關于進一步做好縣域開放工作的思考

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關于進一步做好縣域開放工作的思考

縣域經濟是全市經濟的重要組成部分?？h域開放是促進本地經濟發展的決定性因素。沒有縣域經濟的開放，即沒有縣域經濟的發展。及時總結開放工作中取得的成績、經驗、教訓，分析、解決遇到的實際問題，使全縣的開放工作向全面、縱深方向推進，是當前及今后一段時期縣域開放工作面臨的新課題。

一、對開放工作的認識

（一）開放工作是經濟工作的重要組成部分

對內改革、對外開放是我國經濟建設的基本方針。廣義上講，開放工作包括兩個方面：一是從思想上打破傳統束縛，努力探索和接納新事物；二是通過對外開放實現招商引資，促進本地區經濟的發展。省政府把對外開放工作確定為四項重點工作之一，其主要目的是突出對外開放的重要性。在一個區域經濟中，開放是一項獨立的工作，構成整個區域經濟工作的一部分，更與其他工作密不可分。實際上，從當今國內國際形勢的發展變化趨勢上看，一個地區的方方面面工作，都離不開開放。國企改革要開放，民營經濟、項目建設、政府管理等要開放，文化教育、宣傳乃至每個人的思想更要開放。可以說，開放工作只有起點，沒有終點。如果你不開放，外界形勢也逼迫你開放，這也是與時俱進的具體表現。

（二）開放工作具有前瞻性、開拓性和風險性

開放工作所面對的都是新生事物，謀劃的是未來的項目。開放工作不確定性大于確定性，許多事情無規律、規則可遵循。限于本地實際，在其他地方的有效做法、招數不能完全照搬。這也是這項工作的難做之處。以項目工作為例，要在對本地區經濟發展的充分調查研究基礎上，結合投資市場分析，超前謀劃未來的項目，并積極準備，這就不可避免地存在一定的誤差；同時在招商過程中要與不同的企業、不同的人打交道，有熟悉的，但更多的是陌生的；項目的前期投資類似科研項目研究開發，有極大不確定性，風險大，搞不好血本無歸。實踐中，我們有項目招商成功的經驗，但更多的時候是投入了很大的精力，但卻沒有達到目的。這就要求從事開放工作的同志要立足自身、放眼長遠，學會迅速地接受新事物。同時應該具有法律、財務、金融、計算機與網絡、外語等相對全面的知識，特別是要具有工作的主動性，與人的合作精神，快速的反應能力、良好的口才和外在形象。

（三）開放工作的重要載體是項目與招商

從狹義的角度看，項目與招商是開放工作的重要載體。項目是開放工作中的牛鼻子，是投資的點，人、財、物的集結地，財富創造的源泉，是帶動一個地方經濟發展的發動機。抓住了項目工作，即抓住了開放的綱。所選擇的項目代表了投資方向和重點，代表了我們對未來的看法和預期。項目前期資料準備的程度、數量多少和質量，可以反映我們的工作能力；對項目投資方式的運作，引資來源的認可，可以反映我們的籌資能力。從另一側面看，這些因素可以反映我們的開放程度。

項目準備與招商是一項工作的兩個重要環節，項目只有準備充分，符合投資者口味，才能具備招商成功的基礎。具體包括，項目有關的水電路訊、地質資料、資源儲量與成份、原材料來源與市場預測、投產后的效益分析，土地使用面積與范圍，人力成本、社會治安狀況、專利等知識產權保護、成本指數等等的分析。

當然，要想招商成功，還必須提高招商水平，要利用好各種招商平臺，如招商網絡、各種大型跨地區的招商洽談會、科技項目成果會、招商小團組等；要利用好各種豐富的招商媒介，包括印制精美、內容豐富的招商畫冊，電視幻燈片、光盤等；要利用好各種機會，主動與客商接觸、洽談，使投資者充分地了解項目；要密切聯系，加強與有興趣者的溝通，必要時請有關人士實地參觀考察。

二、＊＊開放工作的主要成績、經驗和不足

（一）主要成績與經驗

多年來，＊＊的開放工作取得了一定成效，開放工作在八縣三區始終處于前列。尤其近年來，＊＊對鋼鐵產業發展前景分析準確，采取措施得力，優化企業水電路訊等軟硬發展環境，成功引進了唐山國豐等大型鋼鐵企業投資＊＊，建設年產120萬噸鐵、120萬噸鋼、120萬噸材的冶金龍頭企業，目前已完成了二期工程投入，即將投入三期；這是＊＊在全市各縣區搶抓機遇、對外開放的成功典范，為全縣經濟持續、健康發展奠定了堅實基礎。此外，＊＊還利用參加避暑山莊肇建三百周年投資貿易洽談會等多個大型投資洽談會，成功地舉辦了石家莊、承德“＊＊同鄉會”，宣傳、推介了＊＊，簽訂了一些有影響力的項目，新引進秦皇島順佳、溫州胡招李、北京環境國旅等一批外地投資企業和個人進入＊＊投資?？偨Y成功的經驗主要有：一是我縣始終堅持開放興縣的發展方針；二是開放工作措施有力，投資環境不斷改善；三是謀劃項目符合實際。

（二）存在的問題

一是觀念落后。一些同志對開放工作的認識還不到位。存在上頭熱、下頭冷的現象，領導干部重視，一般干部缺乏應有的熱情。對開放工作理解片面，認為開放就是去外地招商，與自己工作生活無關。一些人仍停留在等項目上門階段，主動出擊少。開放工作未形成合力。二是項目超前準備不充分，缺乏符合本地資源條件和經濟發展水平的實際，又能吸引客商的成熟項目。三是宣傳推介載體落后，資料印刷粗糙，沒有電子介質的宣傳品，現有唯一的一個招商網制作的網頁簡單，內容少，功能不能有效發揮。由于資料少、不完整，不能給他人一個形象、直觀的了解，對方缺乏應有的興趣和合作欲望，痛失了許多機會。四是鄉鎮和縣直部門缺乏必要的人才和資金，自行編制項目資料和對項目前期投入困難較大。

三、開放工作面臨的新形勢

隨著我國經濟建設的不斷發展、人民生活水平的提高、人們思想意識的變化，特別是加入wto后，開放工作面臨許多新的形勢和任務。

（一）項目與招商工作面臨的幾個轉變

一是由過去的政府作為組織、招商主體，向以政府組織、企業招商轉變。政府在招商過程中的身份面臨轉換，工作重點應當是優化內部投資環境、本地區形象的塑造與推介、確定投資與發展的方向、增強項目吸引力。二是由政府定期組織舉辦大型招商會，向自主招商、不定期招商、小團組招商轉變。三是由廣泛吸納項目與投資，向有選擇地招商轉變。隨著本地區經濟的發展，應該避免引進高污染、高耗能項目。四是由以優惠政策為吸引力，向以投資環境為吸引力轉變。

（二）開放工作要求“美”、“快”、“準”

“美”，即形象（包括個人形象、全縣形象）美、項目資料印制美、項目前景描繪美；“快”，即對信息反應快，要會搶抓機遇；“準”即資料準備充分，介紹準確，不欺騙，不隱瞞。

（三）開放工作所需費用增加

目前，招商項目的資料編制要求水平較高，其中一些項目要求有一定資質的咨詢機構評估論證，走市場化之路，委托或招標方式完成，因此需要費用較高。如自行編制資料、項目前期搜集資料、聘請專家、接待考察、印刷、評估等也需一定的費用作為投入。此外，在對外考察、交往中所支付的食宿、接待等費用也在不斷增加。

（四）開放工作的風險進一步加大

除項目風險外，目前社會形勢日益復雜、人們的投機行為增多。可能上當、受騙。追求成功的壓力大。

四、進一步作好開放工作的設想

（一）提高認識，擴大宣傳。針對目前開放工作中存在的一些模糊認識，應當進一步加強宣傳、學習，從經濟可持續發展的高度重視開放工作。各級領導和各部門都要支持開放工作，形成良好的開放氛圍。

（二）理順開放管理體制、加強開放隊伍建設。將開放與項目工作融為一體，適當強化項目工作力度。在成分論證的基礎上，依據本地實際，切實做到謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批。同時調整充實開放項目工作人員力量。依賦予的工作職責來確定崗位，依確定的崗位確定人員。專業構成相對要合理,根據本地經濟發展特點，工業、農業、基礎設施和社會事業等各類人才配備齊全。

（三）明確開放工作職責。一是謀劃全縣的招商項目。組織協調全縣各類重點項目的謀劃和前期準備工作。包括依據全縣的經濟發展水平，資源條件及未來發展方向，確定下一步的開放項目，并從中精選適合對外招商項目，進行有關資料的搜集、編制或委托編制項目建議書、可研等前期資料，組織專家評估論證。協助項目單位包裝重點招商項目。二是具體負責全縣的開放工作。協調、組織各種招商活動，包括小團組招商、參加各種大型招商活動、對外推介項目等。三是負責縣級各類審批權限內的新上項目立項、預可研的評估、審批工作；市以上新上項目的審批、申報工作；市級以上重點項目的申報和管理工作；全縣各類重點項目投資和開放的統計、上報下達工作。四是制定年度開放工作方案，明確前期項目工作目標。每年至少拿出58個新項目，完成調研、考察、預可研等前期準備工作。

（四）適時增加開放、項目前期投入。開放經費是作好開放工作的重要保障。因此要依據經濟發展的實際，適時調整、增加開放工作的經費，以保證項目的前期投入。