管理第一責任人，負責組織領導街道應急管理、安全生產、防減救災等工作，組織制定年度工作計劃，組織編制應急救援預案，支持指導應急管理辦公室開展工作，協調解決應急管理、安全生產、防減救災重大問題，組織指揮事故災害應急救援；其他副職按照工作分工，協助主要負責人做好分管領域應急管理、安全生產、防減救災等工作，研究解決分管領域應急管理、安全生產、防減救災工作中存在的問題。

2.明確應急管理辦公室職責。街道應急管理辦公室承擔街道應急管理指揮部的日常工作，按照3+X的基本架構明確職責。即承擔轄區內應急管理、安全監管、防減救災+負責消防安全，協調做好防汛抗旱、地震地質災害等領域的安全監管和應急救援，實現第一時間消除安全隱患、第一時間進行應急預警、第一時間搶險救援，最大限度減少災害損失的目標。

3.明確社區應急管理工作內容。社區按照3+X的基本架構明確職責應急管理工作內容，協助街道做好安全生產、消防安全、防減救災、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作；協助做好轄區安全生產及防汛抗旱、消防安全等工作，定期進行巡查檢查，第一時間發現并防范化解風險隱患，第一時間對風險隱患進行監測預警和管控，第一時間報告重大風險隱患和非法違法行為；第一時間報告事故災害信息，第一時間開展初期處置和救援，第一時間組織自救互救和疏散群眾；協助做好轄區內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作。

4.應急救援隊伍工作職責。在街道應急救援指揮部的領導下，與相關職能部門和行業單位建立應急救援聯勤、聯訓、聯戰工作機制，承擔包括生產安全事故、火災事故、洪澇災害等綜合應急救援任務。

5.網格員工作職責。應急管理網格員要按照“一崗五責”明確工作職責。“一崗”，即：應急管理網格員崗位?！拔遑煛保矗夯馂男畔T職責、地震地質災害信息員職責、防汛抗旱信息員職責、防減救災信息員職責、安全生產信息員職責。主要工作內容是：宣傳普及安全生產、消防安全、防災減災、救災救助、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能；定期排查網格內安全生產及水旱災害、消防火災、森林火災、地震和地質災害等自然災害風險隱患，第一時間向社區報告風險隱患信息，督促整治隱患并對風險進行經常性的巡查監控；第一時間報告網格內災害事故信息，第一時間組織群眾疏散逃生；承擔網格內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作。

（三）健全工作機制

1.完善應急工作機制。建立完善覆蓋應急準備、應急響應、應急救援、恢復等全時段的工作機制，實現早發現、早報告、早預警、早處置，并以流程圖的形式懸掛上墻。工作機制包括監測預警機制、研判會商機制、應急指揮機制、協調聯動機制、調查評估機制等。

2.建立應急值守制度。建立完善應急值守工作制度，值班員應保證通訊設備暢通、工作狀態良好，遇有突發事件，要第一時間報告本級領導和上級值班室，如事態緊急，也可越級上報至縣（市）應急管理部門，而后再向本級領導和街道政務值班室報告。

3.健全應急預案體系。街道要針對轄區內安全風險修訂完善應急預案。社區結合本地實際，建立職責清晰、簡明扼要、操作性強的綜合性、“多合一”處置方案。

（四）強化應急能力建設

1.開展業務培訓。街道負責組織應急管理人員、應急救援隊伍隊員和應急管理網格員的業務培訓，提升應急管理能力。

2.組織應急演練。街道從實際出發，有計劃地組織開展應急預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發現問題，不斷改進應急管理工作。要在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，強化公眾公共安全意識，提高自救互救能力。

（五）強化應急經費和物資保障

針對轄區實際情況、鄉情特點和易發多發事故類型，儲備了一些相應應急物資。

三、組織領導

街道成立基層應急管理體系、能力規范化建設工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

四、工作要求

（一）加強組織領導。抓好工作落實，及時解決工作中存在的問題，明確工作責任，扎實推進應急管理體系、能力規范化建設工作。

（二）提高工作標準。街道應急管理辦公室按照“十個一”的標準，夯實轄區內應急管理基礎性工作，建立完善的應急管理責任體系。

（三）強化聯動協同。應急管理工作涉及多個領域、多個部門，各部門要在工作中強化聯動融合的意識，不斷提升基層應急管理工作的實效。

（四）堅持發動群眾。要堅持人民至上，廣泛動員群眾、組織群眾、依靠群眾，切實搞好預防和應對各類突發事件的能力。確保基層應急管理體系、能力規范化建設工作順利進行。