立足實際 謀劃未來 用“十一五”規劃引領縣經濟社會

導語：立足實際 謀劃未來 用“十一五”規劃引領縣經濟社會一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

立足實際謀劃未來

用“十一五”規劃引領××縣經濟社會

健康、快速、協調、持續發展

中共××縣委員會××縣人民政府

各位領導、同志們：

“十五”期間，××縣委、政府在地委、行署的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞各項奮斗目標，解放思想，團結協作，與時俱進，真抓實干，努力克服各種困難，全面完成了“十五”計劃提出的各項任務目標。

一、“十五”期間經濟社會發展取得的成就

新世紀頭五年是我縣經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、各項事業全面發展、人民生活顯著改善的五年。

五年來，我縣國內生產總值年均增長11.54%。其中：第一產業增加值年均增長10.95%；第二產業增加值年均增長3.6%；第三產業增加值年均增長22%。人均國內生產總值從2000年的2538元增加到2005年的5103元，年均增長15%。財政收入從1585萬元預計增加到2672萬元，年均增長11%。社會消費品零售總額從10776萬元預計增加到19261萬元，年均增長12%。農牧民人均純收入從1275.1元增加到2841元，年均增長17.4%。

農業生產取得了長足的發展，種植業結構進一步優化；糧食生產穩步推進，棉花生產落實了寬膜帶狀高密度栽培技術，生產模式實現了根本性轉變，棉花面積達到33萬畝；林果業發展取得了歷史性突破，產業規模和管理質量得到明顯提升，總面積達到30萬畝，實現了人均3畝園的目標；畜牧業生產基地建設步伐進一步加快；農田水利基本建設得到加強，成功抵御2002特大洪災，取得了抗洪搶險工作的全面勝利。城市經濟發展步伐加快，重點項目建設進展順利，城市基礎設施建設不斷完善，先后建成了和平廣場、班超廣場、雙擁園、人民公園、商貿城、幸福路步行街和民族風格一條街等一批重大城市建設項目，順利完成了城區主次道路的改擴建，3個住宅小區、集中供熱等項目的相繼完成，增強了城市服務功能，改善了城市居民的生活條件。科技工作不斷加強，科技隊伍不斷壯大，共獲地區級以上科研成果30項，大量科技成果的推廣應用，對全縣的經濟和社會的發展產生了積極的推動作用，成功跨入自治區級“科技進步先進縣”行列。教育事業健康發展，教育質量穩步提高，辦學條件得到明顯改善，順利通過自治區“兩基”驗收。文化事業取得了新的進步，農村文化陣地建設得到加強。衛生、體育等各項社會事業長足進步，社會主義政治文明、精神文明和物質文明協調發展，社會大局長期保持穩定為改革開放和現代化建設創造了良好的環境。當前，全縣經濟發展，社會穩定，民族團結，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展。

二、取得的基本經驗與存在的問題

在新世紀改革和發展的實踐中，我縣各族人民堅持解放思想，實事求是，立足于社會主義初級階段的基本國情，結合縣情實際，積極探索體現新和特色的發展之路，積累了不少寶貴的經驗，主要是：

——堅持以鄧小平理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，是順應時代要求、做好一切工作的基礎；

——堅持以經濟建設為中心，實施優勢資源轉換戰略，加快經濟結構調整，推進產業化經營，強化招商引資，改善投資環境，是增強縣域經濟綜合實力的重要手段。

——堅持兩手抓，兩手都要硬，正確處理好改革、發展、穩定的關系，保持社會政治大局穩定，是做好一切工作的前提條件。

——堅持一切從人民的利益出發，轉變政府職能，加強作風建設，妥善處理好人民內部矛盾，充分調動、保護和發揮好人民群眾的積極性、創造性是促進縣域經濟和社會各項事業發展的根本保證。

“十五”時期取得的成就，為＊＊縣在“十一五”時期的發展打下了堅實的基礎。從總體上看，我縣的綜合發展水平與發展較快的其他縣市相比、與人民群眾的愿望相比，還存在一定差距，在發展中仍存在一些矛盾、問題和不足，主要是：

——縣域經濟整體實力仍然比較薄弱，新的經濟增長優勢還未完全形成，財政收支予盾仍然十分突出。

——農業基礎依然薄弱，農業產業化程度偏低，“龍頭”企業對農村經濟的帶動作用不明顯，農民增收的渠道還不寬。

——部分干部思想觀念、工作方式方法的轉變與發展要求還有一定的差距。

在“十一五”期間，我們將科學運用成功經驗，積極探索，開拓創新，扎實工作，努力克服和解決這些前進中的困難和問題，促進縣域經濟和社會各項事業快速發展。

三、“十一五”發展構想

本世紀頭二十年是我縣發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。圍繞學習貫徹黨的十六屆五中全會和自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，初步提出了“十一五”發展構想。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀、構建和諧社會和全面建設小康新和的要求，圍繞建設經濟強縣和基本實現現代化的總目標，以快速高效發展為主題，進一步解放思想，搶抓機遇，充分挖掘資源優勢，大力實施科技興縣和工業強縣戰略，加快轉變經濟增長方式，加速工業化、城鄉一體化和農業產業化進程，統籌社會各項事業，全面提高綜合競爭力和人民生活水平，逐步把新和建設成為經濟繁榮、社會和諧、人民富裕、環境優美的經濟強縣。

（二）工作要求

——堅持把解決好“三農”問題作為重中之重。按照“多予少取放活”的方針，堅持“強畜優棉壯種業，大上林果興園藝，突出特色促加工，培育協會建龍頭，創新機制求發展”的思路，堅持把優化經濟結構和轉變經濟增長方式作為主線，以提高自主創新能力作為結構調整和產業升級的中心環節，以工業化的理念謀劃農業發展，加快農村社會事業發展，認真研究工業反哺農業、城市支持農村的形式和途徑，著力發展特色經濟，進一步壯大支柱產業，發展農村公共事業，壯大農村集體經濟。

——堅持走新型工業化道路。堅定不移走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發展的新型工業化道路。加強基礎設施建設，堅持加大固定資產投資。確保固定資產投資拉動強勢，繼續實施大項目帶動戰略，進一步深化投資體制改革，創新融資平臺，吸納全社會資金，促使固定資產投資持續快速增長。

——堅持城鄉一體化協調發展道路。以資源和產業特色為基礎，以現有經濟區域為依托，以城市經濟為龍頭，形成城鄉經濟一體化協調發展新格局，促進和鞏固各民族團結奮斗、共同繁榮、和諧穩定的良好局面。

——堅持實施科教興縣和人才強縣戰略。努力把經濟發展轉變到依靠科技進步和提高勞動力素質的軌道上來，加大科技創新主體的培育，堅持優先發展教育，大力實施人力資源優先開發戰略。

——堅持推進改革開放。進一步建立和完善社會主義市場經濟體制，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。政府職能轉變，強化服務，分類指導，促進建立公平競爭、規范有序的市場環境，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

（三）奮斗目標

到2010年發展指標預測：全縣生產總值達138515萬元，年均增長12.9%。其中：第一產業增加值達59712萬元，年均增長4.85%；第二產業增加值達33990萬元，年均增長25%；第三產業增加值達44813萬元，年均增長21%。全社會固定資產投資達42355萬元，年均增長20%。財政收入達1億元，年均增長30%。全社會消費品零售總額達30730萬元，年均增長10%。實際利用外資（招商引資）五年累計4億元以上。農民人均純收入達3480元，年均增長4%?？h城人均住房使用面積達到30平方米。社會穩定、經濟建設和社會各項事業快速發展。

（四）主要措施

1、農村經濟

“十五”期間＊＊縣的農業產業結構調整框架基本形成?！笆晃濉逼陂g規劃重點是合理配置農業資源，調整農業發展戰略，用工業化思維來謀劃農業產業化，注重農業經濟與生態環境和諧發展，發展集約化高效農村經濟，優化整合農業資源，發展特色農業，打造農產品知名品牌。逐步使農業資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，大力推進有機農產品的生產，提升農業的品質和檔次，提高農民收入和生活水平。在保證棉花產業發展的同時，形成林果、畜牧等支柱產業。引進農副產品深加工龍頭企業，發展種植、林果、畜牧、設施農業產業化項目，形成訂單農業。

發展精準種植業，引進優質品種和新技術，在保障糧食滿足本縣需求的基礎上，以優化品種結構和品質為核心進行技術集成，注重提高畝效益。棉花在穩定種植面積的基礎上，主攻單產、品質，提升優質棉基地建設水平。

集約化發展高效林果產業。林果業是“十一五”農村經濟增長、農民增收的支柱產業之一，力爭做大作強。把發展質量放在首位，抓好現有30萬畝林果業的質量管理，使果品產量在2005年3萬噸的基礎上發展到2010年的10萬噸，保持林果產業的快速發展。加快林果基地建設步伐，重點發展紅棗、葡萄、核桃、香梨產業，形成林果產業。大力實施品牌戰略，發揮“賽買提”杏、“沙玉”葡萄、“海思”核桃等已創立的品牌優勢，繼續申報特色品牌，抓好綠色產品基地認證工作，推行標準化生產，發展綠色和有機果品，提高新和果品的市場競爭力。同時，著力抓好“塔克拉瑪干沙漠北緣生態保護建設項目”的立項。

大力發展畜牧業。提高畜產品品質，提高飼料利用率，形成高效高產集約化特色養殖畜牧業，引進加工龍頭企業，做大畜牧產業。重點發展優質肉羊、肉牛、奶牛產業，把＊＊縣建成優質牛肉產品基地，優質羊羔產品基地，以“欣和”鹵鴿為代表的家禽系列綠色產品生產加工基地。

2、城市經濟

重點發展農副產品深加工、精加工項目，提高農副產品附加值;利用中石油在新和進行石油開發的大好機遇，重點發展石油、天然氣化工項目；利用“西氣西用，西油西用，油地融合”的政策支持，做好資源優化和園區建設工作，做大園區平臺，積極引進外地企業參與新和園區建設，把工業園區建設作為走新型工業化道路的載體來抓。依托庫車石化園區建設，大力發展油氣化工產業及下游產品項目，重點引進發展甲醇、二甲醚、凝析油、合成油、天然氣入戶和精細潤滑油項目，實現資源的就地轉化。盡快完成石化企業在新和的立項上馬，促進石化經濟的加速發展。

把招商引資作為“一號工程”加以實施，加大招商引資力度，大力培育新的經濟增長點。依托糧食、棉花、林果優勢資源，積極興辦農業龍頭企業。利用我縣鄰近南疆鐵路和314國道的地緣優勢和豐富的糧食資源，積極開發各種方便食品，發展2—3家年生產規模在500—1000噸以上的食品加工骨干企業。依托我縣豐富的棉花資源和現有的軋花基礎工業，積極興辦以精紡為主、粗紡為副的棉花紡織基礎工業，建成＊＊縣年生產規模10萬錠以上的棉紡織廠，并將織布、印染和成衣三個方面作為棉紡項目的最終發展目標，促進棉花產業化經營。利用林果優勢，積極開發以杏脯、杏汁、杏醬、葡萄酒、鮮梨汁、石榴汁、石榴酒、營養核桃粉、番茄醬、洋蔥醬等特色果蔬產品，大力興辦果蔬加工企業。重點抓好10萬噸果品加工、5000噸氣調保鮮庫及優質專用小麥、玉米的深加工，實現工農業的互動發展。

發展壯大非公有制經濟。進一步落實鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策措施，引導和促進非公有制經濟健康發展。努力消除體制性障礙，放寬市場準入，拓寬非公有資本投資領域。健全民營經濟的政策扶持體系，努力形成良好的政治氛圍和政務環境。抓好建立和完善全縣中小企業貸款信用擔保體系，拓寬非公有制企業融資渠道，壯大非公有制經濟實力。

加快城市建設步伐，完善城市規劃，按照“漢唐重鎮，龜茲故里，班超府治，工業新區”進行城市規劃建設。在原班超廣場、龜茲文化博物館、龜茲書畫院、會展中心等基礎上，規劃建設托克蘇河景觀區、龜茲風情園、班超紀念館、工業小區等亮點工程，打造文化旅游城市品牌。進一步提高城區產業吸納的集聚功能。優化縣城空間布局，提高縣城承載能力；提高城區綠化水平，繼續推進城區亮化工程，全面提升城市建設和管理檔次。切實抓好環境保護工作，營造人與自然統一和諧。

實施“旅游興縣”戰略。在塑造地區“龜茲故地，西域精萃”的文化板塊下，打造＊＊縣“漢唐重鎮，龜茲故里，班超府治”的文化旅游品牌。重點推出“一關三城一舞一窟”文化旅游主線。注重不依行政區劃分割龜茲文化，融入地區文化旅游大板塊，努力打造較為完整的龜茲文化旅游圈。

3、社會各項事業全面發展

大力推進科技創新。落實科學發展觀，營造科技創新環境和氛圍，建立人才、資金、政策等良好的運行機制，結合縣域經濟發展目標，重點突破工業化重點項目、農業產業重點項目。激勵在學中干，在干中學的人才成長觀，形成科技創新、科技創業的機制和氛圍。

鞏固“兩基”攻堅成果，推進教育體制改革和素質教育進程，加強教師隊伍建設，不斷鞏固改善辦學條件。完善教育的布局和結構，推進辦學形式多元化進程，鼓勵社會力量投資辦學，逐步建立以公有制教育為主體、多種所有制教育共同發展的辦學體制。

加快推進城鎮標志性文化工程和群眾文化場所建設，使公共文化設施總體上達到疆內先進縣水平。建立健康繁榮有序的文化市場。繼續加強農村文化陣地建設，做好鄉鎮文化站的建設，不斷提高群眾的文化水平和道德素養。大力開展群眾性體育活動，不斷增強人民體質。

加強公共衛生基礎設施建設，健全疫病信息網絡，抓好鄉鎮衛生院的改革，建立農村新型合作醫療體系；深入開展愛國衛生運動，改善城鄉居民生活環境和衛生條件，扎實做好創建國家級“衛生紅旗縣城”的各項準備工作。抓好計生服務大樓項目建設，以“婚育新風進萬家示范縣”為載體，強化人員培訓，提高服務水平。

4、加強社會保障體系建設，不斷提高城鄉居民生活水平

進一步完善社會保障體系和社會保險管理機構職能，依法規范和管理社會保障工作。切實落實下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉貧困人口救濟補助標準，重點保障社會特殊群體與特困家庭的基本生存和發展權利。進一步完善社會服務，逐步建立經濟保障和社會保障相結合的社會福利制度。努力擴大就業，通過大力發展生產，增加就業崗位，擴大就業門路，不斷提高城鄉居民收入水平。加強社區建設和管理，加快城鎮安居工程建設，提高農村住宅質量，整治村容村貌，著力改善城鄉居住環境。

5、加強民族團結，維護穩定大局

全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結教育活動。始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，打擊各種違法犯罪活動和社會丑惡現象，維護良好的社會秩序。依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。高度重視人民內部矛盾的化解工作，立足早發現、抓苗頭，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

“十一五”時期是我縣一個十分重要的發展時期。做好這五年的工作，對于順利實現全面建設小康社會的目標，具有極為重要的意義。我們將以科學發展觀和開拓創新的精神，扎實工作，努力完成“十一五”各項奮斗目標。