推進新型城鎮化工作方案

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為貫徹落實《中共省委 省人民政府關于加快推進以人為核心的新型城鎮化意見》（黨發〔2021〕12號）和《市加快推進新型城鎮化的實施方案》文件精神，結合實際，制定本方案。

一、總體要求和目標

深入貫徹落實視察重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面落實“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實“強省會”五年行動，以高質量發展為統攬，充分發揮地處——遵義“雙城”經濟圈重要節點的區位優勢，加快推進以人為核心的新型城鎮化，奮力建成魅力門戶、中開放樞紐、城鄉共美高地。到2025年：

——城鎮空間更具規模。做大做強“三城一園兩中心”，城鎮建成區面積與常住人口規模相匹配，縣城規劃范圍達60平方公里，縣城常住人口達25萬人，全縣常住人口城鎮化率達到70%左右。

——城鎮經濟更具實力?？h域經濟總量突破500億元，占貴安經濟總量的比重提高1個百分點以上。全力做大做強現代化工首位產業，工業總產值突破550億元。

——城鎮品質更具內涵。三年內全面改造完成棚戶區10個、老舊小區18個、背街小巷56條。城鎮生活污水處理率保持98%以上，城鎮生活垃圾收運覆蓋率達100%，城區路燈亮燈率達100%，“雪亮工程”實現全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

——城鎮服務更加完備。創建省級示范性幼兒園1所，引進12年一貫制優質民辦學校1所，構建戶籍管理與優質教育資源相匹配的教育供給服務體系；每千人床位數達6張以上，每千人醫生和護士分別達3人、4人以上，創建三級醫院2家；新增城鎮就業崗位5萬個以上，城鎮吸納聚集人口功能明顯增強。

——城鄉融合更加協調。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，深化“四帶一園”產業布局，建成省市級鄉村振興示范點15個以上。農民持續性增收體制機制更加完善，城鄉居民人均可支配收入比力爭控制在2以內。

二、優化城鎮發展格局

（一）優化城鎮空間布局。構建以縣城為核心，現代化工產業園為支撐，鎮和鎮為區域中心的“三城一園兩中心”新型城鎮化發展格局。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、經開區，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（二）推動產城互動、港城聯動、景城融合。堅持東拓西進，加快頂方新區建設，形成東湖組團，推動縣城向東拓展；強力推進翁井水庫水功能置換，加快現代化工產業園區建設，形成西部組團，推動園區與縣城形成產城互動。加快港港區及集疏運道路建設，將花梨集鎮納入港區統籌規劃、建設和管理，發展臨港產業，推動港城聯動。以打造禾豐康游度假區、南江康居頤養區、健康制造區為抓手，建成市北部康養健康城，形成景城融合。到2025年，產城建成區面積達30平方公里，港城建成區面積達1平方公里，景城建成區面積達6平方公里。（責任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務管理局，縣文化和旅游局、經開區，涉及鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（三）做大現代化工園區。全力實施工業大突破奮進計劃，將永溫鎮、金中鎮、雙流鎮納入經濟開發區統籌規劃，大力推進園區交通、能源、通訊、物流、標準廠房等配套設施建設。堅持產業協同，合理布局“一區五組團”，建成市北部500億級現代化工產業園區。到2025年，園區建成區面積達12平方公里。（責任單位：縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局、經開區，涉及鄉〈鎮〉人民政府）

（四）做強區域中心城鎮。穩步推動產業、交通、水利、教育、醫療等資源要素向鎮、鎮傾斜，增強區域中心城鎮承載能力。到2025年，鎮和鎮建成區總面積達5平方公里。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣水務管理局、縣交通運輸局、縣教育局、縣衛生健康局、縣文化和旅游局，涉及的鄉〈鎮〉人民政府）

三、做大城鎮人口規模

（一）促進人口合理聚集。提升縣城和區域中心城鎮的人口承載能力，合理引導人口向縣城聚集，有序引導宅吉鄉、高寨鄉、毛云鄉等鄉鎮人口向區域中心城鎮聚居。到2025年，全縣城鎮常住人口達35萬人，縣城常住人口達25萬人。（責任單位：縣衛生健康局、縣公安局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣人力資源和社會保障局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（二）推進農村人口轉移。大力發展現代物流、制造業、餐飲業等勞動密集型產業，擴大產業和就業規模；強化農村轉移勞動力就業創業培訓和服務，著力保障農村轉移人口住房、教育、醫療等；推進地質災害避險搬遷戶優先安置在縣城和區域中心城鎮。到2025年，農村人口向縣域城鎮轉移達3萬人以上。（責任單位：縣公安局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣人力資源和社會保障局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（三）吸引各類人才落戶。深化人才發展機制改革，暢通人才引進“綠色通道”。實施“人才工程”引進計劃，重點引進現代化工、現代農業和教育、衛生等重點領域緊缺專業人才。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，吸引更多外縣籍高學歷人才來縣就業創業。積極組織縣域重點行業領域企業設立專家人才工作站，推動人才（團隊）到創辦企業。到2025年，全縣人才總量達到6萬人。（責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣工業和信息化局、縣公安局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

四、做強城鎮經濟支撐

（一）夯實城鎮產業基礎。深入實施產業奮進計劃，做強城鎮現代產業支撐。突出現代化工首位產業，搶抓磷酸鐵鋰市場風口期，強力推進實施以“磷系新材料、新能源材料”產業為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈的新型現代化工“倍增再倍增計劃”，強化精準招引，全力打造市北部千億級現代化工產業核心支撐引領區。突出富硒功能農業，主攻“茶、蔬（菌）、果、藥、豬”五大主導產業，加快建設高標準富硒種植展示區、富硒產業支持平臺、加工園區服務平臺，形成富硒農特產品精深加工集聚區，打造富硒功能農業示范縣。突出康養度假產業，深挖文化、地熱、峽谷等資源稟賦，盤活優勢旅游資源、強化多業態疊加，積極發展南部生態康養、溫泉療養、旅游地產等產業，串珠成線開發精品旅游項目和線路，打造“生態+溫泉+硒養”的中全時特色康養度假區。到2025年，園區新增20億級項目5個以上，園區總產值達500億元以上；規模以上農產品加工業總產值達50億元以上，農產品加工轉化率達75%左右；旅游收入年均增長20%以上。（責任單位：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、經開區、縣商務和投資促進局、縣自然資源局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（二）培育壯大市場主體。深入實施市場主體培育“四轉”工程，重點支持安達科技發展壯大、轉主板上市，支持磷化集團、川東化工和三環磨料等企業做大做強。支持臺農、藍芝等國家級、省級農業龍頭企業發展壯大，推動正邦、正大等企業早日投產達產。支持家家康大藥房、宏順汽貿等企業上限，支持勞務派遣服務、廣告、汽車修理與維護等服務行業企業上規。鼓勵和支持企業爭創國家級高新技術企業、省級科技型中小企業。到2025年，規模以上工業企業達120家，高新技術企業達30家，新增上市企業1家，省級以上農業龍頭企業達25家，限上商貿業企業達45家，規模以上服務業企業達20家，全縣各類市場主體達15000家。（責任單位：縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、經開區，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（三）擴大城鎮投資消費。加快推進城鎮化補短板強弱項，圍繞公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，實施新型基礎設施建設三年行動，強力推進“3+4+1”項目建設。深入推進“百場千店萬鋪”行動計劃，提升打造萬象君匯、麒龍廣場等傳統商圈，加快推動中國硒街升級。到2025年，城鎮固定資產投資累計達560億元以上，產業投資占固定資產投資比重達到60%以上，民間投資占固定資產投資比重達到60%以上，社會消費品零售總額年均增速達8.5%。（責任單位：縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣工業和信息化局、縣商務和投資促進局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、經開區，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

五、完善城鎮基礎設施

（一）構建現代交通網絡。大力推進縣城至久城大道建設，改造提升云開二級公路，積極融入貴安城市經濟圈。

（二）優化市政公共交通。

（三）提升城鎮保障能力

六、提升城鎮形象品質

（一）加快城市更新改造。

（二）提高城鎮治理水平。

（三）改善城鎮生態環境。

七、保障城鎮公共服務

（一）保障教育服務供給。優化調整教育布局，大力推進普惠幼兒園建設，新建、改擴建幼兒園13所，與市同步在全省率先通過學前教育國家普惠認定；開展義務教育優質均衡縣創建，新建、改擴建中小學24所；推進實施普通高中五年自主發展計劃，鞏固一中省級二類示范性普通高中創建成果，完成三中省級“信息技術教育”特色學校支持計劃項目建設，組織職校爭創省級優質中等職業技術學校；積極引進一所優質12年一貫制學校，充實辦學力量。強化師資培訓與學歷提升，加強教育教學管理，著力提升教育教學質量和水平。到2025年，新增學位達20440個。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣教育局、縣自然資源局、縣發展和改革局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（二）保障康復服務供給。提升公共衛生服務水平和能力，力爭完成縣中西醫結合醫院整體遷建項目，完成硒城街道社區衛生服務中心建設?？h人民醫院和縣中西醫結合醫院力爭通過三級醫院認證，力爭衛生院、花梨衛生院、衛生院達到二級醫院標準，將南江衛生院提升為醫護康養一體化機構，建成縣人民醫院老年病康復中心。貫徹落實“三孩”系列優惠政策，釋放生育政策潛力，逐步建立完善3歲以下嬰幼兒照護服務體系。到2025年，每千人醫療衛生機構床位數達6張以上，每千人執業（助理）醫師數達3人以上，每千人注冊護士數達4人以上，每萬人全科醫生數達3人，成功申報省、市重點?？?個。（責任單位：縣衛生健康局、縣教育局、縣發展和改革局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（三）保障住房服務供給。推進保障性住房建設，落實長租房政策，增加保障性租賃住房和共有產權住房供給。到2025年，新增房地產開發量達300萬平方米，新建城鎮保障性安居工程600套以上，建成高端人才公寓100套以上。（責任單位：縣委組織部、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣發展和改革局、縣民政局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

八、促進城鄉融合發展

（一）推進城鄉公共服務均等化。加快縣鄉村一體化教聯體、醫共體建設，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。加快文化體育公園、“三館一中心”、新時代農民講習所、鄉鎮文化站等公共文化設施建設，完善體育館、體育場、游泳中心服務設施。積極推動農村客運班線公交化改造，優先開通禾豐、南江、雙流、永溫公交專線。推進省市級田園鄉村振興集成示范點創建，實施人居環境整治提升行動，持續改善農村人居環境。到2025年，每個鄉鎮至少建設1個農村幼兒園集團化管理資源中心，建成“三感村寨”15個以上，爭創省級田園鄉村振興集成示范點3個，市級田園鄉村振興集成示范點20個，實施人居環境整治提升型村寨30個。（責任單位：縣農業農村局、縣教育局、縣文化和旅游局、縣交通運輸局、縣自然資源局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（二）統籌城鄉基礎設施建設。推進農村公路提等升級，爭創“美麗農村公路”國家級示范縣。新建和改造一批農村水利輸送管網，推動小型農田水利設施達標提質。新建或改擴建一批農村生活污水處理設施和配套管網，全面清除農村黑臭水體。推進新一輪農村電網升級改造，實施農村用電公共服務均等化工程。加快農村“煤改電、煤改氣”步伐。實施數字鄉村建設。到2025年，創建“美麗農村路”500公里，農村集中供水率達98.5%，行政村農村污水治理率達36.9%以上?；緦崿F5G網絡全覆蓋。（責任單位：市生態環境局分局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣水務管理局、縣自然資源局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（三）促進人口均衡發展。貫徹落實“三孩”系列優惠政策，釋放生育政策潛力。增強優生優育全程服務能力，提高出生人口質量。積極應對人口老齡化，加快構建養老服務體系。健全流動人口分布動態監測體系，提升常住人口市民化服務和管理水平。到2025年，人均預期壽命比全國平均水平增加2歲以上。（責任單位：縣衛生健康局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

（四）推進城鄉要素合理配置。完善鄉賢返鄉、城鄉人才合作交流等鄉村人才振興機制，推動教科文衛等工作人員定期服務鄉村。深化“三變”改革，在全縣范圍大力推廣水東鄉舍發展模式，鼓勵和支持農戶將土地經營權入股從事農業產業化經營，支持農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資和承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。（責任單位：縣委組織部、縣農業農村局、縣金融服務中心、縣自然資源局、縣財政局，各鄉〈鎮〉人民政府、街道辦事處）

九、強化措施保障

（一）強化組織領導。成立縣新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組，由縣發展和改革局統籌日常工作，全面推進實施城鎮化重點項目。

（二）強化規劃引領。加強規劃設計機構和隊伍建設，強化規劃法律約束和實施監督，注重城市設計和特色風貌塑造管控。加強村莊規劃和風貌引導，加快塑造山水城市、綠色小鎮、和諧社區、富美鄉村特色風貌。

（三）強化項目支撐?？h有關部門或單位要堅持“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，細化工作措施，確定完成時間節點，細化年度目標任務，明確責任領導和責任干部。

（四）強化考核評估?？h新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組會同縣委督辦督查局，制定縣新型城鎮化評價指標體系和考核辦法，將考核結果作為干部任免的重要依據，將縣有關部門落實情況納入縣直綜合目標績效考核。