社區法制建設經驗交流材料

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近幾年來，北京市石景山區委、區政府把社區法制建設列入主要議事日程，不斷總結經驗，努力探索社區法制建設新領域，促進了社區民主法制建設的健康發展，

為建設“現代、綠色、文明”的首都新市區奠定了堅實的基礎。

一、以人為本，積極探索社區法制建設新思路

石景山區社區法制建設以“三個代表”重要思想為指導，以“六民”工程為出發點，其總體思路是：堅持“以法為準，利民為本，面向社會，服務群眾”的指導思想，以“完善街道社區服務、規范街道社區管理、創造街道社區法治環境和保障街道社區穩定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高街道社區居民法律素質為核心，充分發揮司法行政部門的職能作用，積極參與街道社區依法治理工作，全面推進街道社區的民主法制建設，促進社區文明、進步、健康發展。

推進社區法制建設的工作任務，一是促進以街道辦事處為主體的依法行政；二是促進以居民自治為特征的基層民主政治建設；三是促進以民主管理、規范運作為要求的依法管理；四是促進以解決街道社區內涉法問題為配套的專項治理。

通過以上四個層面的工作，達到以下目標：使街道社區成員的法律意識進一步提高；社區建設、管理、服務的規章制度進一步健全；社區單位、居民依法管理、依法辦事的能力和水平進一步提高；街道社區居民能得到更加方便、快捷的法律服務；居民自我教育、自我管理、自我服務、居民自治得到較好地實行；社區矛盾糾紛得到及時化解，社區的穩定有更充分的保障等。

二、以點帶面，全面推進社區法制建設進程

在社區法制建設過程中，石景山區堅持一切從實際出發，本著“抓好試點，逐步推廣，統籌規劃，精心組織，整體推進”的工作思路，以八角北里小區和八角街道社區為試點，在居民小區和街道社區兩個層面上，進行了初步的探索和嘗試。

1999年12月，八角北里法制特色小區試點正式啟動，2000年5月，北京市首家社區法律事務中心和矛盾調解中心在八角街道正式成立，從而在居、街、區構建起了“組織網絡、資源網絡、信息網絡”三網一體的“社區法律服務網”。組織網絡：包括“社區調解網、法制宣傳網、法律服務網、安置幫教網”四個橫向網絡。在法律服務中心的統一指導下，每一個網絡形成了街道、居委會、居民區、樓門等四級縱向組織，從而構成了社區穩定的“第一道防線”。資源網絡：由律師事務所、公證處等專業機構和志愿者組成，積極參與社區法律服務工作，根據居民需求，就近提供服務。信息網絡：由社區服務信息網絡中心法律分中心、法律事務中心電腦數據庫、社區分中心(居委會)電腦、觸摸屏組成。它是一個放射狀網絡，可同社區單位和居民家中電腦聯接?！叭W一體”的服務模式為百姓提供了便捷的法律服務。與此同時，整合社區法律人才資源，組建社區法律服務志愿者隊伍，建立社區法制課堂，設置專門的法制宣傳櫥窗、法律書架和法律咨詢箱，配置了電腦和法制光盤，開展居民需求調查、模擬法庭、法律法規宣傳咨詢和網上法律講座等各種活動，為百姓提供全面、優質、便捷的法制宣傳和服務。市、區先后在八角街道召開了法律服務進社區工作現場會，區專門下發了文件，在全區推廣試點經驗。一是在各街道社區，設立法律事務中心和“一門式”服務窗口，為小區居民提供常年法律服務。二是以矛盾調解中心為依托，初步形成依法化解社區矛盾的有效機制，確保社區穩定。三是挖掘、利用社區法律資源，組建起一支法律服務志愿者隊伍。目前，全區共有千余名法律服務志愿者活躍在各個社區。四是建立了以區法律援助中心為主導，工、青、老、殘和街道法律援助工作站為輔助，以社區法律援助信息員隊伍為補充的三級法律援助工作網絡，為老、弱、貧、殘等弱勢群體提供法律援助。同時，社區矯正工作于去年5月1日正式啟動，在全區形成了專門矯正力量與社區矯正力量相結合的，由司法助理員、社區矯正工作者、社區民警、監獄和勞教人民警察組成的矯正隊伍。他們對“管制、緩刑、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利”的“五種人”實行社區矯正。目前，全區的社區矯正工作正在順利開展。

三、積極創建法制社區新模式，“法制小區”初具規模

1、以推進基層民主法制建設為目的，創建“居民自治型”小區。

促進以居民自治為特征的基層民主政治建設是社區法制建設的重要任務，也是深化社區改革的關鍵。老山東里社區在上級部門的指導下，進行了“居民自治型”社區的試點工作，并取得了初步成效。

2001年，老山東里社區開展了選舉居民代表，成立居民代表會工作。依據代表條件，經過居民自己提名、反復協商、居民小組會議通過的方式選舉出了居民滿意的71名代表，組成居民代表會議。當年的4月9日，老山東里社區第一屆居民代表會議正式召開，代表們對居委會上年度的工作報告及本年度的工作意見進行了認真討論，并提出了意見和建議，解決了居民普遍關心的道路、綠化、環境等18項熱點問題。

2、以維護社區穩定為宗旨，創建“法制安全型”小區。

八角北里小區是石景山區第一個法制特色小區。該小區通過與區司法局開展社區共建，積極進行了建設法制特色小區的探索。在示范小區內建起了100多平方米的法制課堂并為其配備了專用桌椅；在八角社區中心和小區內設置了法制宣傳櫥窗、法律書架和法律咨詢箱，配置了電腦和光盤，實現了法制宣傳陣地的規范化；在法制小區內建起了與環境相配套的法制宣傳牌數十塊，并制作了上百塊法制宣傳板輪流展出，營造了良好的社區法制氛圍。金頂街模西北小區提出了創建法制安全型小區的新概念，將法制與道德結合起來，以“法制”促“道德”，以“道德”促“法制”，提高社區居民的法律素質和守法意識，保證小區的安全穩定。

3、以法制宣傳為突破口，建立“法律服務型”小區。

蘋果園街道社區內的北方工業大學和北京軍區某部隊是兩大社會單位。蘋果園街道社區通過“一用一送”的方式，有效地利用和配置了資源。首先，街道辦事處與北方工業大學法律系聯合成立了大學生法律服務志愿者隊伍，利用業余時間開展各種形式的法律服務，很好地實現了社區與社會單位的結合。其后，蘋果園街道社區通過軍地共建的形式，在駐區內的某部隊成立了“社區軍民法律培訓中心”，把社區法制宣傳深入到軍營，普及到官兵中去。在法律培訓課中，司法所的人員針對部隊官兵關心的勞動法、土地法、婚姻法等法律法規進行了深入淺出的講解，為戰士家中的涉法問題出謀劃策，受到官兵們的熱烈歡迎。

圍繞區委、區政府的工作重點開展法制宣傳教育，是石景山區法制宣傳工作的又一特點。2003年6月，由區司法局牽頭，八寶山街道、房地管理局、規劃局、法制辦、市政管委、城管等部門參加的“推進城市化進程、建設美好家園”拆遷法律法規宣傳活動在八寶山魯谷地區啟動，石景山區公證處和匯源律師所的律師到場為居民解答了相關的法律問題；同年7月又進行了第二次拆遷法律法規宣傳活動，對上次群眾提出的問題作了進一步的宣傳和答疑。去年年初，區重點工程“遠洋山水”啟動以后，有些社區居民在一些問題上不理解，有集體上訪的苗頭。區司法局及時制作了一批有關拆遷的法律法規宣傳板在相關地區巡回展出，配合有關部門做好宣傳解釋工作，保證了重點工程的順利進行。