廉政建設“一把手”監督是關鍵

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《黨風廉政建設責任制》的出臺，是一項反腐倡廉的戰略性措施，對于遏制日益嚴重的腐敗現象，從根本上加強黨風廉政建設，具有重要意義。黨風廉政建設責任制調動了各方面的力量來和腐敗行為作斗爭。特別重要的是，黨風廉政建設責任制賦予了過去處于被動接受監督的“權利層”、特別是黨政“一把手”經濟建設與黨風廉政建設“兩個責任”“一肩挑”的重大責任。從目前現實反映的情況來看，“一把手”是腐敗高危人群，一些人財物管理集中的部門出現“一把手”“前腐后繼”的現象，這說明我們的監督制度仍然存在問題，不是沒有監督，而是監督不到位。我們應該加強這方面的研究，切實采取措施，讓更多的人敢于監督，讓監督制度活起來，讓“一把手”們沒有腐敗的機會。

“一把手”監督難的根源

江蘇的程維高、周秀得，貴州的劉方仁，云南的李嘉廷等腐敗案，反映出“一把手”在一個地區、一個部門、一個班子處于核心地位，起著關鍵作用?！耙话咽帧钡臓顩r如何，對該地區、該部門、該班子的工作和風氣有著決定性的影響。切實加強對“一把手”的監督，是黨內監督工作的重中之重，是開展反腐敗斗爭一刻也不能回避的重大課題。

監督難，對“一把手”的監督更難，這是人所共知的事實。這些年，反腐敗工作可謂招式頻出，制度建設的力度不斷加強，雖然制度建設對領導干部約束力增強，但還是不斷出現主要領導違法違紀現象，說明對“一把手”的監督還不到位，原因有很多，關鍵一點在于“一把手”的特殊地位和享有的絕對權力，決定了他們往往處于監督的真空地帶。且不說“一把手”是否接受監督，即使能夠自覺接受監督，又有幾人敢監督他們？在領導面前誰敢說個“不”字，誰敢不言聽計從，誰敢不哪怕不情愿也得好好聽著？所以，“一把手”能否廉潔勤政，能否廉潔自律，更多地取決于自身的修養和自我約束。如果我們把法碼押在“一把手”的自身修養和自我約束上，這是靠不住的，也是十分危險的。

監督的有效辦法

一是考核黨風廉政建設責任制的落實情況，要功過分明，敢于揭短亮丑。有好的責任制度，這只是搞好黨風廉政建設的基礎。嚴格、科學地進行考核，是落實黨風廉政建設責任制的另一關鍵環節?？己斯ぷ鳑Q不能走過場、搞形式。責任制的考核工作對加強黨風廉政建設具有重要的雙重作用。準確地評價一個單位的黨風廉政建設工作?？己恕⒃u價不準確，獎懲也就談不上準確，就會失去考核的本來意義，有害而無利?？茖W、嚴格的考核工作，能使干部職工對黨風廉政建設責任制有一種嚴肅感和信任感。有了這種嚴肅感和信任感，廉政建設工作才能有效地推進。如果走過場、搞形式，或者虎頭蛇尾，就會使善良的人們“看破紅塵”，使貪贓枉法者膽子更大。因此，黨風廉政建設的考核工作，一定要認真嚴肅，一定要嚴格準確，一定要善始善終。切勿走過場、搞形式。只有這樣，才能達到考核的目的。

二是加強對“一把手”的監督，要以《黨內監督條例》為依據，把有關制度規定切實落到實處。既要保障黨員依法依紀監督的權力。黨員是監督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監督工作，關系重大。要把他們的監督權不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。又要保護監督主體的合法權益。腐敗最怕群眾，群眾的監督最有力，應加大群眾的監督力度。這是監督“一把手”能否順利進行的基礎。如果提點意見建議、說幾句逆耳的話，就可能遭到打擊報復，就可能受排擠，甚至生命財產受到威脅（這樣的事沒少出過），對“一把手”的監督就只能束之高閣，無人再敢問津。只有切實保護監督者的合法權益，監督者才能勇敢地站出來，對“一把手”說“不”。還要對監督者進行適當獎勵，當監督者遭受損失時給予相應補償，這對于調動監督主體的積極性大有好處。

三是要改變思路，把“只報喜不報憂”為“既報喜又報憂”。各單位存在的共性性問題之一是不敢自暴“家丑”，有問題不敢自己暴露，一旦暴露將成為上級考核成績的扣分要素，上級考核部門沒有從單位能正視“家丑”，解決“家丑”的結果如何來看待“家丑”問題，而是扭住他們的“家丑”不放，造成各單位把“家丑”越藏越深，問題越來越大，助長了歪風邪氣。因此，我認為，一個單位如果黨風廉政方面出現違法違紀案件，是屬于該單位的領導不認真履行責任制，該教育的沒有教育，該建立的管理制度沒有建立，該形成的制約機制沒有形成，該遵循的工作制度沒有遵循，或者用人嚴重失察，由此造成違法違紀案件的發生，應當追究領導責任。如果上述該做的工作都做了，下級仍出現問題。或問題存在于過去，暴露于現在，這就要客觀地看待和處理。特別是對那種具有開拓精神，管理嚴格的領導，他們不護短，不遮丑，敢于揭露和解決自身存在的問題和矛盾，對下屬的問題主動查處，主動整改，從而使本單位的管理和廉政建設得到加強，這樣的領導不但不應該追究責任，還應該視為其政績。

目前全國的“審計風暴”對反腐倡廉所起的巨大威懾力和良好效果，給我們一個啟示，黨風廉政建設考核以考核問題為主，也許所起的作用會更好。傳統的考核方法往往“以肯定成績為主”。其實，許多“成績”是一些共性的工作過程，肯定成績往往有許多是客套話。這樣做的結果，不僅浪費時間和精力，更主要的是淡化了對存在問題重視，使各單位領導不被考核單位容易產生“自我感覺良好”，不利于對問題的重視和整改。因此，考核、檢查工作應該改變思路，以發現問題為主，實事求是，客觀公正。應該說，對“一把手”的監督再難，我們始終也沒有放棄，還在不停地探索和求解，而且也出現了新的景象?！饵h內監督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的頒布實施，為加強黨內監督特別是對“一把手”的監督提供了制度保障，創造了新的機遇。我們要學好這個黨內法規，用好這個有力武器，把對“一把手”的監督提高到新的水平。把“一把手”監督好了，“一把手”不僅自身凈了，還能夠更好地擔負起反腐敗工作的領導責任，反腐倡廉工作還難嗎？