進一步加強塑料污染治理實施方案

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為認真貫徹落實省發展改革委、生態環境廳《關于印發〈關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法〉的通知》（發改資環發〔2020〕236號）精神，結合省發展改革委、生態環境廳等9廳局《關于扎實推進我省塑料污染治理工作的通知》（發改資環發〔2020〕427號）與發展改革委、生態環境廳《進一步加強塑料污染治理近期工作方案》（發改資環發〔2020〕453號）有關要求，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省委省政府及市委市政府重要決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，依法依規禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗。

（二）基本原則

突出重點，有序推進。強化源頭治理，抓住塑料制品生產使用的重點領域和重要環節，針對社會反映強烈的突出問題，分類提出管理要求；結合各地、各領域實際情況，合理確定實施路徑，積極穩妥推進塑料污染治理工作。

創新引領，科技支撐。以可循環、易回收、可降解為導向，以研發和引進推廣性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品，培育有利于規范回收和循環利用、減少塑料污染的新業態新模式。

因地制宜，分類施策。根據區域產業結構、發展階段，重點關注塑料制品生產、銷售、使用和塑料廢棄物回收、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，緊密結合實際，明確目標、細化任務、靶向施策、精準發力。

多元參與，社會共治。發揮企業主體責任，強化政府監督管理，加強政策引導，凝聚社會共識，形成政府、企業、行業組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。

（三）主要目標。到2020年，率先在部分領域依法依規禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、依法依規禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用

（四）依法依規禁止生產、銷售的塑料制品。加強源頭管理。開展塑料購物袋、聚乙烯農用地膜等塑料制品質量監督檢查，依法依規禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。加強醫療廢物環境監管，強化醫療廢物收集、運送、貯存、處置全過程規范化管理，嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，依法依規禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。到2020年底，依法依規禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；依法依規禁止生產含塑料微珠的日化產品。市場監管部門要指導縣（市、區）建立農用薄膜市場監管制度，定期開展本行政區域的農用薄膜市場監督檢查工作；組織全市市場監管執法機構對已有強制性標準規定、已納入淘汰產品目錄的塑料制品開展執法工作。加強重大典型案件的督查督辦。農業農村部門要加強與供銷合作社協作，組織開展以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收等，推進農膜生產者責任延伸制度試點，推進農膜回收示范縣建設，健全廢舊農膜回收利用體系；按照《農用薄膜管理辦法》的要求，相關部門要加強對市場銷售農膜的抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、違規用于農田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農資打假行動。工業和信息化部門要會同相關部門組織對全市設計生產淘汰類塑料制品的企業進行產能摸排，引導相關企業及時做好生產調整等工作。到2022年底，依法依規禁止銷售含塑料微珠的日化產品。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市衛生健康委員會、市農業農村局、市供銷合作社、市市場監督管理局、市商務局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（五）依法依規禁止、限制使用的塑料制品。

1.不可降解塑料袋。到2022年底，我市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，依法依規禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，全市集貿市場依法依規禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（市商務局、市文化和旅游局、市市場監督管理局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

2.一次性塑料餐具。到2020年底，全市范圍餐飲行業依法依規禁止使用不可降解一次性塑料吸管；城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，依法依規禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，依法依規禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。（市商務局、市文化和旅游局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。（市商務局、市文化和旅游局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

4.快遞塑料包裝。到2022年底，推動全市郵政快遞網點逐步降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用量。到2025年底，全市范圍內郵政快遞網點依法依規禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。（市郵政管理局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

商務等部門要按照《固體廢物污染環境防治法》要求，加強對商品零售場所、外賣服務、各類展會活動等停止使用不可降解塑料袋等的監督管理。商務、市場監督管理部門要推動集貿市場建立購物袋集中購銷制度，進一步規范集貿市場塑料購物袋的銷售和使用。加強餐飲行業禁限塑監督管理，引導督促相關企業限期停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。文化和旅游部門配合相關職能部門做好景區景點餐飲服務禁限塑的監督管理。郵政管理部門指導各縣市區加強行業生態環保監督檢查，及時處理快遞領域塑料環境污染和生態破壞行為。

三、推廣應用替代產品和模式

（六）推廣應用替代產品。商務、市場監管部門要在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋代替厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，并配置回收箱、回收機或回收柜臺，提高塑料制品回收率，方便群眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。市商務、市發改部門要全面摸底全市2萬-10萬平米的大型商場、超市，制定實施《市綠色商場創建工作方案（2020-2022年度）》。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。農業農村部門要在我市干旱冷涼地區推廣生物全降解地膜替代普通地膜，從源頭上減少地膜對土壤環境的污染。開展降解地膜示范推廣，組織實施降解地膜對比評價試驗，完善評價標準體系，優先在重點用膜地區開展通過性能驗證和技術評價的全生物降解地膜示范推廣。郵政管理部門要組織相關單位積極參與國家郵政綠色產品、技術和模式征集活動。督促寄遞企業落實郵件快件包裝規范化相關要求。持續推進綠色包裝應用，引導寄遞企業加大可降解塑料包裝的使用力度。鼓勵各寄遞企業可循環快遞箱（盒）、可循環中轉袋在省內實現本品牌網絡流通全覆蓋。推動寄遞企業建立實施綠色采購制度，優先采購使用經過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品。（市商務局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市市場監督管理局、市郵政管理局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（七）培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任，推行綠色供應鏈。商務部門要引導電商、外賣等平臺企業加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，減少一次性塑料包裝制品使用，并向社會減量執行情況。鼓勵網絡零售企業按照快遞配送要求規范設計產品包裝，減少二次包裝，在源頭減少塑料包裝用量，推廣可循環、易回收、可降解的替代產品，并將企業減量包裝情況納入電商企業示范創建、重點培育企業的重要考量范圍。對于飯店等企業，通過減小產品體積、減輕產品重量、簡化產品包裝，以達到降低成本、減少垃圾的目的，從而實現既定的經濟效益和環境效益目標；在確保不降低飯店的設施和服務的標準的前提下，物品要盡可能地變一次性使用為多次使用或調劑使用，不要輕易丟棄，減少一次性用品的使用范圍和用量；使用無污染的物品或再生物品，作為某些物品的替代。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。（市發展和改革委員會、市商務局、市郵政管理局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（八）增加綠色產品供給。塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能，工信部門要組織我市可降解生產企業申報工信部綠色設計產品，并推進已列入工信部綠色設計產品名單的可降解塑料生產企業，進一步擴大市場應用規模，拓展產品應用領域。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。（市市場監督管理局、市工業和信息化局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

四、規范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強塑料廢棄物回收和清運。加快實施城市生活垃圾分類，增設塑料廢棄物等可回收物容器，推動將分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物進入生活垃圾焚燒發電廠進行能源化利用，減少塑料垃圾的填埋量，加大分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置力度。在寫字樓、機場、車站、碼頭、公路服務區等塑料廢棄物產生量大的場所，要足量配備垃圾分類投放設施，提高收運頻次，促進與城市公共轉運處置設施的有效銜接。依法依規禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。

積極推進廢舊農膜回收。根據《農用薄膜管理辦法》，宣傳引導農膜生產者、銷售者、使用者自覺回收廢舊農膜。充分利用現有農村垃圾、廢棄物收集和處理體系，指導建立農膜回收體系。開展農膜回收利用試點和農田地膜殘留監測。積極推進農藥肥料塑料包裝物回收，貫徹落實農藥包裝廢棄物回收處理管理有關規定，開展農藥包裝廢棄物回收情況監測調查，研究探索農藥包裝廢棄物回收模式，建立完善農藥包裝廢棄物回收機制，逐步提高農藥包裝廢棄物回收率。按照《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，積極探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點，引導農藥肥料包裝廢棄物回收處理有序開展。（市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局等部門分工負責）

（十）推進資源化能源化利用。積極組織申報資源循環利用基地，相關項目要向資源循環利用基地等園區集聚，推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化。加強垃圾焚燒發電等企業的運行管理，推進分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物進行焚燒處理等能源化利用，嚴格執行污染物排放標準。鼓勵塑料廢棄物資源化利用企業采用先進適用工藝技術，申報工信部行業規范條件認定。高水平建設和運行污染治理設施，再生利用過程污染排放必須滿足相關標準要求，確保各類污染物穩定達標排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十一）開展塑料垃圾專項清理。加快推進非正規生活垃圾堆放點排查整治，重點解決城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展地表水體周邊塑料垃圾清理行動。指導公路機構（運營企業）落實公路日常養護相關制度和技術規范，及時開展清掃保潔工作。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，適時開展廢舊農膜撿拾及清理回收行動，逐步降低農田殘留地膜量。（市生態環境局、市農業農村局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市公路局等部門和各縣市區人民政府負責）

五、完善支撐保障體系

（十二）建立健全法規制度和標準。根據《省固體廢物污染環境防治條例》等相關法規規范，推進塑料污染治理相關地方性法規、規章制定修訂工作。貫徹落實塑料污染治理領域國家標準、省級標準、行業標準。適時更新地方塑料制品禁限目錄。按照行業主管部門的塑料制品禁限目錄，及時將明令禁止淘汰的塑料制品納入國家淘汰產品目錄，并提前向社會公布。落實塑料制品綠色設計導則。落實再生塑料質量控制標準，規范再生塑料用途。嚴格落實上級部門制定修訂的可降解材料與產品的標準、標識。建立健全電商、快遞、外賣等新興領域企業綠色管理和評價標準，重點落實快遞寄遞企業綠色管理和評價標準、《郵件快件包裝管理辦法》《郵件快遞綠色包裝規范》等。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級標準。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環境保護相關標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局、市文化和旅游局、市市場監督管理局、市商務局、市郵政管理局等部門按職責分工負責）

（十三）完善相關支持政策。積極爭取國家、省資金，加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關財稅政策，加大對符合標準綠色產品和服務的政府采購力度，通過設置評審因素和分值、電子賣場加掛標識、加強履約驗收等措施，引導和鼓勵采購人、采購機構執行快遞包裝、商品包裝綠色采購政策。落實好相關稅收優惠政策。及時回應納稅人涉稅服務需求，持續落實資源綜合利用產品增值稅即征即退、在計算企業所得稅應納稅所得額時減計綜合利用資源生產產品取得的收入、對符合條件的綠色包裝的研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策。開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點示范。各縣（市、區）要支持專業化回收設施投放，消除設施進居民社區、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各縣（市、區）采取經濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，印發《市節約型機關創建行動方案》《市節約型機關評價指標》等，明確公共機構塑料污染危害與治理。在《2020年市公共機構節約能源資源工作專項考核實施方案》市級公共機構節約能源資源工作考核評分標準中明確考核指標“本級及所屬公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品”。（市發展和改革委員會、市財政局、市采購中心、市稅務局、市機關事務管理局、市農業農村局、市工業和信息化局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十四）強化科技支撐。鼓勵企業、高校、科研院所圍繞塑料污染治理，開展基礎理論探索、關鍵技術攻關和創新平臺建設，加大重點領域技術創新支持力度。開展不同類型塑料制品全生命周期環境風險評價科研攻關，研究塑料制品產生、利用及消納過程與人類活動的生態影響,研究塑料制品全生命周期特征污染物釋放、遷移規律及環境效應,開展塑料固廢資源化利用技術研究。以地表水飲用水水源地保護為重點，研究典型塑料制品產生微塑料機制,加強河流湖泊水體塑料垃圾及微塑料污染機理、監測方法、防治技術等研究，開展微塑料污染對汾河、黃河主要流域水、土等環境介質傳輸機理、毒理效應及環境風險相關研究，開展生態環境影響與人體健康風險評估。開展各類廢棄塑料制品分離、回收和再生利用技術研究，加大可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。組織開展以降解安全可控性、規?；瘧媒洕缘葹橹攸c的農用地膜技術研究,重點研究材料配方優化和加工技術、地膜的生物降解周期調控規律生物降解高分子材料的低成本增強和增韌技術，開展可降解地膜等技術驗證和產品遴選。（市科技局等部門負責）

（十五）嚴格執法監督。加強日常管理和監督檢查，嚴格落實《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》《環境行政處罰辦法》《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》等依法依規禁止、限制生產銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態環境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進廢塑料加工利用行業整治。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。將查處有關塑料環境污染和生態破壞行為納入執法專項行動，形成打擊生態環境違法行為的高壓態勢，持之以恒推動塑料污染治理。對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（市生態環境局、市市場監督管理局、市商務局、市工業和信息化局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市文化和旅游局、市郵政管理局等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

六、強化組織實施

（十六）加強組織領導。各縣（市、區）和各市直有關部門要提高政治站位，高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。市發展改革委、生態環境局會同有關部門建立專項工作機制，統籌指導協調相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。生態環境部門會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央和省級生態環境保護督察，適時開展專項督察、定點督察，強化考核和問責。各縣（市、區）政府和市直有關單位要定期填報“落實《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》的實施方案工作任務清單”（附件2），每季度末月25日前報市發展改革委和市生態環境局，各縣（市、區）政府要制定出臺落實省《實施辦法》和市《實施方案》的具體實施方案，圍繞階段性目標，分析評估各領域重點難點問題，研究提出可操作性強、有實效的具體推進措施，確保如期完成目標任務。（各市直有關部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十七）強化宣傳引導。加大對塑料污染治理的宣傳力度，加強正面宣傳和政策解讀,開設“打好污染防治攻堅戰”專欄，以生動的事例、豐富的史料和詳實的數據，全方位宣傳我市打贏污染防治攻堅戰的偉大成就與經驗。開展污染防治攻堅公益宣傳。指導市直主流媒體加大污染防治攻堅、塑料污染危害與治理等公益廣告、宣傳片投放。網信部門組織市直新聞網站及其新媒體平臺進行推送，指導屬地網站和新媒體平臺，深入宣傳我市塑料污染治理的工作成效和典型做法，制作海報、H5、動漫、微視頻等新媒體產品，積極轉發推送公益廣告和宣傳片，營造良好的網上輿論氛圍。針對網民關切點、疑慮點，會同相關部門積極做好宣傳引導。各媒體所辦的新媒體圍繞上述主題策劃開播公益宣傳內容，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，激發公眾參與生態環保的內生動力，在全社會形成支持環保、參與環保的良好氛圍。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展文件宣貫、專業研討、志愿活動等，利用節能宣傳周、線上有獎知識競答等活動進行宣傳教育，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。征集并總結電商企業、電子商務園區、電子商務與物流快遞協同發展園區在電子商務綠色發展領域的先進經驗和典型做法，通過電子商務高端論壇、電子商務大會進行宣傳推廣，營造電子商務綠色發展的行業氛圍。（市委宣傳部、市發展和改革委員會、市能源局、市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監督管理局、市委網信辦等部門和各縣市區人民政府按職責分工負責）