農村社會管理活動方案

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一、推進范圍

按照分類推進、分步實施的原則向全市推開。第一批，全市共54個村的網格化管理服務推進工作；第二批，在總結經驗的基礎上，完成其他行政村的網格化管理服務推進工作。

二、目標任務

總體目標：貫徹落實黨的十八大精神，積極探索“城鄉一體、全域覆蓋”的網格化管理服務新路子，著力推進組織網格化、自治規范化、服務綜合化，實現社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位，加快形成黨委領導、政府主導、整體聯動、高效便民的農村信息化綜合管理服務體系，全面提升城鄉群眾社會安全感、治安滿意率和幸福指數。

具體任務：

（一）全市建立“三級網格”

全市按三級網格布局。以鄉鎮為單位建立大網格，以村（社區）為單位建立中網格，以村民小組為單位建立小網格。形成大網格有中心、中網格有站、小網格有員的網格化管理服務格局。

（二）鄉鎮設立“三個中心”

便民服務中心。整合鄉鎮、街辦勞動保障、民政、計生辦等職能和人員，建立便民服務中心，在服務大廳集中辦公，為群眾提供“一站式”服務。中心主任由鄉鎮政府、街辦行政主要領導兼任。

綜治信訪維穩中心。整合鄉鎮、街辦綜治辦、信訪室、司法所等職能和人員，建立綜治信訪維穩中心。中心主任由鄉鎮、街辦黨（工）委副書記、綜治辦主任兼任。

網格管理中心。整合鄉鎮、街辦社會事務辦等職能和人員，建立網格管理中心。中心主任由鄉鎮、街辦黨（工）委主要領導兼任。

（三）村、社區設置“三站”

便民服務站。作為政府公共服務延伸到村、社區的基礎平臺和服務窗口，向村（居）民提供“一站式”服務。站長由村（居）委會主要領導兼任。

綜治信訪維穩站。負責轄區內社會管理綜合治理、維護穩定工作，接待群眾來信來訪。站長由村、社區黨總支副書記兼任。

網格管理站。負責村、社區網格綜合管理服務工作。站長由村、社區黨總支書記兼任。

（四）構建三大信息支撐

一張專網運行。整合部門專網和業務應用系統，將電子政務專網延伸到村、社區。按照電子政務專網接入規范，統一村（社區）IP規劃，統一路由規劃，統一互聯網出口，統一接入帶寬，實現市、鄉、村三級聯網。

一個平臺管總。以電子政務專網為依托，構建“市社會服務管理信息平臺”。集成綜合服務、社會管理、綜合治理3大功能模塊，實現電子政務、電子商務、電子農務、便民服務“四務合一”。

一站服務到戶。整合面向基層組織群眾的社會服務管理內容和流程，建立以村（社區）網格為基本單元、以網格員和志愿者為主體的村（社區）網格化服務管理工作系統，實現村級前臺受理、部門后臺辦理、村級前臺辦理回復相統一，為村民提供面對面的“一站式”服務。

（五）建立三支服務團隊

網格信息管理員隊伍。每個村網格管理站應選配1名網格信息管理員，由村后備干部、“大學生村官”擔任，原則上兼任本村一個組網格的網格員。

農村網格員隊伍。按“一組一格、一格一員”標準，每個組網格選配1名網格員，原則上由村民（社區）小組長擔任。

愿者隊伍。各村（社區）組建由“三員三代表”（黨員、政協委員、村務監督員，黨代表、人大代表、村民代表）為主體的志愿群體，統一登記造冊，開展各項義務幫扶活動。建強并發揮農村“兩員兩隊”（治安聯防關照員、矛盾糾紛調解員、聯防巡邏隊、消防應急隊）綜治組織、經濟合作組織、協會自治組織等各類民間組織的作用。

三、工作步驟

（一）制定方案和宣傳發動階段（4月1日—5月31日）

制定農村推進工作方案，召開全市動員大會。各鄉鎮、街辦成立領導小組、組建工作專班，培訓工作骨干，確定推進單位，細化實施方案。層層宣傳發動，爭取廣泛支持。

（二）組織實施階段（6月1日—11月15日）

鄉鎮、街辦規范建立“三個中心”，村（社區）組建“三站”，整合職能人員，正式掛牌運行；落實鄉鎮網格管理中心、村網格管理站辦公場所和設備設施；推選、培訓鄉村兩級網格信息管理員、村網格員；劃分網格，統一編制門牌號碼，制作村電子地圖；搭建信息化服務管理平臺。組織網格員統一采錄基礎信息。集中審批部門延伸入村的便民服務、行政許可、信息收集進網格事項。

（三）檢查驗收和建立長效機制階段（11月16日—12月31日）

制定全市考核驗收辦法，鄉鎮、街辦自查整改，市創新辦組織驗收。建立健全城鄉一體網格化管理長效機制。

四、運行機制

（一）統一管理

市網格管理監管中心，履行網格管理任務指派、綜合協調和監督督辦職責。鄉鎮、街辦網格管理中心，督促落實市監管中心指派的工作任務，負責網格信息管理員、村網格員日常管理。村（社區）網格管理站負責網格管理的具體工作。

（二）事項準入

網格管理員的工作事項一律實行準入制。凡擬納入網格服務管理的工作事項，由鄉鎮、街辦、市直部門提出具體工作任務申請，市網格管理監管中心初審，報市政府批準后，由市網格管理監管中心牽頭下達工作指令方可實施，市電子政務辦提供技術支持。任何單位或組織未經批準不得直接安排網格管理員協助、代辦有關工作事項，不得安排網格管理員從事其職責外的工作。積極探索政府向網格管理隊伍統一購買服務的新機制。

（三）規范運行

構建上下聯動的網格服務管理運行機制。各級黨組織要強化對社會服務管理工作的領導和協調。政府及職能部門要適應網格管理的新要求，建立部門統一受理的指揮平臺，實現對網格員上報信息的一門受理和統籌指揮，優化工作流程，減少工作環節，壓縮工作時間，加強工作監督，努力提高社會服務管理的能力和水平。

五、保障措施

（一）加強領導

全市上下要把城鄉網格化管理作為當前加強和改進基層社會管理、轉變工作作風、密切聯系和服務群眾的一項重要工作，擺上突出位置，切實抓出成效。市社會管理創新工作領導小組要充分發揮協調指導作用，建立健全各級各部門分工明確、各司其職、協作配合、齊抓共管的工作機制。全市各級各部門黨政主要領導要切實履行“第一責任人”的職責，對社會管理創新工作的重要事項和重點問題要親自研究、親自協調、親自督辦，結合實際制定實施細則并認真落實。

（二）強化保障

按照“統一規劃、分級負擔、逐步增長、保障有力”的原則，建立和完善網格化管理工作經費、信息化投入、網格管理員勞動報酬隨經濟發展水平適當增長的經費保障機制。

農村網格信息管理員的報酬、農村網格員的誤工補貼，由市財政統籌落實。擔任農村網格信息管理員的村后備干部、“大學生村官”，享受村財經委員同等待遇。擔任農村網格員的村民小組長，其誤工補貼適當提高，現階段每人每年增加1200元。鎮漁洋溪村網格員誤工補貼，繼續執行2012年試點標準。

農村網絡建設、信息系統平臺建設、網格E通等顯示服務終端設備的一次性投入及常規維護，由市網格管理監管中心會同市電子政務辦提出方案，報市政府審定后實行政府集中采購，經費由市財政統籌落實。各鄉鎮、街辦網格管理中心、村（社區）網格管理站必要的辦公場所和電腦、桌椅、檔案柜等辦公設施，由鄉鎮、街辦予以保障。

各鄉鎮、街辦網格管理中心、村（社區）網格管理站的網格化管理服務日常運行工作經費，由鄉鎮、街辦予以保障。從2013年度起，推進網格化管理的村，由市財政補貼的原綜治協管員經費，統一轉為網格管理站工作經費補助。

（三）嚴格考評

各級各部門要把社會管理創新的目標、任務和工作實績納入年度目標管理考核評價體系，落實工作責任。按照全市三級網格布局，建立由市級領導包鄉鎮“大網格”、鄉鎮干部包村（社區）“中網格”、村（社區）干部包組“小網格”的“三級分包駐村入戶大走訪”責任體系。聯系駐村的市直部門，要把推進網格化管理作為今年重點幫扶的項目予以支持。市效能辦、市綜治辦要把社會管理創新工作納入效能考核、社會管理綜合治理目標考核的重點督查事項，加大跟蹤督辦和責任追究力度，確保工作順利推進。