雛議人民法院在構建社會主義和諧社會中的地位和作用

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在黨的十六屆四中全會上，同志指出“社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會?！鄙鐣巧鐣拿鬟M步的重要標志，也是和諧社會的核心價值取向，而司法公正的最終目的就是要最在限度地實現社會公正。維護和實現社會公正，是現代社會進行制度安排和創新的重要依據，是協調社會各階層相互關系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。一個社會如果沒有公平正義，就根本談不上和諧。實現社會公平正義，關鍵在于妥善處理和解決各種社會矛盾，協調各種社會利益關系，在全社會形成合理的利益格局。改革開放和社會主義市場經濟的發展，帶來利益主體和利益需求的多樣化，使得人民內部的利益關系不可避免地出現紛繁復雜的局面。如果各種利益關系和矛盾不能及時有效地調整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至成為社會不穩定和動蕩的根源。以最廣大人民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護社會公正。當社會成員合法權益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補；當社會主體利益發生矛盾或沖突時，根據法律規定自行調節或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內?？傊?，只有建立在民主基礎之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發展和進步的成果。由此可見，穩定的社會環境是社會主義和諧社會的本質特征。而人民法院作為“維護社會公平正義的最后一道防線”，承擔著打擊犯罪、化解社會矛盾、維護社會穩定的重要職能，在建設和諧社會中具有不可替代的作用。

在此，筆者僅僅結合個舊市的實際，探討人民法院在建設社會主義和諧社會中的任務和應采取的有效措施提出幾點淺見。

一、法院在建設社會主義和諧社會中的主要任務

在構建社會主義和詣社會中，要充分發揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能。人民法院作為社會矛盾最終的裁判者應當享有充分的裁判權。凡是可以訴諸司法解決或應當訴諸司法解決的案件，人民法院就要切實擔負起應有的社會責任，充分發揮審判功能，解決人民群眾告狀難的問題，這是人民法院在構建和詣社會中必不可少的一項重要任務。所以，法院在構建社會主義和詣社會中，必須堅持以‘三個代表’重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持‘公正司法，一心為民’的指導方針，以科學發展觀統領法院工作，增強司法能力，提高司法水平，充分發揮審判職能，只有這樣，才能為個舊市建設社會主義和諧社會，打造平安個舊提供堅強有力的司法保障。

（一）切實加強法院隊伍建設，進一步推動法院各項工作全面進步

首先，要在全院干警中牢固樹立社會主義法制理念。一是要樹立現代司法理念，這種理念應該是以正確的政治觀，堅持黨領導司法的原則，堅持人民代表大會的根本制度為前提的。每一位從事審判工作的法官對此必須有清醒的認識，如此才能自覺把握審判工作和法院改革的正確方向；二是要加強法官職業道德建設，提高法官的職業道德認識，確立法官職業道德信念。正確的思想是正確行為的先導，沒有高尚的職業道德信念，就不會有高尚的職業道德行為。因此，我們必須從理論的高度提高法官的職業道德認識，確立法官忠于法律、剛正不阿、廉潔自律、修身奉法、服務人民的道德信念。

其次，切實抓好隊伍建設。以班子建設為龍頭，以廉政建設為重點，以能力建設為根本，以法官遴選為手段，以道德建設為先行，以行為規范為載體，以形象建設為要務，進一步推進法官職業化建設進程。尤其要值得重視的是：在班子建設上注意加強黨組領導班子、審委會班子二位一體的建設；在廉政建設上，仍然以強化內部監督為主，自律加他律，積極探索健全“四不為”和廉政保證金的長效機制；在教育和預防上把學習、遵守、貫徹和維護黨章作為主要內容；在機制上堅持教育、制度、監督并重；在能力建設上要實施對法官的系統培訓；在提拔任用中層干部的遴選上，要提升中層干部遴選的競爭性，同時推進大學生考試入法院的工作；在行為規范上，嚴格執行《法官職業道德準則》和《法官行為規范》；在法院機構建制上，積極配合相關部門做好進人調入，健全配齊法庭人員的各項工作。

第三，扎實加強審判業務建設。以提高司法質效為核心，以專題調研為途經，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為要務。要對法院內部審判業務中反映的突出問題進行梳理，確定重點課題，合理部署，采用集中與分散，點面結合，集體與個人結合等形式，有針對性、有重點組織開展專題分析研討，力爭對審判業務中一些突出問題統一認識，統一適用法律的尺度。

第四，進一步加強本院建設。首先是按照最高人民法院提出的第二個五年改革綱要確定的各項目標，制定本院改革的具體發展規劃，落實五年改革綱要，全面推進基層人民法院審判機制、審判機構、管理體制深層次改革，努力提高全院干警的司法能力和司法水平。其次是進一步加大基礎設施建設力度，在辦公條件和法院建設上積極爭取各方面資金支持。實現新審判樓的開工建設，并做好對大屯、雞街和卡房三個基層人民法庭的建設，積極加強法院互聯網建設，提高法院信息化建設水平。

第五，認真加強管理機制建設。要以完善規章制度為基礎，以約束激勵為主導，以監督考核責任追究為手段。制度以審判、隊伍、司法行政分類管理而設定，新增的制度要以自身管理能力而定，完善制度以明晰崗位責任、個人業績評估和強化激勵為目標，狠抓落實，注重實效。要把制度建設和落實列為法院今后構建和詣社會的重點內容。

第六，積極加強法院三個文明建設。一是要進一步加強黨建工作，切實加強組織建設，把法院系統的黨組織建設成為有戰斗力、凝聚力、號召力的戰斗堡壘，充分發揮黨員的先鋒模范作用；二是切實加強宣傳思想工作，堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，為開創全院系統各項工作新局面，提供強大的思想保證；三是認真抓好精神文明建設，通過抓載體，抓具體，抓實事，抓落實，切實把各項基礎工作做細做實，進一步推進全院系統三個文明建設全面發展；四要認真開展創建學習型法院活動，更新全院干警的學習觀念和學習行為，增強干警的學習積極性，加速知識更新，加速素質提高，培養和造就大批各類法院人才，從而全面推進法院的各項工作；五是繼續加強法院文化建設。要以精神文化為主導，以行為文化為要務，以制度文化為重點，以物質文化為載體，開展好“六個一”活動，努力建設“公正、嚴謹、拼搏、關懷”的法院文化，形成一種積極向上、催人奮進的人文環境，推動法院各項事業快速發展；六是繼續堅持調研興院活動，充分體現出兩貼近，即：貼近主題，按調研題目撰寫論文。貼近實踐，尋找審判工作的難點、熱點和焦點問題去調研。

（二）充分發揮法院審判職能，依法推進個舊市社會經濟的健康發展

一是堅持“嚴打”方針，維護人民群眾安居樂業。嚴厲打擊各種嚴重暴力犯罪和利用邪教危害國家安全的犯罪，全力維護國家安全；提高處置嚴重危害市場經濟秩序犯罪，維護國家安全和全市和諧；依法嚴懲嚴重的刑事犯罪活動，特別是要統一執法思想，投身于打黑除惡專項斗爭中去，加大打擊力度，狠狠打擊黑惡勢力的保護傘，并力求做到除惡務盡；認真總結辦理案件的經驗，準確、科學確定刑罰，并堅決貫徹落實好“無罪推定，疑罪從無，有罪判刑，無罪放人”的刑法原則。

二是促進誠信有序的交易秩序，平等保護各類市場主體的合法權益。在審理各類民事案件時，首先要堅持鼓勵交易的原則，尊重當事人的意思自治。其次要堅持平等、中立的原則，無論是國有、集體企業，還是民營、私有企業以及公民、法人和其他組織。也無論是本市的法人、自然人、還是市外的法人、自然人，只要其遵守法律、重合同，守信用，誠實交易，都要依法公平保護，依法促進全市投資主體的多元化。再就是要突出“實體公正，效率優先”的原則，為個舊經濟有序發展提供卓有成效的司法保障。

三是認真把握法律與政策之間的關系，依法促進全市社會經濟結構的穩步改革調整，繼續推進全市金融、國有企業的改革。在注意維護法律統一性的同時，注意結合個舊國有、集體工業門類較為齊全的經濟社會特殊性和個舊國有企業較多的特殊性，在嚴格執行法律，堅持原則的前提下，充分考慮政策導向，加快新型工業化、城鎮化建設的步伐。在審理企業與職工，村集體組織與社員群眾糾紛等案件時，要認真做好法律宣傳工作，做好庭前調解和庭外調解工作，既要代表人民群眾的根本利益，又要引導企業和村集體組織的工作不要陷入被動境地，還要為企業、農村的建設和發展提供良好的法制環境，切實推動全市城市和農村兩個文明建設。

（三）充分發揮法院職能作用，依法建設社會主義和諧社會和平安個舊

第一，慎重把握敏感類糾紛的立案和審理。一是慎重處理勞動爭議案件。注意把住立案關，擴展處理此類案件的社會救濟渠道。對因企業改制而引發的拖欠工人工資，欠交保險費的案件，要在市委的領導下慎重處理。注意保護來個舊市務工人員的合法權益。二是在審理婚姻家庭、鄰里糾紛案件時，要注意倡導尊老愛幼、夫妻和諧、相互扶助、男女平等、婚姻自由的傳統美德和相互尊重、互幫互助、愛護環境、舉止文明的社會公德。三是在審理涉農案件時，注意保護社員承包土地的合法受益權。要嚴厲懲處假冒偽劣、坑農、騙農、害農的違法犯罪行為。要認真探討建設社會主義新農村過程中涉及的法律問題，為建設“經濟發展、生活富裕、村風文明、環境良好、管理民主”的社會主義新農村提供司法保障。四是在審理企業破產、改制案件時要注意立案審查，凡是對下崗職工沒有安排方案和不能落實的，一律不予受理。要充分用好國家政策性破產的規定，用活國家的政策，使其為構建和諧個舊，打造平安個舊發揮更大的作用。第五、審理好行政案件，推進官民和諧。我們不能因為目前全市的行政案件不多，類型也比較單一而忽視這項工作。要把案子辦好辦精，以適應個舊市行政職能不斷完善，行政執法水平不斷提高的形勢發展需要。

第二，加大執行工作的力度。全院要認真貫徹執行中央政法委員會發出《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》和最高人民法院關于切實解決人民法院執行難問題電視電話會議精神，借專項整改活動的東風，迅速行動起來，抓出實效。在摸清底數的基礎上，制定集中清理執行歷年來積案的實施方案，確定執行的重點、措施和目標并向市政法委匯報，積極爭取市委的領導，取得有關部門的配合，形成黨委領導、政法委支持、各界配合、法院主辦的執行工作新格局，真正建立起個舊在執行工作方面的社會威懾機制；配合政法委，開展好對人民法院執行工作專項檢查活動，協助政法委清理、撤銷單位、部門制定的與法律相悖、給人民法院執行工作造成障礙的規定和文件；加強與紀檢監察部門的聯系，主動爭取他們支持與配合，執行中遇有部門保護主義的嚴重干擾或者非法干預人民法院執行工作，甚至煽動群眾暴力抗拒法院執行的，及時報告紀檢監察部門，協助紀檢監察部門及時嚴肅查處，并選擇典型案例予以通報；加強與公安、檢察院的聯系，密切配合，嚴厲打擊暴力抗拒執行、非法處置人民法院查封、扣押、凍結財產等違法犯罪行為；要規范執行行為，加強執行監督，切實依法、文明執行。

第三，繼續落實司法為民的各項措施。除了繼續落實最高人民法院23條、云南省高級人民法院30條司法為民的親民、便民、利民措施和及時提供訴訟指南外，一是要在審判各個環節上體現公正與效率，規范與當事人之間的關系，耐心聽取訴訟人的訴說，從程序上顯示公正。二是進一步提高裁判文書的質量，特別是“本院認為”的說理部分，有條件地推行判后答疑的做法，做好當事人的服判息訴工作。三是積極實施司法救助，讓有理無錢的人打得起官司。四是繼續開展各種形式的扶貧助困活動。法官要堅守“司法為民”的宗旨，以規范的言行體現審判過程中的人文關懷，把嚴格公正高效文明司法落實到審判和執行工作中，實現社會公平正義。

第四，加強涉訴信訪工作。法院要進一步增強工作的主動性和積極性，在切實做好在院內庭堂審案的同時，還要把法庭開到農村鄉鎮、礦山去，開到廣大人民群眾中去，開到廣大的中小學生中去，以案釋法，加強法律宣傳教育，擴大法治宣傳效果。加強涉訴信訪工作，為企業，為老百姓宣傳法律知識，提供法律服務，解決司法難題，尤其是認真抓好掛鉤單位的涉訴信訪、依法行政以及社會治安等工作的指導服務工作；還要進一步完善大信訪格局和信訪聯動機制，實行信訪工作關口前移，著力提高一審和再審案件質量，減少集體上訪、越級上訪事件的發生，深入開展創建“零上訪”單位活動。同時，要進一步采取措施大力加強和改進涉訴信訪接待工作，依法保護當事人的合法權益，促進社會穩定和發展。

第五，積極參與和諧社會與平安個舊建設。法院要嚴格把握好法律與政策之間的關系，注重法律效果和社會效果的統一，除充分發揮法律手段懲罰犯罪，定紛止爭，還要結合審判職能，運用以案說法、司法建議、模擬法庭、法律知識講座、法律咨詢等多種形式，積極開展法制宣傳，積極參與全市社會治安綜合治理。要認真指導人民調解工作，拓展化解社會矛盾的渠道。法院要切實落實“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的要求，依法公正有效地協調和處理各種利益關系。要堅持把維護好職工群眾的利益放在重要位置，著眼于矛盾糾紛的全面、妥善解決處理,防止就案辦案，切實做到文明司法，防止激化矛盾。要堅持依法調解，支持人民調解，加強對調解協議的司法監督和審查，切實加強和改進訴訟調解工作。各級法院要規范勞動爭議案件的審理，積極參與和諧社會與平安個舊建設，在嚴格依法辦案的基礎上，妥善處理好法律與政策之間的關系，尋求法律效果與社會效果的統一。

二、在建設社會主義和諧社會中要采取的措施

火車跑得快，全靠車頭帶。法院必須緊緊圍繞“抓班子、強素質、重基礎、看實效、思創新、謀發展”的工作要求，采取一系列措施，認真落實市委經濟發展思路，以全市經濟建設為中心，充分發揮人民法院的職能作用，依法促進個舊市經濟發展，只有經濟發展了，才能更好地為建設社會主義和諧社會提供堅實的物質基礎。

（一）推行“八項”方針。注重自身學習，政治統領建院；強化內部監督，公正效率塑院；牢記黨的宗旨，司法為民創院；常懷律己之心，廉潔自律振院；身教重于言教，強化素質促院；大膽挖掘潛力，重現人才興院；推行評價體系，創新制度治院；認準時代潮流，現代科技強院。

（二）建設學習型法院和學習型法官，創造性開展一個以凸現黨的建設、民族團結教育、司法宣傳工作和提高審判質量、審判效率等為主要內容的三個文明建設創建活動。

（三）力求創新“六個”局面。一是開拓未來，注入可持續發展的新動力；二是強化素質，取得隊伍建設的新進步；三是嚴格執法，促進案件質量的新提高；四是恪盡職守，完善廉潔自律的新機制；五是轉變觀念，樹立改進作風的新形象；六是以人為本，營造管理保障的新環境。

（四）貫徹落實“二五”綱要。根據最高院“二五”改革綱要精神，在體制改革方面，一定要堅持按照嚴格依法，從上而下，積極穩妥，健康有序的原則進行。在機制改革方面，結合法院實際，求真務實，選準切入點，使法院改革擁有堅實的基礎，收到良好的實效；在隊伍建設上，以法官待遇從優為趨向，以崗位目標責任制為措施，積極探索法官職業化為主線的法院工作人員分類管理制度。要繼續健全人民陪審員的管理制度，充分發揮人民陪審制度的功能；?在司法行政上，探索新的法院經費保障的機制；充分利用信息化手段提高審判工作的質量與效率，加大信息化手段在司法行政管理上的運用；在組織問題的改革上，按上級法院有關精神確定本院改革的重點，采用抓點帶面的方法，整體推進全院系統的改革。

（五）實現“四個一流”目標。全院要本著“抓班子、強素質、重基礎、看實效、思創新、謀發展”的工作思路，提高全院干警團結協作能力，密切各部門和全院干警之間的關系。切實轉變法官的審判作風，增強廣大法官和其他法院工作人員執法意識，切實提高法院辦案質量效率，努力實現“一流審判質量，一流辦案效率，一流法院隊伍，一流辦公條件”的奮斗目標，為建設社會主義和諧社會提供強有力的法制保障。