農業水價綜合改革工作推進方案

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為貫徹落實國家關于推進農業水價綜合改革部署及《國家發展改革委、財政部、水利部、農業農村部關于持續推進農業水價綜合改革工作的通知》（發改價格〔2020〕1262號）、《省水利廳、發改委、財政廳、農業農村廳關于推進2020年農業水價綜合改革工作及做好“十四五”實施方案修編工作的通知》（魯水農字〔2020〕9號）、市政府會議（第100次會議）精神，持續有效推進改革，確保高質量完成全區區農業節水工程農業水價綜合改革相關任務，特制定本推進方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，堅持不懈將農業水價綜合改革作為保障國家水安全的重要舉措來抓，牢牢樹立“先建機制、后建工程”理念，堅持工程建設與機制建立并重，抓住區農業節水工程建設有利時機，同步推進農業水價形成機制、工程運營管護機制、精準補貼和節水獎勵機制、用水管理機制建立，充分發揮政府指導和市場配置資源的協同作用，因地制宜，綜合施策，推進區標準化規范化管理，實現節水、增產、增效，以水資源的可持續利用推進農業現代化和保障經濟社會的可持續發展。

（二）基本原則。一是政府主導、部門負責。發揮政府主導作用，加強宏觀指導、頂層設計和政策引導，發改、財政、水務、農業農村等部門，按照職責分工，加強配合，共同推進農業水價綜合改革工作。二是政府定價、財政補貼?？茖W核定區農業供水運行維護成本，在不增加農民負擔的前提下，實行政府定價，制定農業供水收費價格，供水成本與收費價格間的缺口由財政進行補貼。同時鼓勵實行“兩部制水價”和“超定額加價”制度，通過價格杠桿促進農業灌溉節水。三是突出重點、綜合施策。加強農業水價綜合改革與其他改革的銜接，綜合運用工程配套、制度健全、管理創新、價格核定、財政獎補、高效節水、農技推廣、結構優化等措施統籌推進改革。四是建管并重、統籌推進。按照“建管護一體”“誰建設、誰主管”的要求，堅持先建機制、后建工程，在區政府統一領導下，統籌謀劃工程建后管護機制，保障工程長期發揮效益。

（三）目標任務。全面配套并建立健全能夠促進節約用水和利于工程良性運行的農業用水計量設施、水價形成機制、初始水權制度、用水管理機制、財政補貼獎勵制度和工程長效管護機制。

二、主要任務

（一）完善量測水設施并落實管護責任。完善灌溉水源、渠、溝、配套建筑物的建設、配套，在灌區骨干工程、末級渠系、田間工程上科學合理配備計量設施，實現農業用水按方計量。同時由于計量設施運維的專業性較強、分布較為分散的特點，應采取專業化管理和屬地管理相結合的方式進行管理維護。骨干工程和田間工程的計量設施分別由區潤田灌溉管理服務中心和各鎮（街）村負責日常運行、養護以及因設備故障等原因產生的維修等，其他潤田灌溉服務中心管理范圍以外的田間工程因缺少專業化的管理人員可暫時由鎮村托管或采取委托專業化的管理公司進行維護；計量設施所在地的鎮街負責保護設施避免遭到人為破壞、偷盜等。（責任單位：區水務局、區農業農村局，配合單位：有關鎮街）

（二）建立農業初始水權分配和交易制度。合理確定各鎮街的農業灌溉用水量，并分配農業灌溉初始水權；在初始水權分配的基礎上建立水權交易平臺，促進農業節水。出臺農業灌溉初始水權分配和水權交易、水市場政策文件，明確農業灌溉初始水權確認和建立水權交易、水市場用水補償機制的具體改革內容。（責任單位：區水務局，配合單位：有關鎮街）

（三）健全農業水價形成機制。按照我市灌區工程縣鄉管理的分界點和終端用水戶，委托第三方專業公司，分別測算農業供水運行維護成本，并由區政府按照不增加農民負擔的原則，制定向各鎮街、用水戶收費的價格，鼓勵“兩部制水價”和“超定額加價”制度?？梢蕴岢龇蛛A段、分年度價格調整方案，逐步達到運行維護成本，并可落實。（責任單位：區發改局，配合單位：區水務局、區農業農村局、有關鎮街）

（四）完善農業水費收繳機制。區、鎮（街）分級制定出臺農業水費收繳與使用辦法政策文件，規范水費計收標準、程序和使用管理。鎮街政府按照計量水量和終端水價向用水戶收取水費，統一交到區財政。區財政根據骨干工程管理層級，由市管灌區骨干工程供水的，根據供水量和水價將相應水費交給市財政；由潤田灌溉服務中心管理骨干工程供水的，根據供水量和水價將相應水費撥付給灌區管理單位潤田灌溉服務中心。（責任單位：區財政局，配合單位：區水務局、區農業農村局、有關鎮街）

（五）建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制。制定出臺精準補貼與節水獎勵政策文件，對于收費價格與工程運行維護成本間的缺口，由財政進行補貼；對于運行規范、管理有序、用水節約的個人或組織應進行獎勵。財政部門應落實穩定可靠的補貼、獎勵資金來源渠道。（責任單位：區財政局，配合單位：區水務局、區農業農村局、有關鎮街）

（六）創新工程運行管護方式。出臺各級工程運行管護辦法，明確灌區骨干工程、鄉鎮管理的末級渠系、田間工程以及各級測量水設施的產權主體、管護主體、管護方式、經費來源等。灌區骨干工程所有權歸區水務局所有，并由灌區管理單位潤田灌溉服務中心負責運行管護。水利部門投資建設的田間工程所有權歸潤田灌溉服務中心所有，由潤田灌溉服務中心統一進行運維服務；潤田灌溉服務中心接管以外的田間工程所有權歸鎮政府所有，并納入鎮“三資”管理平臺，由鎮政府委托或區統一委托專業化的服務公司對田間工程實行物業化管理，配合鎮政府、經管站、村組織對田間工程提供運維服務。相關運維經費原則上從水費收入中支出。（責任單位：區水務局、區農業農村局，配合單位：有關鎮街）

（七）推進同區域多水源同價制度。以區為單位，推進同區域多水源同價制度。水資源實行有償使用制度，按照不增加農民負擔的原則，區內自流區、提灌區、補源區和區范圍外，實行計量收費，不同水源的農業用水，應科學制定統一價格，全區按照統一標準進行收費。（責任單位：區發改局，配合單位：區水務局、區農業農村局、有關鎮街）

三、保障措施

（一）加強組織領導。區、鎮（街）政府是農業水價綜合改革工作的責任主體，要切實發揮農業水價綜合改革領導小組、區農業節水工程建設工作專班的組織領導作用，加強對改革工作的領導，層層落實工作責任，協調解決工作中遇到的重大問題，抓好各項措施落實。

（二）強化部門配合。發改部門負責健全農業水價形成機制有關工作；財政部門負責會同有關部門落實農業水價綜合改革精準補貼和節水獎勵政策；水務部門負責完善灌區骨干工程及其供水計量設施，牽頭負責農田水利工程運行維護監管，指導農民用水合作組織規范組建和發展，落實農業用水總量控制和定額管理，加強用水管理；農業農村部門負責農田水利建設項目管理，結合實際情況配套實用易行的計量設施，牽頭推進農田水利設施產權制度改革，明確工程產權和管護主體，指導調整優化種植結構和節水農業發展等工作。各相關部門要增強大局意識，牢固樹立改革“一盤棋”思想，加強協同配合，切實形成工作合力。

（三）建立調度機制。在將區農業節水工程相關機制建設任務分解到各有關部門的基礎上，由各部門就其承擔的工作任務對各鎮街進行周調度，每周的調度情況于每周四報送至區區農業節水工程建設工作專班辦公室，由專班辦公室整理匯總部門的工作進度，定期向專班領導匯報，并對工作進展慢的單位進行通報批評。

（四）注重宣傳引導。要結合實際積極探索農業水價綜合改革機制建設的有效形式，及時梳理成功經驗和好的做法，強化對鎮（街）、村級層面的節水知識與觀念的多元化培訓，并充分發揮新聞媒體輿論導向作用，實現典型引領，不斷完善政策措施，確保農業水價綜合改革工作制度化、長效化。