鄉黨建“三級聯創”活動典型材料

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抓黨建突亮點促發展建設五好鄉鎮黨委推進富民強鄉進程

近年來，上阿圖什鄉基層組織工作堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以“三級聯創”活動為載體，以制度創新為動力，以爭先創優為目標，呈現出黨的基層組織建設工作特色鮮明、“亮點”閃爍的新氣象，有力地促進了全鄉的經濟發展和社會穩定。

一、多管齊下，著力建立健全“聯”的機制

鄉黨委清楚地認識到，開展“三級聯創”活動，關鍵在于“聯”。沒有“聯”的機制做保障，“三級聯創”就會失之疲軟。為此，我們從建立健全機制入手，以機制的建立健全來保障“三級聯創”活動持久深入開展。

一是建立健全黨建工作責任制。我們建立了一個縱橫結合的責任目標體系。具體就是鄉黨委書記為第一責任人，形成黨委各成員分工負責、部門分工協作的責任體系。同時，按照任務具體化、責任明確化的要求，鄉黨委與各村、站（所）黨支部層層簽訂目標管理責任狀，明確各支部書記是第一責任人，從而形成了一把手親自抓，一級帶一級，一級促一級的責任機制。為了進一步加大工作力度，鄉黨委定期召開聯席會議，對在黨建工作中存在的困難、問題進行分析、研究，對已安排、部署的工作進行督促、落實，從而在思想上進一步強化了責任意識，在行動上進一步增強了落實觀念。黨建責任制的建立，使“黨要管黨”、“黨管好黨”落到了實處，從根本上保證了基層黨組織建設的經?；?。

二是建立健全聯系制度。實行鄉級領導包村責任制，即一個鄉級領導包扶一個村，一包三年，所包村面貌未改觀，不脫鉤。鄉機關干部每人聯系一戶貧困戶，每年下村時間不少于3個月，住農戶家不少于20天。村黨支部委員、村委會委員每人聯系一個村民小組。各包村、包組人員對聯系點實行四包，即包黨建活動、農牧業生產、綜合治理、計劃生育。聯系制度的建立健全，使黨建工作目標、任務得到具體落實，形成了上下聯動的良好工作格局。

三是實行分類管理制度。在深入調查研究的基礎上，制定了“五好”村黨支部考評細則，實行量化評分考核。同時，我們還制定了《上阿圖什鄉基層組織分類管理方案》，對各支部實行分類管理，對一類黨組織進行通報表揚；對二類黨組織進行嚴格管理，加強指導；對三類黨組織進行通報批評，實行跟蹤管理。在各支部分類定級過程中，我們堅持實行動態管理，每年根據年終考核評分，重新確定類別。

四是實行獎懲激勵制度。對考核摘牌的“五好”村黨支部，主要領導一年內不能提拔重用和評先評優，并由鄉黨委下達整改通知書，限期整改。對評為“五好”村黨支部的，鄉黨委每年在“七·一”前后予以表彰、獎勵，并記入村級領導政績檔案，優先考慮提拔重用和評先評優。對包村人員完不成年度承包任務的，當年度不能評先評優；工作力度大、工作成效好的人員，年終由鄉黨委統一表彰、獎勵，并予以評先評優。獎懲激勵制度的建立、落實，強化了創先爭優的工作積極性，有力地推動了“三級聯創”活動的開展。

二、與時俱進，積極探索“創”的方法

（一）抓班子自身建設，造就了一支堅強有力的干部隊伍。

一是抓好鄉黨委班子自身建設。按照“三個代表”重要思想的要求和“五好”鄉黨委的標準，建立一支高效廉潔的干部隊伍。首先，選準一個黨性強、作風正、威信高、有很強黨建意識、能帶領農牧民脫貧致富的好班長。其次，以鄉第五次黨代會為契機，對黨委班子成員進行了合理調整。使一批政治上強，學歷高，懂政策，熟悉農村工作，能用“三個代表”指導工作的干部進入黨委班子?，F黨委班子成員由13人組成，班子成員中有一名素質高、能力強的婦女干部，結束了我鄉領導班子中沒有女干部的現象。黨政班子成員的知識結構明顯改善，其中大專文化程度以上的達到99.2%，成員的平均年齡由原來的46歲，下降為現在的35歲以下。50%的黨政領導在35歲以下，切實優化黨委班子結構，建立起了一支由老、中、青相結合的黨政領導隊伍，增強了工作合力和工作能力。通過各種渠道的學習培訓，95%以上的黨政班子領導均具備現代農業科技知識和管理知識，實現了班子成員年輕化、知識化目標。

二是圍繞“五好”村黨支部標準，認真抓好村級班子建設。一是選好配強村級領導班子。采取由村干部述職，村民代表大會評議，民主生活會組織考評等方式，普遍對村級班子的整體情況進行模底，將一批群眾公認，政治立場堅定，有一定文化素質、頭腦靈活、思想堅定的黨員選進村領導班子。被群眾反應強烈，工作能力不強的村領導班子，我們采取選派國家干部到村任職的做法。2003年我鄉對白依沙克、欄桿、堯勒其拉三個村的支部書記；欄桿、博斯坦、迪汗拉三個村的村長；吾提亞克、塔庫提、依克沙克、拉依勒克、卡爾湖、鐵提爾、白依沙克、亞孜路的支部副書記；亞孜路、欄桿、卡依拉克三個村的村長助理進行了全面調整；對站（所）領導的選拔引入了競聘上崗機制；二是合理設置支部。2002年，將農機站和林管站調整建立為兩個黨支部；將水管站和自來水公司合并成一個黨支部。2003年，我鄉結合實際，將機關黨支部、政府黨支部合并為一個支部，三是進一步優化班子的知識、年齡結構。通過黨委一班人認真調查摸底，全面系統的整頓，解決了各支部領導班子成員年齡偏大，工作能力不強，缺乏凝聚力和戰斗力等問題。使村級領導班子成員的平均年齡由2000年的45歲下降到現在的39.6歲。加速了村級班子的年輕化、知識化進程，為新形式下開展農村工作打下了堅實的組織基礎。2003年我鄉把86名素質好、能力強、敢于吃苦的機關干部派到各村掛職，把村級有綜合工作能力和素質高的干部大膽選調到鄉機關工作。從而極大的調動了廣大干部的積極性。

三是扎實推行“4211”工作機制。通過“4211”工作機制的推行，使鄉黨委在農村工作中的前沿指揮部和在基層黨組織中的戰斗堡壘作用得到了充分發揮，緩解了新形勢下涌現出來的各類社會矛盾，充分調動了廣大干部的積極性，實現了人盡其才、物盡其用。保證了黨政一把手有足夠的精力和時間想大事、抓大事，改變過去一把手抓工作繁雜的局面，使鄉黨委有能力、有精力“兩手抓，兩手都硬”。

（二）分類指導抓創建，“三級聯創”活動深入開展。

幾年來，鄉黨委把“三級聯創”活動作為加強基層組織建設的總抓手，重點突出“五好”鄉黨委、“五好”村黨支部建設，結合實際，分類指導，創造性地開展工作，從整體上推動了“三級聯創”活動的順利進行。

一是整頓后進促轉化。每年年初鄉黨委都要結合年終考核對后進村進行排查摸底，逐個登記造冊，查找具體原因，并根據排查情況，確定整頓任務，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，分村施策。對工作靠上級催、包村干部幫助才能勉強完成任務的班子，采取績效掛鉤的辦法解決問題；對工作遇事繞道走、瞻前顧后的班子，給予必要的撐腰壯膽和幫助；對結構不合理、配合有問題的班子，通過民主生活會，開展批評與自我批評，組織村民代表評議村干部的做法，消除隔閡，化解矛盾，必要時進行組織調整；對村上遺留問題較多，工作邁不開步子的班子，派駐工作組協助工作，限期解決問題。

二是典型示范抓引導。在“五好”村黨支部創建活動中，鄉黨委按照“以點帶面，整體推進”的思路，及時總結典型經驗，大力宣傳，積極引導，充分發揮典型的示范和輻射作用，激發各黨組織和黨員參與爭創活動的積極性。首先選準配強示范村領導班子，選拔了一批年富力強、具有開拓創新精神的同志到示范村任職，使示范村班子平均年齡降到了33.6歲，大專以上學歷達到90%。其次狠抓陣地建設，一方面要求示范村創造條件建設規范的辦公場地，做到有學習活動室、有規章制度、有宣傳牌子、有規章制度、有主題活動。為了把陣地建設抓緊抓實，抓出成效，我們把陣地建設納入組織工作目標管理內容，統一規范了版面和圖表，建立了檢查考核機制，促進了陣地規范化建設。據統計，近年來，各示范村用于陣地建設的資金達100多萬元，一批上檔次、功能設施齊全的辦公場地和活動場所相繼建成并投入使用。第三是找準結合點，做活發展文章。堯勒其拉、迪汗拉等村先后創辦了磚廠、加工廠、建筑隊等，大大增加了農民收入。第四是宣傳了一批實踐“三個代表”重要思想的優秀村黨支部書記的先進典型事跡。通過典型示范引導推動了創建活動向縱深發展，形成了黨建工作比、學、趕、幫、超的良好氛圍。經過近幾年的努力，全鄉17個行政村已達到“五好”村黨支部標準，實現了“滿堂紅”。

（三）把加強黨員隊伍建設作為鞏固班子建設的重要措施，以提高素質、發揮作用、保持黨員的先進性為目標，狠抓黨員教育管理。

一是重點突出，加強教育。在認真落實“”制度的基礎上，以鄉黨校和村黨員活動室為主陣地，采取集中輔導、參觀考察、電化教育等形式，在黨員中重點開展了黨的方針政策、黨性宗旨、實用技術、法律法規知識教育，并根據黨員隊伍思想狀況的差異，突出重點，分層施教。對思想保守、無創新精神的黨員采用集中辦班、用身邊的人和事，用新技術帶來的實際利益促其解放思想、開闊視野、增長見識；對科技素質低、缺乏致富本領的黨員有計劃地進行實用技術、市場經濟知識培訓，使他們學一技之長，增強致富能力。近三年，鄉、村兩級共舉辦各類形式的黨員培訓班20多期，5000多人（次），舉辦科學技術知識講座近10期。建立黨員科技示范服務基地10多個，培養黨員科技示范戶200多戶，全鄉90%以上的農民黨員掌握了1-2門農業實用技術。

二是支部加協會，農民得實惠。我鄉現有養殖、運輸、杏子等協會，依托專業協會建立黨群共同致富聯營體，通過支部加協會的做法，引導黨員在主導產業發展中找準位置，在帶領群眾奔小康中做表率。廣大黨員在帶頭致富的同時，解決了農民的一些實際困難，使黨員在黨群共富產業化經營中起到了排頭兵、領頭雁的作用。

三是發展黨員嚴把“入口”，疏通“出口”。貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，重點在青年農民、致富能手、退伍軍人及大中專畢業生中發展黨員，積極培養和吸收其中的先進分子加入黨組織，較好地改善了黨員隊伍的分布結構。加大不合格黨員的處置力度，疏通“出口”，對長期不參加黨的活動、不發揮作用、民主評議不合格的黨員，給予處置，保持了黨員隊伍的純潔性。

（四）注重實效抓載體，“雙培雙帶”工程穩步推進。

一是形成了齊抓共管的工作合力。把“雙培雙帶”工程納入了黨建目標管理責任體系，制訂了切實可行的考核考評辦法，把“雙培雙帶”工程與干部黨員的政績考核相掛鉤，明確了鄉村黨組織負責人搞好“雙培雙帶”工程的責任。要求鄉各相關部門根據承擔的職責任務，圍繞“雙培雙帶”工程抓好本職工作。全鄉形成了由鄉黨委統一領導，書記牽頭抓總，各村、站（所）廣泛參與，鄉黨委和村支部具體實施、齊抓共管的工作格局。

二是不斷提高了“雙培雙帶”對象的整體素質。鄉黨委對農村黨員采取科技培訓強素質、外出學習開眼界、調整結構理思路、提供項目促發展等措施，使他們盡快成為種、養能手和致富帶頭人；對致富帶頭人采取政治學習培、黨員結對幫、指定支委帶等措施，使他們盡快成為一名合格的共產黨員?！半p培雙帶”工程實施以來，全鄉共舉辦“雙培雙帶”主題培訓班20多場（次），組織黨員、致富能手到外地參觀學習10多場（次），參訓人員達700多人（次）。

三是開展結對幫扶，發揮了黨員致富帶頭人的積極性。一方面在農民黨員和致富能人中開展了一幫一“結對子”活動，致富能人幫帶黨員，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領；黨員幫帶致富能人，引導致富能人中的先進分子在政治上進步。目前，全鄉黨員和致富能人共結對子200多對，經結對幫帶，致富帶頭人發展為黨員的10多人，黨員發展為致富帶頭人的20多人。另一方面，組織黨員、致富能人與貧困戶開展了二幫一“結對子”活動，以黨員為橋梁、紐帶，為致富能人和貧困戶牽線搭橋，教育引導致富能人不忘鄉親，共同發展，教育引導貧困戶鼓足信心，脫離貧困，黨員和致富能人共同為貧困戶確定致富目標，進行精神、物質幫扶，目前，黨員和致富能人共結對幫扶貧困戶50多戶。

四是樹立了一批示范典型，推動了整體工作的深入開展。我們確定了8個村黨支部作為“雙培雙帶”工程聯系點、示范點，確定示范項目12項，確定20多名科級干部包村，鄉下派80多名機關干部到示范點重點幫扶。鄉、村黨組織先后為示范點、示范項目建設和黨員、致富帶頭人典型投入扶持資金50多萬元，建成黨群共富示范點12個，培養帶領群眾共同發展的黨員典型8個，致富帶頭人中的先進典型10個，這些典型為“雙培雙帶”工程的深入實施起到了明顯的示范帶動作用。通過實施“雙培雙帶”工程，提高了黨員帶領群眾致富奔小康的能力，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力，黨員隊伍中致富帶頭人群體的壯大為村級班子建設儲備和提供了優秀的后備干部。通過雙向培養，黨員隊伍中致富能手數量迅速擴大，絕大多數農民黨員成為實踐黨的富民政策、帶領群眾闖市場、發展農村先進生產力的帶頭人，農村黨員在小康建設中的主體地位得到充分體現，形成了“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的喜人局面。

（五）突出作風轉變，密切黨群干群關系

我鄉廣大干部堅持每月至少一次走訪聯系戶，并將了解到的情況記入“民情日記本”。對于農牧民反映的問題能解決的及時解決，不能解決的及時向鄉黨委反映，由鄉黨委出面解決。機關干部還利用“三同”、村組每季度召開一次的群眾大會等時機，及時向廣大群眾做政治思想工作和宣傳、組織、發動工作，向群眾宣傳黨的方針、政策、聽取群眾呼聲，重點解決了關系農牧民切身利益的事。

近年來，全鄉杏樹遭蚧殼蟲災害，鄉黨委急群眾之所急、想群眾之所想，先后投資30多萬元購買了80臺高壓噴霧器和1260公斤農藥，派出300多名科技干部跟蹤指導，使全鄉杏樹蚧殼蟲病得到了有效防治。為了做好每年的“三夏”工作。根據依克沙克、塔庫提、堯路克等村小麥早熟情況，鄉黨委將全鄉干部職工分組定戶，每個干部職工至少負責10戶以上的農牧民做好“三夏”工作，廣大干部職工與農牧民共同搶收、搶種。廣大干部職工主動放棄休息時間，向農牧民進行夏播玉米的宣傳工作。對于確實暫無錢購買玉米種子的特困戶，包村聯系戶干部以身作則，掏錢為貧困戶購買玉米種子，并親自幫助農民抓好農業生產，使小麥搶收和玉米夏播工作兩不誤。結合抗震安居工程，2004年鄉黨委切實把這項“得民心、暖民心”工程做好做實，完成了1231戶抗震安居房的修建任務。為改善農牧民的生活用水質量，鄉黨委積極爭取資金，完成330公里的自來水管道鋪設工作。上阿圖什鄉村級柏油路修建工作開展幾年來，得到了各方面大力支持，2004年以前共鋪柏油路50公里，2004年全年鋪柏油路53公里，極大地改善了村級道路面貌，方便了農牧民的生活。

為了做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，鄉黨委重點抓了鄉、村政務、財務公開制度建設。機關及各村均制作了公開欄，對政務、財務、宅基地的使用情況、承諾兌現實行定期公開。另外，針對我鄉夏季為洪水多發期的這一特點，2002年、2003年鄉政府親自在全鄉的各個洪水易發點修建了防洪設施，修造防洪架600多個，并在拉依勒克投資4萬元修建了橋、涵、閘防滲渠等設施。我鄉通過實行領導干部輪流坐班接待制度，解決了一大批群眾反映的問題，為老百姓辦好事、辦實事的能力不斷增強。

三、立足農業增效、農民增收，鞏固擴大“聯創”實效

在“三級聯創”活動中，鄉黨委充分認識到只有適應新形勢，理清發展思路，才能實現農業增效、農民增收，才能使“三級聯創”取得實效。上阿圖什鄉有著自己獨特的發展優勢，是農牧業大鄉，2003年鄉黨委確定了“強攻畜牧業，規模林果業，調優種植業，以小城鎮建設為載體，加快二、三產業發展”的經濟發展思路。把畜牧業擺在更加突出的位置，以“三貯一化”為中心，加大畜群結構調整力度，優化畜牧業生產結構，實施“兩大一特”（大畜、大戶、特色畜禽）戰略，戶均一頭奶牛的目標已經基本實現。林果業實現規模化發展，實現了4萬畝優質杏樹進大田的目標。按照“以農養畜，以畜促農”的指導思想，積極進行種植業結構調整，大力推行正播+復播+套種的“多熟制”種植模式，積極鼓勵農民把種植業從糧食—經濟作物的兩元結構，盡快調整為糧食—經濟作物—高效飼草料作物的三元結構，同時以小城鎮建設為載體，帶動二、三產業大發展，促進農村剩余勞動力有效轉移。在村級以徹底消滅“空殼村”為重點，狠抓村級集體經濟建設，現村集體經濟年收入在2萬元以上已達到16個；收入在5萬元以上，積累在8萬元以上的村達到8個；收入在5萬元以上，積累在10萬元以上的村已達到5個。同時，十分注重扶貧項目的開發，2000年以來擬訂扶貧開發項目100多個，落實11個，17個村的扶貧規劃已全部完成，通過扶貧項目的開發，極大地解決了貧困人員的從業。2004年，全鄉生產總值達到8662.08萬元，人均收入達到了1763.78元。公務員之家版權所有

總之，今后一段時期，我鄉基層組織建設工作繼續以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以鞏固“五好”鄉黨委為目標，以全面深入開展“三級聯創”為總抓手，認真研究解決基層組織建設中的新情況、新問題，夯實基礎，增強活力，切實提高廣大黨員和黨支部班子的整體素質，進一步增強黨的基層組織的戰斗力、凝聚力、創造力，為全面建設小康社會奠定堅實的組織基礎。