鄉鎮推進權力公開和鄉直單位試點工作方案

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為進一步貫徹落實省、市紀委全會和省紀委辦公廳《2013年全省黨務公開工作要點》及市紀委《關于推進權力公開透明運行工作的意見》精神，深化鄉黨委以力公開透明運行，推進各村、部門、單位權力規范、透明、高效運行，提高依法辦事和為民服務水平?，F就權力公開透明運行向村（居）延伸和鄉直單位試點工作提出如下實施方案。

一、總體要求

按照中央關于推進懲防體系建設和省委，省、市紀委，市黨務公開領導小組關于加強權力運行監控機制建設的總體部署和具體要求，進一步規范公共職權，強化對權力的監督，從源頭上預防腐敗，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，全面推進黨務公開，促進民主政治建設和黨風廉政建設。

二、基本原則

以全面落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監督權為出發點和落腳點，堅持依法依規、科學規范、積極穩妥、注重實踐、廣泛參與、客觀全面、確保實效的原則，有序推動各村、鄉直單位權力公開透明運行工作常態化、規范化和制度化。

三、延伸與試點的對象范圍

延伸與試點對象范圍為：各村（居）、財政所、衛生院、鄉中心，初中。

四、主要任務

（一）村（居）工作任務

1.明確職責權限。對村（居）委會權力進行全面梳理，以黨內規章和有關政策性文件為依據，厘委決策與政府行政的權力邊界，集體權力與個人權力的邊界，明確決策權、執行權、監督權的行使主體，依法界定村（居）的職責和權限，編制詳細的權力目錄，列出清單，對外公布。

2.規范運行程序。堅持“依法、高效、規范、透明”的原則，以“三重一大”決策事項為重點，抓住決策、執行、監督等權力運行的關鍵環節，按照明確具體、務實可行的要求，科學設置權力運行流程，編制決策、運行、公開和監督流程圖，明確權力行使的主體、條件、運行步驟、完成時限和監督措施，提高權力運行的科學化、程序化、規范化水平。

3.建立風險臺帳。把握權力運行的關鍵環節，針對村（居）成員，特別是村（居）書記、主任等關鍵崗位，以及“三重一大”決策等重點領域，采取自己找、民主評、鄉鎮審等多種方式，查找權力運行中各個環節、各個崗位的權力風險點，建立權力運行風險臺帳，加強事前、事中、事后的預警管理，強化風險控制。

4.落實黨務公開。突出權力運行的重要內容、關鍵環節、風險節點，把經濟社會發展的重大決策、決定、決議及其執行、監督情況，涉及人民群眾切向利益的重要事項、民生工程的進展情況，群眾關心的人事任免、黨務信息情況，干部的評先、評優、表彰及嚴重違紀違法問題的處理情況等，按照有關規定，利用各種載體，通過不同形式，在不同層面、不同程度地對外進行公開，接受監督評議。通過公開決策、公開辦事、公開問責，確保權力陽光運行、正確行使，保障干部群眾的知情權，提高決策的公信力。

5.實施全面監督。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與社會群眾監督等有機結合，完善監督機制，拓寬監督渠道，將貫穿村（居）委會決策、權力運行、工作推進、責任落實的全過程，努力構建公共權力運行的全方位監督體系。建立領導干部廉能風險預警機制，著力防范執行決策失真、選人用人失準、重大決策失誤、從政道德失范、權力影響失控等崗位風險，加強對單位主要負責人尤其是重點部門負責人的監督管理，努力營造風清氣正、干事創業的發展環境。

（二）鄉直單位任務

1.清理規范權力。清理本部門（單位）行使的以下權利：行政許可、執法、處罰、收費權；重點項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權；非行政許可的審批權；部門內部分員錄用、調動、任免、獎懲權；財務支配、物資采購分配等管理權；其他依法實施的行政權力。

2.編制職權目錄。一是按照權力的類別，編制各項行政職權的行使依據、主管領導和內部負責機構、人員職責分工、行使權力的職責、辦理條件和時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等。二是分崗位編制職權目錄。結合廉能風險防控，重點針對管人、管財、管物、管事等容易滋生腐敗的重要崗位，編制職權范圍、行使方式，明確崗位職權各環節的風險點。

3.明晰運行流程。一是編制“類別流程圖”。對應職權目錄，按照“明確顯示該類別行政權力的基本運行程序”的要求，分類別制作流程圖。二是編制“項目流程圖”。對法律法規有明確規定程序的項目，依照工作程序制定流程圖；對法律法規沒有明確規定程序的項目，依照工作程序分別標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，文便群眾知情、辦理和監督。

4.落實權力公開。各部門（單位）要按照規定程序，突出權力運行的重點部部，公開權力運行的全過程。重點權力部位主要有：在管理經濟社會事務方面，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政收費、項目審批、產權交易、工程招投標、大眾物品采購等。單位內部事務方面，重點是人員錄用、調動、任免、獎懲權、財務支配權、物資采購分配權等。公開的范圍要與行政權力行使涉及的范圍相一致，公開時間與內容相一至，確保公民、法人和其他有關社會組織能按時準確地獲得公開信息。

5.豐富公開載體。充分利用本部門（單位）在行政服務中心的公共行政服務辦吾窗口、辦事指南、公開承諾書，以及機關政務公開欄、電子顯示屏、業務咨詢電話、工作簡報等載體，擴大鄉推進權力公開透明運行向村（居）延伸和鄉直單位試點工作實施方案

為進一步貫徹落實省、市紀委全會和省紀委辦公廳《2013年全省黨務公開工作要點》（贛紀辦發[2013]2號）及市紀委《關于推進權力公開透明運行工作的意見》（贛市紀發[2013]7號）精神，深化鄉黨委以力公開透明運行，推進各村、部門、單位權力規范、透明、高效運行，提高依法辦事和為民服務水平?，F就權力公開透明運行向村（居）延伸和鄉直單位試點工作提出如下實施方案。

一、總體要求

按照中央關于推進懲防體系建設和省委，省、市紀委，市黨務公開領導小組關于加強權力運行監控機制建設的總體部署和具體要求，進一步規范公共職權，強化對權力的監督，從源頭上預防腐敗，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，全面推進黨務公開，促進民主政治建設和黨風廉政建設。

二、基本原則

以全面落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監督權為出發點和落腳點，堅持依法依規、科學規范、積極穩妥、注重實踐、廣泛參與、客觀全面、確保實效的原則，有序推動各村、鄉直單位權力公開透明運行工作常態化、規范化和制度化。

三、延伸與試點的對象范圍

延伸與試點對象范圍為：各村（居）、財政所、衛生院、鄉中心，初中。

四、主要任務

（一）村（居）工作任務

1.明確職責權限。對村（居）委會權力進行全面梳理，以黨內規章和有關政策性文件為依據，厘委決策與政府行政的權力邊界，集體權力與個人權力的邊界，明確決策權、執行權、監督權的行使主體，依法界定村（居）的職責和權限，編制詳細的權力目錄，列出清單，對外公布。

2.規范運行程序。堅持“依法、高效、規范、透明”的原則，以“三重一大”決策事項為重點，抓住決策、執行、監督等權力運行的關鍵環節，按照明確具體、務實可行的要求，科學設置權力運行流程，編制決策、運行、公開和監督流程圖，明確權力行使的主體、條件、運行步驟、完成時限和監督措施，提高權力運行的科學化、程序化、規范化水平。

3.建立風險臺帳。把握權力運行的關鍵環節，針對村（居）成員，特別是村（居）書記、主任等關鍵崗位，以及“三重一大”決策等重點領域，采取自己找、民主評、鄉鎮審等多種方式，查找權力運行中各個環節、各個崗位的權力風險點，建立權力運行風險臺帳，加強事前、事中、事后的預警管理，強化風險控制。

4.落實黨務公開。突出權力運行的重要內容、關鍵環節、風險節點，把經濟社會發展的重大決策、決定、決議及其執行、監督情況，涉及人民群眾切向利益的重要事項、民生工程的進展情況，群眾關心的人事任免、黨務信息情況，干部的評先、評優、表彰及嚴重違紀違法問題的處理情況等，按照有關規定，利用各種載體，通過不同形式，在不同層面、不同程度地對外進行公開，接受監督評議。通過公開決策、公開辦事、公開問責，確保權力陽光運行、正確行使，保障干部群眾的知情權，提高決策的公信力。

5.實施全面監督。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與社會群眾監督等有機結合，完善監督機制，拓寬監督渠道，將貫穿村（居）委會決策、權力運行、工作推進、責任落實的全過程，努力構建公共權力運行的全方位監督體系。建立領導干部廉能風險預警機制，著力防范執行決策失真、選人用人失準、重大決策失誤、從政道德失范、權力影響失控等崗位風險，加強對單位主要負責人尤其是重點部門負責人的監督管理，努力營造風清氣正、干事創業的發展環境。

（二）鄉直單位任務

1.清理規范權力。清理本部門（單位）行使的以下權利：行政許可、執法、處罰、收費權；重點項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權；非行政許可的審批權；部門內部分員錄用、調動、任免、獎懲權；財務支配、物資采購分配等管理權；其他依法實施的行政權力。

2.編制職權目錄。一是按照權力的類別，編制各項行政職權的行使依據、主管領導和內部負責機構、人員職責分工、行使權力的職責、辦理條件和時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等。二是分崗位編制職權目錄。結合廉能風險防控，重點針對管人、管財、管物、管事等容易滋生腐敗的重要崗位，編制職權范圍、行使方式，明確崗位職權各環節的風險點。

3.明晰運行流程。一是編制“類別流程圖”。對應職權目錄，按照“明確顯示該類別行政權力的基本運行程序”的要求，分類別制作流程圖。二是編制“項目流程圖”。對法律法規有明確規定程序的項目，依照工作程序制定流程圖；對法律法規沒有明確規定程序的項目，依照工作程序分別標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，文便群眾知情、辦理和監督。

4.落實權力公開。各部門（單位）要按照規定程序，突出權力運行的重點部部，公開權力運行的全過程。重點權力部位主要有：在管理經濟社會事務方面，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政收費、項目審批、產權交易、工程招投標、大眾物品采購等。單位內部事務方面，重點是人員錄用、調動、任免、獎懲權、財務支配權、物資采購分配權等。公開的范圍要與行政權力行使涉及的范圍相一致，公開時間與內容相一至，確保公民、法人和其他有關社會組織能按時準確地獲得公開信息。

5.豐富公開載體。充分利用本部門（單位）在行政服務中心的公共行政服務辦吾窗口、辦事指南、公開承諾書，以及機關政務公開欄、電子顯示屏、業務咨詢電話、工作簡報等載體，擴大公開的覆蓋面，確保公開的內容及時、客觀、準確、全面。大力推行電子政力，充分利用互聯網公開。

五、實施步驟

1.安排部署階段（2013年9月20日前）。各村（居）鄉直試點部門（單位）研究制定《權力公開透明運行工作實施方案》，成立領導小組和工作機構，全面啟動權力公開透明運行工作。

2.職權清理階段（2013年9月21日至10月15日）。編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，完成各村（居）、單位的職權清于是及每項職權的流程圖繪制工作，建立臺帳和公開平臺，向社會公布。

3.健全制度階段（2013年10月16日至11月25日）。完善權力公開透明運行制度和重大決策制度，建立權力公開透明運行的監督機制和保障機制。

4.總結完善階段（2013年11月26日至12月1日）。對權力公開透明運行情況進行總結，認真查找差距和不足，提出改進措施，不斷完善提高，并形成專題報告，于12月5日前報鄉紀委。

六、工作要求

1.加強組織領導。各村（居）、鄉直單位要切加強領導，把權力公開透明運行工作列入黨風廉政建設責任制的重要內容，村（居）書記主要負責人作為第一責任人，要認真履行職責，抓好工作落實，確保工作扎實有序推進。要及時成立權力公開透明運行工作領導機構，制定實施方案，細化工作任務，實化工作措施，排出時間表，落實責任人，確保工作任務的全面落實。

2.統籌協調推進。開展權力公開透明運行工作，要與推進黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，與行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革和干部人事制度改革相結合，與落實建設工程招投標、經營性土地使用權招柏掛、產權交易、政府采購等制度相結合，與領導干部貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》和糾正損害群眾利益的不正之風相結合，與機關效能建設、優化發展環境相結合。與推進黨務政務公開、擴大基層民主相結合，通過權力公開透明運行實現權力行使的程序化、規范化、制度化。

3.積極探索實踐。各單位和要以完善制度、健全機制為重點，著眼長遠，拓寬視野，解放思想，勇于創新，是行大膽、有益的嘗試，研究新情況，解決新問題，探索新規律，總結新經驗，提出新措施，增強工作的系統性、可行性和有效性。

公開的覆蓋面，確保公開的內容及時、客觀、準確、全面。大力推行電子政力，充分利用互聯網公開。

五、實施步驟

1.安排部署階段（2013年9月20日前）。各村（居）鄉直試點部門（單位）研究制定《權力公開透明運行工作實施方案》，成立領導小組和工作機構，全面啟動權力公開透明運行工作。

2.職權清理階段（2013年9月21日至10月15日）。編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，完成各村（居）、單位的職權清于是及每項職權的流程圖繪制工作，建立臺帳和公開平臺，向社會公布。

3.健全制度階段（2013年10月16日至11月25日）。完善權力公開透明運行制度和重大決策制度，建立權力公開透明運行的監督機制和保障機制。

4.總結完善階段（2013年11月26日至12月1日）。對權力公開透明運行情況進行總結，認真查找差距和不足，提出改進措施，不斷完善提高，并形成專題報告，于12月5日前報鄉紀委。

六、工作要求

1.加強組織領導。各村（居）、鄉直單位要切加強領導，把權力公開透明運行工作列入黨風廉政建設責任制的重要內容，村（居）書記主要負責人作為第一責任人，要認真履行職責，抓好工作落實，確保工作扎實有序推進。要及時成立權力公開透明運行工作領導機構，制定實施方案，細化工作任務，實化工作措施，排出時間表，落實責任人，確保工作任務的全面落實。

2.統籌協調推進。開展權力公開透明運行工作，要與推進黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，與行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革和干部人事制度改革相結合，與落實建設工程招投標、經營性土地使用權招柏掛、產權交易、政府采購等制度相結合，與領導干部貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》和糾正損害群眾利益的不正之風相結合，與機關效能建設、優化發展環境相結合。與推進黨務政務公開、擴大基層民主相結合，通過權力公開透明運行實現權力行使的程序化、規范化、制度化。

3.積極探索實踐。各單位和要以完善制度、健全機制為重點，著眼長遠，拓寬視野，解放思想，勇于創新，是行大膽、有益的嘗試，研究新情況，解決新問題，探索新規律，總結新經驗，提出新措施，增強工作的系統性、可行性和有效性。