殘疾人扶貧基地建設方案

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為進一步加大殘疾人就業工作的力度，改善殘疾人生活狀況，根據市提出的“積極發展殘疾人扶貧基地和重點鞏固已創辦的扶貧基地建設”的總體要求，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導原則

創建殘疾人就業扶貧基地，堅持因地制宜，形式多樣的原則，以解決殘疾人就業、從業為手段，逐步提高殘疾人的生活質量和參與社會的能力；堅持基地以企業為載體，通過基地帶農戶、加工戶的原則，大力發展殘疾人種植業、養殖業和加工業，使殘疾人通過勞動實現自食其力、脫貧致富；堅持殘聯扶持、企業奉獻的原則和市場化運作方式，不斷膨脹基地規模，發展壯大基地實力，扶持更多的殘疾人脫貧致富。

二、基地類型

1、企業安置型。依靠現有的各類企業建立殘疾人就業扶貧基地，殘聯給予政策扶持。

2、輻射帶動型。根據企業自身的實際情況，免費提供技術服務和合同價回收產品等形式，吸納農村殘疾人從業，達到脫貧致富。

三、基地標準

1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業不少于10人（福利企業不含應達減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業不少于20戶。

2、殘疾人扶貧基地是以企業為基礎，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實現脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產的場所。

3、殘疾人扶貧基地是指企業具有一定規模的經濟實體。

4、殘疾人扶貧基地具有一定的經濟效益和較好的市場需求前景，基地年產值在10萬元以上。

5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達到1萬元以上。

6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術培訓、信息咨詢、優良品種、生產工具、資金扶持的功能。

7、殘疾人扶貧基地由市殘聯掛牌確認。

四、申報程序及時間安排

1、各鎮、街道根據建設扶貧基地的標準及要求，結合當地資源優勢和市場需求，因地制宜，做好規劃方案。

2、各鎮、街道殘聯根據全市統一規劃，調查論證后，認真填報《市殘疾人就業扶貧基地建設項目審批表》、《扶持殘疾人從業脫貧項目可行性報告》，《創建基地計劃書和協議書》及《市就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》，計劃書主要內容有：主要目標、保障措施、時間安排、執行計劃負責人等（協議書樣本附后），各鎮、街道對基地初審核實后，于4月底前將以上報表報市殘聯審批。

3、市殘聯于7月下旬組織力量，對基地建設情況，會同市財政部門實地進行審核，審定達標后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保專款專用。

五、基地的經營和管理

1、基地接受殘聯的指導和檢查，由基地自主經營，全權管理，殘聯不提供擔保，不負經濟、民事等法律責任。

2、基地經營實行市場化運作，有條件的可在基地內部單列帳戶，努力實現經濟效益和社會效益雙贏。

3、基地不搞終身制，對照基地標準，合格的繼續掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發展潛力，并能按照基地標準，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續扶持。

4、基地實行動態管理制度和重大事項報告制度，如決定和調整幫扶殘疾人從業項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓班、幫扶協議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯認可備案，市殘聯將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。

5、做好統計報表工作。每年11月10日前，鎮、街道扶貧基地都要向市殘聯康復就業科如實填報《殘疾人就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》（附后）和當年扶貧基地工作總結及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標。

六、基地檢查驗收標準

1、基地安排殘疾人就業不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養老和醫療保險，工資不得低于當地政府規定的最低工資標準，安排殘疾人從業要與殘疾人簽訂生產資料供應、技術服務、產品回收等協議，從業殘疾人戶年人均收入不低于2000元。

2、基地必須當年見效，殘疾人工資當月兌現。基地要明確一名領導負責基地的日常工作，基地管理與服務制度上墻。有年工作計劃和總結、帳務清楚、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、殘疾人就業、從業花名冊及收入狀況等資料齊全。

3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓，培訓計劃按管理權限提前10天送市殘聯康復就業科。

七、扶持資金的標準及使用監督

新建和鞏固基地按1－2萬元資金進行扶持，扶持資金從市殘疾人保障金中列支。市殘聯會同審計部門對扶持資金的使用情況進行嚴格審計，確保扶貧資金的合理使用。對殘疾人扶貧基地的建設，鎮、街道要高度重視，加強領導，精心組織，做到公開、公正、透明，自覺接受社會監督。市財政局和市殘聯對扶貧基地的專項資金進行定期檢查，加強對資金使用的監督。

八、組織領導

殘疾人扶貧基地是一項從根本上解決殘疾人就業，實現共同致富奔小康的“民心工程”。各鎮、街道要切實加強對基地建設的領導，列入工作重要議程，認真組織實施，實行鎮、街道殘聯理事長負責制，確保扶貧基地建設標準和要求。要經常抽查基地建設情況，及時解決工作中遇到的問題，積極推動基地建設有序發展。