法律法制進社區經驗交流材料

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創新工作理念全面深化法律進社區工作

**市司法局在法律進社區工作中，堅持創新工作理念，樹立科學發展觀，充分發揮司法行政機關的各項職能作用，為社區提供便捷、

優質、高效的法律服務，營造了良好的法制氛圍和法治環境，促進了全市的經濟發展和社會穩定。

一、整合資源，創新理念，建立科學的運行機制

**市轄四區三縣，總人口226萬人。其中市內所轄四區，共計31個街道，328個社區。隨著法律進社區工作的深入開展，工作中的問題逐漸暴露出來。一是缺乏統一領導，形不成合力。法律進社區工作，文明辦、綜治辦、司法局等部門都抓，但主管部門不明確，動作不統一，因而缺乏主動性、積極性，難以形成合力。二是力量分散，形不成規模。在開展法律進社區工作中，司法局主要業務部門都參與，但缺乏統一指揮、統一協調，各干各的，資源沒有合理配置，人員沒有有效組合，形不成規模，使法律進社區工作針對性不強，時效性不大，法律服務質量不高，居民的法律需求不能方便快捷地得到滿足。問題的根本原因就在于沒有建立科學的法律進社區運行機制。

為了建立科學的法律進社區運行機制，**市采取了一系列行之有效的措施：

(一)制定工作方案。制定了《**市“法律進社區”工作方案》，明確了工作職責，規定了工作內容，提出了具體要求。使各職能部門在法律進社區中知道做什么、怎么做。工作內容中提出了五支隊伍進社區，即：法制宣傳進社區；律師服務進社區；公證業務進社區；基層法律服務進社區；法律援助進社區。使法律進社區工作更加規范化、制度化。

(二)加大領導力度，建立四級組織網絡。市司法局成立了法律進社區工作領導小組，由局長自任組長，成員由相關職能處室領導組成。各縣區也成立了法律進社區領導小組，由主管副書記或副區長擔任組長，宣傳部、文明辦、司法局有關部門為成員單位；街道建成法律進社區指導委員會；社區建立了法律綜合服務站，配備了社區法制辦副主任，做到層層有人抓、有人管，使法律進社區在組織上得到了保證。

(三)搞好對接，加強培訓。市司法局各個律師事務所同市區各個街道建立了對口單位，將律師、公證員、法律服務人員分到全市的328個社區，分別召開了法律進社區服務人員同社區干部對接大會，建立了工作聯系。為提高社區干部對法律進社區工作的認識，市局組織了有關部門領導深入到各個市區，對社區干部進行培訓，共培訓了600余名社區干部，使社區干部對司法行政職能有了全面了解，激發了他們開展法律進社區工作的積極性。

(四)選派干部蹲點指導。今年初，市司法局從機關干部中抽出能力強、業務精的9名人員，分成四個組到區里蹲點，組長擔任街道法制副主任，明確規定了蹲點人員同機關工作脫鉤，全部精力投入到法律進社區工作中去，具體負責溝通、組織、協調、指導法律進社區工作。這樣，在居民和法律服務人員之間架起了一座橋梁，起到了宣傳員、服務員、信息員的作用。并在業務上具體指導社區干部開展法律進社區工作，使法律進社區工作在各個區有2個以上示范點，以點帶面推動工作。

(五)建立嚴格考核制度。為了確保法律進社區各項工作落到實處，市司法局、依法治市辦公室制定了《**市“法律進社區”工作考核細則》。對法制宣傳、律師服務、公證服務、基層法律服務、法律援助及縣區法律進社區工作進行了規范，并以百分制的方式進行考核，從而促進了法律進社區工作健康順利發展。

二、立足社區，強化管理，夯實法律進社區工作基礎

(一)完善制度，規范法律進社區工作。**市先后制定了法制教育制度、義務擔任社區法律顧問制度、定期開展法律咨詢制度、公證便民制度、矛盾糾紛調處制度、法援培訓制度、法援網絡制度等。從制度上規范制約各個職能部門及其有關人員，使他們正確處理業務工作同法律進社區工作的關系，從而保證了法律進社區工作人員、時間、內容的落實。

(二)擴大基層民主，依法保障社區自治。長期以來，城市社區不同程度地存在著行政化管理傾向，居民參與社區建設的程度不高。隨著改革的深化和民民對社區事務的日益關注，建立和完善社區居民自治制度，保證居民依法管理自己的事情，是不斷擴大基層民主，鞏固基層政權，建立社會主義政治文明的需要。在開展法律進社區工作中，**市注意克服以往工作中單純強調公民遵紀守法，忽視公民權利；只強調提高公民的法律意識，不注重提高公民法律素質的傾向，注意幫助居民樹立自我意識、權利意識和責任意識，提高了居民參與社區管理的積極性。同時強化社區依法管理，逐步使社區干部從過去“家長式”的管理模式向法制化、規范化的管理模式轉變。

(三)不斷豐富社區自治內容，規范社區民主形式和程序。普遍建立健全了社區管理規章制度，如《社區自治章程》、《社區管理工作程序》和《社區服務公約》等，使社區法制化管理水平有了很大提高。社區低保問題是一個涉及居民切身利益的敏感問題。以前在低保管理方面不夠規范，居民有意見。在開展法律進社區工作中，制定了低保發放管理制度，實行了居民代表會、議事協商委員會、社區干部會“三會審核”制度，保證了低保發放的公平、公正、公開，基本上達到了居民滿意。同時，通過民情懇談會、事務協調會、工作聽證會、民主評議會等形式，不斷加快了社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的進程。

三、圍繞中心，服務大局，拓寬法律進社區工作領域

(一)把解決熱點難點問題作為法律進社區工作的重點

居民反映的熱點難點問題，往往都是涉及居民切身利益、關系到社會穩定的大問題。如企業轉制、下崗職工再就業、供暖供熱、低保發放等。**市將這些問題作為工作重點，運用法律手段，協調各方面關系，解決好各種矛盾，使問題得到了很好的解決。

(二)把促進經濟發展作為法律進社區工作的亮點

**經濟開發區近年來出現的如出租轉讓、租賃、占用土地等諸多問題引起了當地農民多次上訪、告狀，嚴重影響了地區的經濟發展。遼寧綠茵律師事務所同開發區聯合開展法律咨詢宣傳周活動，利用每天晚上時間，向廣大居民、農民宣傳土地法等法律法規。通過律師耐心的講解，他們紛紛表示：只要政府補償，安置合理，符合國家規定，我們保證不鬧事、不上訪。同時，律師積極向政府建議，使問題得到了合理解決，促進了開發區經濟的發展。

(三)把維護社區穩定作為法律進社會工作的落腳點

**是老工業基地，是資源枯竭型城市，各種社會矛盾交織在一起。在開展法律進社區工作中，許多社會矛盾和不利于穩定的因素都發生、來源于基層。因此，他們把維護社會穩定作為法律進社區工作的落腳點。市局明確要求，要把法律服務送進社區，把矛盾糾紛化解在社區，把穩定工作做到社區。做到小事不出社區，大事不出地區。建立了突發事件快速反應機制，并做到“四個到位”。即：司法人員到位、法制宣傳到位、法律服務到位、法律保障到位。從而實現了法律效果、社會效果和經濟效果的最佳結合，有力地維護了社區穩定。

四、運用載體，引導群眾，營造法律進社區工作氛圍

(一)組建社區普法電影放映隊。

遼寧綠茵律師事務所購置了全套露天電影放映設備，于2002年6月正式成立了義務普法電影放映隊，除放映故事片外，從電影公司自費購進法制教育紀錄片給觀眾放映。同時利用放電影前，開展法律咨詢，解答居民提出的法律問題，幫助居民解決涉法事務。在咨詢中，有的出租汽車司機提出亟需法律保護。事務所主任林波積極同有關部門聯系、協商，終于同**市個體私營運輸協會，聯合成立了**市個體私營運輸業協會會員法律維權中心，依法維護運輸業業主的權益。同時明確提出，運輸業主在正常經營中所發生的各類行政案件、交通肇事案件、民事賠償案件及相關的刑事案件，維權中心律師減免費用受理。一年來共為運輸業主減免費案件5起，使他們的合法權益得到了保護。遼寧綠茵律師所義務放映隊共放映電影270余場，現場向公民義務解答法律咨詢1萬余人(次)，受理各種案件20件。

(二)建立熱線服務渠道。

市局在市區示范點建立了法律進社區公示板，將法律進社區的內容、職責向社區居民公示。公證處為全市328個社區制作了公證服務進社區宣傳板，各個社區法律服務人員都制作了“便民卡”發放到居民手中，有了問題打個電話就能及時聯系到律師和公證人員。同時，市公證處、法援中心、各律師事務所都開辦了熱線電話，以滿足社區居民的法律需求，使許多法律問題不出社區就能得到解決。

(三)建立法律志愿者服務隊。

針對力量不足問題，**市把一些退下來的“老法官、老公安、老政法”組織起來，成立了法律志愿者隊伍，負責社區日常的法律咨詢、法律服務、人民調解、治安防范等法律事務。新撫區南臺社區法律志愿者服務隊，由原市法院院長張明學同志負責，他們針對本社區有關遺產、繼承、動遷糾紛、老年人再婚等問題開展法律服務。目前，全市有80%的社區成立了法律志愿者隊伍，為廣大居民及時提供法律服務，是法律進社區工作一支不可或缺的力量。

(四)建立市民法制學校。

新撫區星月社區依托**發電廠，建立了市民法制學校，將社區居民組織起來，聘請政法機關干部定期上法制課，開展法律服務活動。市司法局在全市推廣了這種做法，各社區普遍建立了市民法制學校，使法律進社區有了一個固定的陣地。社區居民在這里學習法律知識，參與社區依法治理，開展法制文藝活動等，既豐富了居民的文化生活，又使他們受到了法制教育。