煙草局全面推行行政指導工作方案

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一、實施步驟

（一）宣傳發動階段（4月30日前）：制定《市煙草專賣局全面推行行政指導工作實施方案》，全面動員部署行政指導工作，提高對開展行政指導工作的認識，統一思想，深刻理解行政指導工作的內涵和精神實質，充分認識推行行政指導的重大意義。

（二）全面實施階段（5月1日—10月30日）：

1、前期準備：5月—6月，成立市縣兩級行政指導工作領導小組。開展全面推行行政指導工作調研，學習先進單位工作經驗，建立行政指導相關文本內容。邀請市法制辦專家對全系統執法人員進行培訓，加強相關知識的學習，提高對行政相對人實施有效行政指導的能力，確保行政指導工作有序、有效進行。

2、完善制度：6月前，結合工作實際，梳理行政指導的依據、行政執法環節、具體項目、指導方法、實施對象和程序，制定《市煙草專賣局行政指導程序規定》、《市煙草專賣局行政指導工作考核辦法》等相關制度。

3、試點推行：6月-8月，確定試點單位并推行行政指導工作。開展試點單位行政指導工作調研，總結經驗，分析問題，進一步修訂和完善相關制度，為全面推行行政指導工作夯實基礎。

4、全面推廣：9月-10月，結合工作實際，突出重點，各單位和有關部門根據工作要求，在全區范圍內全面推行行政指導工作。根據《程序規定》的要求，在具體管理事項辦理過程和執法案件辦理程序中，融入行政指導的內容，相關辦理流程、自由裁量權標準、執法文書、程序節點、案卷材料等要有實施行政指導的具體體現，使行政指導工作成為行政管理和行政執法的有益補充。

（三）總結交流階段（11月1日—11月30日）：全面總結行政指導工作實施以來的成效和存在的問題，收集編寫行政指導工作典型案例。參與市法制辦組織的現場觀摩會和座談會，交流工作經驗，學習先進做法，深入推進行政指導工作的全面開展。

（四）考核考評階段（12月1日—12月31日）：行政指導工作辦公室依據《考核辦法》對各市（區）局行政指導工作進行考核考評，并予以通報。

二、工作要求

（一）統一思想，加強領導。各單位、有關部門要切實轉變觀念，不斷提高認識，將推行行政指導工作作為推進依法行政的主要任務。市縣兩級要成立推行行政指導工作領導小組，加強對行政指導工作的組織、協調和推進力度。

（二）強化培訓，提升能力。要切實抓好關于印發全面推行行政指導工作的意見的通知》和《市全面推行行政指導工作實施意見》的學習、宣傳和培訓工作。各單位、有關部門結合各自的工作實際，突出重點，認真組織學習相關文件精神及專題培訓，使全體執法人員能夠準確把握行政指導的概念、內涵，理解行政指導的精神實質，明確行政指導的原則、要求、程序。同時，執法人員要加強相關法律知識的學習，開拓視野，提高水平和能力，打好行政指導工作的理論基礎。

（三）突出重點，穩步推進。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》關于“堅持處罰與教育相結合、教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的要求，在行政執法過程中加大為行政管理相對人服務的力度，最大程度保障行政管理相對人的合法權益，避免暴力執法、侵害執法對象的人格尊嚴的情況發生。同時，要抓住工作重點、難點、熱點問題，通過學習借鑒成功做法、開展調研活動，探索解決途徑，有效開展行政指導工作。