野外火源治理和查處違規用火實施方案

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為有效控制野外火源，嚴厲打擊森林違法用火的行為，確保發改委系統森林防滅火形勢持續保持穩定向好，根據《省森林防滅火指揮部辦公室省林業局省公安廳省應急管理廳關于印發全省野外火源治理和查處違規用火行為專項行動實施方案的通知》（皖森防辦〔2021〕11號）和《森林防滅火指揮部辦公室林業發展中心公安局應急管理局關于印發全縣野外火源治理和查處違規用火行為專項行動實施方案的通知》（森防辦〔2021〕5號）精神，按照《全縣野外火源治理和查處違規用火行為專項行動實施方案》要求，現制定如下實施方案：

—、總體目標

深入學習貫徹關于森林草原防滅火工作重要指示精神和批示要求，堅持“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”全鏈條管理，對農事用火、林事用火、祭祀用火、野外吸煙等引發火災的主要頑疾進行集中治理，建立健全火災隱患自查自糾長效機制。依法嚴厲查處各類野外違規用火行為，切實從源頭上防范化解森林火災重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅決遏制人為原因引發森林火災，嚴防重特大森林火災和人員傷亡事故，為“十四五”開好局、起好步創造良好安全環境，以優異成績慶祝建黨一百周年。

二、組織領導

在縣森林防滅火指揮部的領導下，成立發展和改革委員會野外火源治理和查處違規用火行為專項行動工作領導小組，縣發展和改革委員會黨組書記、主任（局長）為組長，縣發展和改革委員會黨組成員、副主任（副局長）為副組長，各有關股室負責同志為成員。

三、工作原則

（一）堅持高位推動，上下一致。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，嚴格執行單位一把手負責制。各企業認真履行各自職責，強化防滅火一體化理念，加強協同配合。

（二）堅持依法治火，防治結合。敢于較真碰硬，堅決依法查處違法用火行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。狠抓過程控制，邊查處、邊檢查、邊整改，及時堵塞漏洞。

（三）堅持底線思維，警鐘長鳴。強化紅線意識，堅決克服麻痹僥幸心理。及時準確分析森林火險形勢，落實預警響應措施，把握工作主動權。注重普法宣傳，開展警示教育，倡導主動防火，營造濃厚防火氛圍。

（四）堅持標本兼治，務求實效。深入總結短板不足，不斷健全法規制度、完善標準規范、強化執法體系、擰緊責任鏈條，為實施依法治火、依法管火提供保障。

四、行動步驟

（一）野外火源治理專項行動

結合3月份縣林業發展中心、縣公安局聯合布置的全縣野外火源專項治理行動組織實施，專項行動時間自通知之日起至5月31日。

（二）查處違規用火行為專項行動

自9月20日——12月20日，結合全縣森林防火宣傳月，突出重點時間、重點場所、重點部位，全面組織開展查處違規用火行為專項行動。

五、工作內容

（一）野外火源治理專項行動

配合治理農事用火。配合重點治理高火險天氣林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農事用火失管失控問題。治理源頭管控不到位，對農事用火不勸阻、不報告。治理對違規用火管理“寬松軟”問題，聽之任之、放任自流。

配合治理祭祀用火。配合重點治理推動移風易俗、文明祭掃工作不力，打擊在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭、燃放花炮等違規用火行為。治理墓區周邊可燃物清理不到位，火災隱患突出問題。治理宣傳引導、綜合管控不到位，未采取有效措施疏堵結合。治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹問題。

配合治理野外吸煙。配合重點治理對野外吸煙人群教育不到位、不監管問題。主要是對進入禁煙區工作人員加強教育和檢查，嚴禁攜帶煙火進入工作場地，防火期內禁止在林區野外吸煙。

配合治理其他生產性用火。配合重點治理違規煉山造林、燒疫木、點燒隔離帶、施工作業跑火等隱患問題。治理落實法律法規不到位，未實施生產性用火審批制度，或用火審批不嚴格。治理生產性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問題。治理有關部門對違規生產性用火監管缺位、處罰不嚴問題。

配合治理其他非生產性用火。配合治理非法攜帶火種進入山林，林區、旅游景區野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為引發森林火災問題等。配合治理林區民居、鄉村和重要設施、軍事設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進家隱患問題等。

配合治理“防火碼”推廣和應用情況。配合重點治理“防火碼”推廣應用積極性不高、進展緩慢的情況，督促各地重點提升“防火碼”卡口總數量、卡口啟用率、卡口掃碼總量，把“防火碼”作為野外火源管控及火情事后追責數據支持的有效抓手，提高森林防火科技水平。

（二）查處違規用火行為專項行動

配合查處違規農事用火。高火險天氣在林緣、林內燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等行為。

配合查處違規祭祀用火。在林緣、林內焚燒紙錢、上燈點燭、燃放花炮、焚香祭祀等行為。

配合查處其他違規生產性用火。未經審批、未在允許天氣條件、未按操作規程開展煉山造林、計劃燒除、燒疫木、防蟲防疫、點燒隔離帶等行為。林區建設、施工單位未履行報備許可手續或未履行隔離防護措施進行焊接、切割、爆破、冶煉等行為。

配合查處其他違規非生產性用火。非法攜帶火種進入山林的行為；林區、旅游景區野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為；破壞、盜竊森林防滅火設施設備，在輸配電線路廊道內非法種植超高植物，在防火阻隔帶內非法種植農作物及有關規定禁止的其他違規用火行為。

配合其他專項行動內容。嚴查去冬今春森林火災積案，嚴打故意縱火、失火燒山行為，嚴懲阻礙執行森林防滅火公務行為。森林高火險期內，拒絕接受防火檢查，或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的行為。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。要充分認清森林防滅火工作的嚴峻形勢，采取強有力措施加強野外火源管控，確保此次行動取得實效。要按照屬地管理、分級管理的原則，上下聯動，層層抓落實，層層傳導壓力。要切實把野外火源專項治理行動和查處違規用火行為專項行動擺上重要議事日程，成立專項行動領導小組，結合實際制定工作方案，各單位協同推進、形成合力。

（二）堅持預防為主，突出源頭管控。要積極圍繞森林火災風險普查工作，認真研究本地區歷史火災起因，摸清火情規律，找準問題根源。要注重點面統籌，突出重點地區、重點部位、重點方向和重點人群，緊盯農事用火、林事用火、祭祀用火和進山入林游客等，從源頭上遏制各類風險隱患。要加強視頻監控、無人機、大數據等現代科技手段應用，切實增強監管能力水平。

（三）突出宣傳引領，強化警示教育。要結合實際，推動森林防滅火宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，不斷推進防火宣傳教育常態化，增強全民防火意識。要配合嚴肅火案調查，切實加強森林火案行刑銜接工作，依法從嚴從速懲處肇事者，全面提升打擊違規違法野外用火和火案查處力度，要配合曝光火災肇事者和違規用火處罰案例，做到發生一起、查處一起、曝光一起，形成強大震懾作用，提升群眾法制觀念和防火自覺。

（四）推進長效治理，完善制度建設。要配合開展森林火災的評估工作，找準問題根源，堅決破解“管不住”的癥結，探索建立隱患問題自查自糾長效機制，持續推進，常抓不懈。要深入調查研究，注重長短結合，堵疏結合，探索符合實際的火源管理措施和手段，積極倡導文明祭祀，嚴格落實防火期野外用火審批制度，既為野外生產、生活性用火提供方便，又要把野外違規用火堅決堵住。