消防信息化的歷史、進展與展望(一)

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摘要:簡要回顧了公安消防部隊信息化發展的歷史及近年來消防信息化建設主要工作和取得的進展,總結了消防信息化建設對消防各項工作的帶動和促進作用,分析了當前消防信息化建設面臨的一些突出問題和困難,提出了消防信息化建設的指導思想和工作目標,對今后一段時期消防信息化建設和應用工作進行了展望,并就推進消防信息化建設和應用工作中應注意的若干重要問題和關系提出了一些看法。

關鍵詞:消防;信息化

消防信息化緣起于火災統計的計算機處理。在整個公安系統中公安消防部門是較早應用計算機開展業務工作的,上個世紀80年代初開始運用計算機進行火災統計工作,80年代末實現了火災統計數據的超級匯總。90年代中期,部消防局組織開發了火災統計計算機系統并配發各地,系統的應用不僅提高了火災統計工作的效率和質量,還培養了一批消防部隊從事計算機網絡通信工作的業務骨干和技術骨干。進入90年代,隨著信息通信技術的飛速發展,公安消防部隊的計算機網絡系統建設也得到了長足的進步。部消防局于1997年建成機關局域網,北京、吉林、上海、江蘇、浙江、山東等消防總隊也于90年代中后期相繼建成機關局域網,并開展了部分計算機應用工作。業務軟件開發應用方面,部消防局組織統一配發或推廣了部分業務管理軟件,部分總隊還組織開發了一些單項性業務管理軟件。

消防部隊的計算機應用工作雖然在20世紀90年代中后期以來取得一些成績,但基本上均屬于自發進行,沒有形成系統,沒有真正從總體上進行考慮和規劃。消防信息化的概念應該是從公安部“金盾工程”實施以來真正提出的。1998年,公安部黨委面對社會治安的新形勢以及公安工作的現狀,提出實施“金盾工程”(全國公安信息化工程)的重大戰略決策,并將“金盾工程”作為科技強警龍頭工程予以推進和實施。在這種國家信息化的大形勢和“金盾工程”建設的大背景下,部消防局正式明確了消防信息化的概念,于2002年11月制定了《全國公安消防信息化建設一期規劃(2003年—2005年)》(以下簡稱《一期規劃》),明確提出了消防信息化建設的目標、原則、任務、技術要求以及應注意把握的幾個重要關系。

近年來,按照“金盾工程”的總體部署和《一期規劃》的要求,公安消防部隊的信息化建設取得了突飛猛進的進展。全國消防通信網絡基礎設施建設進一步完善,消防業務信息化應用逐漸豐富,“消防安全重點單位信息系統”列入“金盾工程”一類重點應用項目,各級公安消防部門運用信息化手段開展各項工作的意識普遍增強,全國公安消防部隊信息化建設形成良好的發展氛圍和態勢。

1消防信息化建設的進展

1.1大力推進消防部隊通信網絡基礎設施建設

消防通信網絡基礎設施是開展各項消防業務信息化應用的前提和基礎,也是消防信息化建設近年來著力推進的一項主要工作。2000年9月,部消防局聯合部信息通信局以部辦公廳名義發出《關于實施公安消防總隊與公安廳(局)計算機聯網的通知》,要求各總隊實現與當地公安廳(局)專線聯網。2001年7月,部消防局在杭州召開會議專門研究部署總隊與當地公安廳(局)的專線聯網工作,并于2001年12月下發了《關于對公安消防總隊與公安廳(局)計算機專線聯網進行檢查的通知》,并通過會議通報、網上通報以及有針對性地實地檢查等形式對各地進行督促檢查。2003年,全國各總隊均通過專線方式接入當地公安廳(局)實現與部消防局聯網,全國消防一級網(部消防局—總隊)全面建成。在一級網建成的基礎上,近兩年部消防局繼續加強消防部隊二、三級網建設的推進力度,并將有關通信網絡建設進度和要求納入部消防局年度工作要點。截至目前,消防部隊一級網全面建成,二級網已完成75%,部分總隊已完成三級網建設工作。

1.2以應用帶發展,以應用促建設,強化消防業務信息系統的開發及應用工作

盡管消防部門的計算機應用工作起步較早,20世紀90年代中后期以來,部消防局陸續組織開發、配發了消防法規庫、建筑工程消防設計審核系統、消防部隊兵員管理系統等一批軟件,許多總隊也根據業務工作需要自行組織開發了一些單機版和單項性的業務軟件,并運用于實際業務工作,取得了一定成效。但前期絕大多數軟件開發都缺少統一規劃,存在各自為政、重復開發和低水平開發的現象。大量的單機版和單項性軟件不利于信息化的統一建設、維護和管理,信息共享程度和利用率較低,無法適應信息化網絡化的發展方向,也不能適應消防工作不斷發展的需要。為此,部消防局及時調整了業務信息系統的建設思路,一方面對原先已經投入使用的信息系統進行評估、改造,一方面制定綜合性網絡版業務信息系統的建設方案。在業務信息系統的建設中,始終以“應用為魂”為指導思想,以信息化服從服務于消防業務工作為原則,堅持以應用帶發展、以應用促建設、以效益促應用的思路,探索消防工作信息化的新模式。2002年4月,部消防局抓住貫徹實施公安部令第61號《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,重新界定、申報消防安全重點單位的契機,組織開發了“消防安全重點單位申報管理系統”,該系統是全國消防部隊首次統一推廣使用的網絡版應用軟件。此項工作不僅提高了消防安全重點單位重新界定申報的效率,保證了申報工作的科學性、準確性,而且大大促進了各地消防信息化基礎設施的建設和消防基礎數據庫的建立,為消防信息化建設和應用工作起到了積極的示范和推動作用。2003年4月,部消防局在長沙召開消防業務信息系統評估會,對目前消防部隊開發并已經投入使用的比較先進、成熟的浙江消防綜合

信息系統、上海防火業務信息系統以及廣東消防綜合信息系統組織專家進行評估論證。在專家評估意見的基礎上,于2003年6月在公安網上對三總隊系統進一步演示、測試、征求了全國各層次的意見,最后確定擬在浙江消防綜合信息系統和上海防火業務信息系統的基礎上進一步地修改、完善、整合后在全國消防部隊推廣。目前兩個系統的整合、推廣工作正在積極、穩妥地進行。

1.3積極爭取部金盾辦、部信息通信局等單位的指導和支持,“消防安全重點單位信息系統”列入“金盾工程”一類應用重點系統,在一定程度上理順消防信息化與“金盾工程”的關系

近年來,部消防局加強與部金盾辦、科技局、信息通信局等有關部門的溝通、聯系,及時匯報消防信息化建設的計劃、進展及遇到的困難等,爭取政策、技術、資金等各方面的指導和支持。2003年初,以局名義上報了《關于消防信息化建設經費問題的請示》,向有關部領導匯報了制約消防信息化建設發展的經費保障體制問題。按照部金盾辦的要求,部消防局組織人員申報“金盾工程”單項工程的消防信息系統項目。通過鍥而不舍地爭取和努力,部消防局申報的“消防安全重點單位信息系統”正式列入“金盾工程”一類重點應用系統,并將作為公安部“金盾工程”八大信息資源庫之一的“全國安全重點單位信息資源庫”的基礎為其提供數據支持。該系統是公安消防部門第一個列入“金盾工程”重點項目的應用系統。通過實施該系統,建立消防安全重點單位數據庫,不僅可以為消防監督和滅火救援等業務工作服務,為領導決策服務,而且可以為其它警種提供共享信息,為增強公安機關的整體協同作戰能力,有力防范、處置恐怖襲擊和突發事件服務。

長期以來,由于許多地方公安機關認為消防部隊有單獨的經費來源,所以各級消防部門的信息化建設與當地公安機關“金盾工程”的關系都不是很順,特別是通信網絡建設方面消防部門接入當地公安網需負擔接入設備、線路租費等許多不必要的費用,消防部門分配的ip地址不足,消防部門域名設置未能納入管理范圍等。為解決這一長期困擾消防部隊通信網絡建設的難題,部消防局抓住“消防安全重點單位信息系統”列入“金盾工程”重點項目的契機,積極與部信息通信局通協調,以部信息通信局名義向各地公安廳、局信息通信處發出《關于解決好公安消防部隊接入公安信息網有關問題的通知》,明確要求公安消防部隊接入公安網聯網電路租線費用由當地公安信通部門統一解決,網絡互連設備中消防部隊的局域網設備、用于與公安機關互連的設備(消防部隊端)由消防部隊解決,各地公安信息通信部門為公安消防部隊分配合適的ip地址和域名。

1.4立足消防工作面向社會的特點,強化消防信息化為社會服務的功能

消防工作是一項社會性極強的工作。消防部隊除承擔滅火救援、防火監督等任務外,還要履行對社會進行消防宣傳和提供服務的職責,同時接受社會監督。立足于這一特點,消防信息化建設很重要的一方面就是利用信息化手段強化為社會服務的功能,積極通過網絡媒體為社會提供各類消防信息,如消防法律法規、消防知識等,促進消防工作社會化;同時在網上受理消防業務,公布依法行政的有關信息,為社會提供服務,接受社會監督,促進嚴格、公開、公正執法和廉政建設,增強群眾對消防工作的滿意度。據統計,目前全國各級公安消防部門在因特網上已建立近100個網站,取得了很好的效果。2003年8月,公安部公布了30項便民利民措施,其中第30項為“推廣在互聯網上申報和受理消防行政審批業務。在公安消防部門的受理窗口、互聯網站和電話語音咨詢系統中公布消防行政審批結果?！睘榕浜系?0項便民利民措施有效落實,部消防局及時組織開發了具備互聯網上申報、受理消防行政審批業務、公布審批結果等功能的互聯網便民利民服務工作軟件,并于2003年9月通過公安網下載和光盤寄送配發各地使用。同時,對貴州、西藏、甘肅、青海、新疆等西部困難總隊派專門工作組上門提供安裝、培訓等技術服務,幫助以上總隊盡快建立了互聯網站,為確保第30項便民利民措施在全國普遍施行奠定了技術基礎。

1.5發揮部消防局龍頭作用,狠抓局機關信息化建設和應用

作為消防部隊的領導和指揮機關,在做好全國消防部隊信息化建設的組織、指導工作的同時,部消防局也按照公安部機關電子政務建設的總體部署和要求,狠抓局機關的信息化建設和應用,對全國消防信息化建設起到了示范和推動作用。2002年4月,部消防局正式開通了消防局公安網站,網站開通以后,全局充分利用網站開展業務工作,認真維護和更新信息,并不斷擴充、完善,不僅在基層消防部隊產生了良好的反響,而且網站的信息量、訪問量及信息維護、更新情況,在部機關排行榜上始終位居第一。目前,部消防局下發的各類通知文件、《消防簡報》、內部傳真電報、火災信息等均通過網站,加快了信息的傳遞速度,擴大了信息的閱知范圍。同時,網站的建成開通也促進了局機關信息化意識的形成,機關各處室越來越自覺、越來越廣泛地利用信息化手段來開展業務工作,為局機關各項業務的順利開展起到了積極作用,極大地提高了工作效率和工作質量。此外,還充分利用網站向全國消防部隊提供消防法規、危險物品基礎數據、產品質量信息、國外消防動態、消防技術標準等重要信息,宣傳介紹各地在防火、滅火以及隊伍管理等工作中的一些好的經驗,采

用網上評比等方式對各總隊網絡建設以及信息錄用情況進行通報,對各地消防信息化建設也起到了積極的促進作用。

2消防信息化建設和應用的主要成效

就消防工作的中心工作而言,消防監督和滅火救援都與信息化直接相關。一方面消防部隊在滅火和災害事故的搶險救援過程中,以計算機為核心的信息技術、網絡技術和通信技術已成為建立消防部隊快速反應機制,提高消防部隊撲救火災以及處置其它災害事故的實戰能力的重要手段。119消防通訊指揮系統作為消防部隊的神經中樞和生命線,就是典型的消防信息化應用的例子。試想如果119消防通訊指揮系統如果通訊不暢,信息不靈,勢必影響部隊快速反應能力,貽誤戰機,造成不必要的人員傷亡和財產損失。因此對滅火救援來說,信息化主要解決的是消防部隊現代化的一面,即通過信息化帶動和促進消防部隊建立快速反應機制,提高部隊作戰訓練水平,提升滅火救援的戰斗力。另一方面在消防監督執法過程中,完善的消防綜合業務系統和消防基礎數據庫是提高執法科學化、法制化、規范化水平的重要手段。首先信息化的建設過程就是推動業務工作規范化的過程。一項業務工作要想在網上運行,首先必須將業務流程計算機化,而計算機化的前提是每一個業務環節的標準化和規范化。更為重要的是運用信息化手段可以做到技術上明確審批時限,公開、規范和優化消防監督業務流程,強化內部監督制約機制,減少違法違規的空間和機會,規避監督執法中的隨意性和不規范行為。因此,對消防監督而言,信息化手段的運用可以促進消防監督執法工作的規范化。

近年來消防信息化建設和應用的實踐也使我們深切感受到信息化對消防各項業務工作的帶動和促進作用。具體而言,主要體現在以下幾個方面:

2.1提高了日常工作效率

通過信息化提高了日常辦公的自動化水平,減輕了原先手工勞動的工作強度,提高了工作效率。

2.2實現了信息資源共享

通過信息化初步實現了信息和資源的共享,加快了信息傳遞的速度,擴大了信息的獲知范圍,為消防日常工作提供了有效的信息,提高了信息的利用度、準確性和一致性。

2.3推動了規范化建設

通過信息化使各項消防業務工作規范化。這種規范化不光是表面形式的規范(如法律文書電子制作、打印),更重要的是通過信息化手段實現了工作模式和管理機制的規范化。特別是對于消防監督執法工作,通過信息化技術手段規范了消防監督業務審核驗收程序、審批時限、審批權限,強化了執法各環節的相互監督制約,克服了執法的隨意性。

2.4強化了工作監控和部隊管理

通過信息化突破了時間和地域的限制,可以實現上級機關隨時、隨地對下級部門進行實時網上監督檢查,定量監控、分析、統計部門或個人工作情況,及時發現問題漏洞,為部隊建設和隊伍考核提供了較為客觀的依據,消除了考核過程中的人為因素,促進內部監督管理。

2.5提高了消防部門服務社會的能力和水平

通過消防部門在互聯網上建立的網站,可以為社會提供各類消防信息,如消防法律法規、消防知識等,促進消防工作社會化;同時在網上受理消防業務,公布依法行政的有關信息,為社會提供服務,接受社會監督,增加工作透明度,促進嚴格、公開、公正執法和廉政建設,增強群眾對消防工作的滿意度。

2.6提高了隊伍素質

通過信息化提高了全體消防官兵計算機應用技能水平,切實提高了隊伍的綜合素質。

3消防信息化建設存在的問題和困難

雖然前一階段消防信息化建設工作取得了一定成績,但從總體上看,消防信息化建設整體水平還不夠高,覆蓋面還不夠廣,建設情況還很不平衡,與“金盾工程”的總體要求、信息技術飛速發展的形勢和消防工作及消防部隊建設日益發展的實際需求相比,仍然存在很大差距,還存在許多不足和薄弱環節,比較突出的有以下幾方面:

3.1部分領導對信息化工作重視程度不夠,認識不足部分領導對消防信息化建設和應用的重要性認識不足或有偏差,認為信息化可有可無、可為可不為,沒有投入足夠的精力和必要的人力物力來抓這項工作,同時存在“重建設輕應用”的現象,注重網絡硬件配備,忽視軟件建設和人員培訓,系統建成以后,沒有采取堅決、有力的措施推動應用,使之成為擺設。

特別需要指出的是在現實工作實踐中,許多領導對消防信息化的認識還不同程度地存在一些偏差和誤區,突出地表現在:認為信息化就是網絡建設或通信建設,投入大量的經費和人力進行網絡改造或通信系統建設,盲目追求硬件檔次,誤認為硬件先進、聯網成功就實現了信息化;認為信息化就是網站建設,只要聯網并建成了網站,信息化就算完成了;認為信息化就是信息上網、信息,將信息化狹隘地理解為“化”信息,簡單地將信息上網的數量作為評價信息化工作的標準。由此看來,目前對信息化作用及重要性的認識還不統一,還存在許多誤區,急需樹立以信息化帶動和促進消防工作現代化和規范化的認識。

3.2信息化組織機構和編制不明確影響和制約具體工作人員積極性

隨著國家信息化和公安信息化的不斷推進,消防信息化建設已成為一項長期的、不斷發展和十分重要的工作。目前各級公安消防部門承擔信息化工作的人員比較分散,沒有專門的工作機構,有的在秘書處,有的在微機室,有的在通信處,這一問題已經嚴重制約和影響了信息化建設工作的開展和專業技術隊伍的穩定,與國家信息化的大趨勢,公安信息化發展的總要求,以及消防信息化建設的繁重任務極不適應。

3.3消防信息化建設資金得不到保障

公安消防部隊的人頭經費由國家財政經費列支,其他經費如城市公共消防設施、消防裝備建設以及其他業務經費均由地方財政分級解決。我國消防經費投入一直處于嚴重不足的狀態,城市公共消防設施、消防裝備建設的欠賬都很多,信息化建設經費就更難得到保障。這個困難在西部及經濟欠發達地區消防部門尤為突出。同時,不少地方公安機關認為消防部隊有單獨的經費來源,因而在考慮信息化經費時未將消防信息化建設經費納入“金盾工程”經費預算和列支范圍。

3.4大量已經投入使用的單機版、單項性軟件給綜合信息系統建設和應用帶來困難

由于歷史原因,目前在公安消防部門投入使用的軟件大多是單機版和單項性的軟件,這些軟件積累了大量的應用信息和數據,但共享程度低,利用不充分。如何順利實現前期單機版和單項性軟件信息數據資源的綜合開發利用已成為目前制約消防綜合信息系統開發建設和發揮效益的瓶頸和難點。

3.5西部及經濟欠發達地區建設進展緩慢,制約整體推進

西部及欠發達地區經濟處于全國的落后水平,老少邊窮地區較多,雖然各地通過各種方式籌措解決了部分建設資金,部消防局也曾對西部地區總隊進行了專項信息化建設經費補助,但目前大部分西部及經濟欠發達地區總隊的建設資金仍缺口較大,信息化建設進程明顯滯后于東部及經濟發達地區,東西部之間在消防信息化上正在形成新的鴻溝,這一問題如不盡快解決將直接制約和影響消防信息化建設和應用工作的整體推進。

3.6信息化專業技術人員缺乏

信息化人才的匱乏也是制約消防信息化建設進程的重要因素。絕大部分總隊目前計算機專業人才非常缺乏,同時普通干部中熟練操作計算機的人員比例也不是太高。受消防現役體制的影響,大量引進計算機網絡專業技術人才難度較大。隨著信息化建設的不斷深入發展,專業人才隊伍建設和全員計算機技能水平問題將愈顯突出。